Сценарии подотчетности.

1. Создание новых единиц АТД – достаточно распространенный процесс, смысл его заключается в поиске гос-вом новых форм компромисса, м/у конкурирующими принципами компактности и конгруэнтности своих АТД. Реорганизация системы АТД представляет изменение числа регионов, она может происходить по след сценариям: Сецессия – выход или нескольких регионов из состава гос-ва=> Инкорпорация – присед регионов не входящих в состав гос-ва. Внутренняя реорганизация АТД без изменения внешних границ, которая может выражаться как в увеличении, так и в уменьшении системы числа АТД.

Сецессия в современном мире является мало распространенным явлением. Гос-во пытается сохранить свою территорию (Мексика в 19в., отдала США около половины своей территории, Эфиопия – провинция Эритрея стала независимым гос-вом, а на остальные территории, сущ род изм АТД) В процессе изменения территории, инкорпорации так же относились к территории. США складывалось постепенно. Сначала 23 штата, затем появились по мере увеличения территории, Луизиану купили, Техас забрали, Орегон присоединили, 1898 официально инкорпорировали Гавайские острова. Другим примером постоянного увеличения числа АТЕ служит Канада, ее изначальный формат это 4 провинции созданных в 67, далее территория увеличивалась.

В наше время инкорпорация новых регионов стала редким явлением, в связи завершением формирования политической карты мира. (включение в состав Китая бывшей колонии Португалии)

Гораздо чаще происходили изменения сетки АТД, в результате внутренней реорганизации которую можно поделить на 3 варика: =) объединение региона => деление сущ-го региона на части => создание новых регионов из частей 2х и более (объединение фрагментов)

Укрупнение регионов обычно проводится чтобы укрупнить сетку АТД (Хорватия – уменьшила свое АТД в 5 раз, после получения независимости, вместо 49 воеводств, созданы 16)

Разукрупнение сетки АТД обычно является следствием развития территорий, появление новых центров, увеличение числа жителей, создает основания для создания новых регионов, КРОМЕ ТОГО, способствуют этнические факторы. В целом тенденция разукрепления регионов, является более распространенной, чем к укреплению (Нигерия было 3 региона, стало 36 штатов и столичная территория) Дробление штатов, под давлением этнических факторов так же было хар-но для Индии (штат Бомбей был разделен на 2 этноса) Давление этнического фактора заметно при изменении региональных границ в европейских странах. Швейцария, где границы кантонов сложились давно, в 79г. На основе франкоязычной территории, был выделен новый кантон Юира. В других странах разукрупнение сетки АТД происходит в связи с развитием территорий, например, в Бразилии во 2 пол 20в., появились новые штаты в ранее не заселенных территориях. Мексика – 19 штатов, сейчас 31. Увеличение произошло в Китае, провинции Хайнаве.

2. Изменения статуса отдельных территорий. На ряду с изменением числа территорий, в гос-ве может меняться статус существующих территорий. Наиболее распространенная ситуация связана с: повышением регионов отдельных федераций, достижение регионом автономии, лишение регионом автономии.

Повышения статуса региона является процессом хар-ым для Индии, Индийские территории после обретения независимости делились на 3 категории: АВС (А – 9 крупных штатов, В - созданы на основе княжеств, большая контрастность, С- не имели самоуправления) В дальнейшем произошло постепенное выравнивание статуса территорий, повышение статуса АВС. Только в Индии сохранился статус союзных территорий. Полное выравнивание статуса территорий произошло в Мексике. Через повышение статуса прошли Аляска и Гавайи (были территорией стали штатом) Снижение статуса, редкое явление, чревато политическими потрясениями (Провинция Ачех в Индонезии).

Реорганизация заморских территорий: расширение автономии, создание форм участия в общенациональной политике.

3. Управление управленческих уровней. В процессе реформ гос-во может пойти на создание новых упр-их уровней, дополнительные системы АТД. Ликвидация управленческих уровней почти не встречается. Одной из причин может стать слишком дробная Полит адм стр, не трогая эту структуру гос-во создает еще один уровень, со своими властными структурами, которые и становится первым субнациональным уровнем(Франция) Другой причиной может быть пересмотр ТГУ с определением более крупных административных единиц, пользующихся автономией (Бельгия, Испания).

Принцип изменения АТД:

В большинстве гос-в любая реформа АТД является прерогативой центра. Учитывается мнение региональных элит и местного самоопределения. Обычная реорганизация форм подразумевает взаимное согласие центра и региона. Ситуация, когда решающее слово принадлежит исключительно центру, редко (ИНДИЯ) Можно выделить следующие модели учета регионального интереса:

1.Мнения региона определяется через позицию легислатур. Эта технология исп-ся федерацией повсеместно (Аргентина)

2.Мнения региона определяется с помощью всенародного референдума (Бразилия, Германия, Швейцария).

3. Участие принимают все субъекты, а не только заинтересованные (Мексика) Т.о. степень участия Ц-Р в реорганизации территорий, довольно сильно различается в федеративных гос-ах. В более центральных гос-ах центр принимает участие в этом процессе. Более либеральный вариант предполагает учет всех заинтересованных сторон