Основания лишения и ограничения родительских прав.

Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности и применяется только при виновном противоправном поведении, выражающиеся в действии или бездействии родителей ребенка. Лишение родительских прав не является бесповоротным, то есть если отпали обязательства, послужившие основанием для лишения родительских прав, то по заявлению в судебный орган родителя, лишенного этих прав, его родительские права в отношении ребенка могут быть восстановлены.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Именно так закон определяет осуществление родительских прав, и нарушение данных предпосылок влечет ответственность родителей, осуществляющие свои права и обязанности в ущерб правам и интересам своих детей, в виде лишения родительских прав. Основанием для лишения родительских прав является состав семейного правонарушения, предусмотренный статьей 69 Семейного кодекса Российской Федерации[2].

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

1. уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

2. отказываются без уважительной причины взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных организаций;

3. злоупотребление родителей своими родительскими правами;

4. жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое и психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

5. являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

В соответствии с Гражданским кодексом (п. 1 ст. 30), гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. На этом основании данное лицо лишается родительских прав.

6. совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Рассмотрим данные основания более подробно. Достаточным обстоятельством для лишения родительских прав суд признает оставление ребенка или отказ от него в родильном доме. Как правило, подобное происходит либо по материальным причинам, либо из-за нежелания выполнять родительские обязанности. Помещение родителями ребенка-инвалида в лечебное или иное -например, образовательное - учреждение считается оставлением ребенка и не может стать основанием для лишения родительских прав; в данном случае основанием считается не помещение ребенка в какое-то учреждение, а отказ забрать его оттуда без уважительных причин.

Уклонение от выполнения обязанностей родителей толкуется достаточно широко. Такие отказы без оценки порождающих его причин, во-первых,

превратились в обычное явление; во-вторых, вынуждают уже вылеченного ребенка жить в неподобающих для его воспитания, развития условиях неопределенное время. Несомненно, право не состоящей в браке женщины (одинокой матери) - устроить своего ребенка на полное государственное обеспечение, если ей взять ребенка некуда, она нуждается материально, не имеет работы, страдает тяжелым заболеванием, - оправдано. Но п. 4 разд. I Указа от 08.07.1944 [3]распространяет это право на всех одиноких матерей безотносительно к степени их материальной обеспеченности, наличия жилища и других условий, способных обеспечить семейное воспитание ребенка. В результате не оправдан растет число детей - воспитанников детских учреждений, вне семьи, чья личность с первых дней жизни формируется в обстановке так называемого госпитализма, чреватого неоправданными последствиями. Однако по этой части названный Указ не подвергся изменениям. Потому не может быть лишена родительских прав женщина (одинокая мать), если даже после передачи своего ребенка государству она о нем не вспоминает. При этом его не могут передать на воспитание в другую семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью), поскольку у него есть не лишенная родительских прав мать. Фактически подобным уклонением признают такое положение, когда родители не заботятся о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей, а также не заботятся о получении ребенком образования. В последнем случае закон субъекта Российской Федерации может устанавливать и административную ответственность.

К злоупотреблению родительскими правами, как правило, относят использование детей для получения доходов. Разновидности злоупотребления родительскими правами разнообразны и варьируются под воздействием господствующей в обществе идеологии. Когда-то как злоупотребление родительскими правам рассматривалось приобщение ребенка к религии, запрет вступать в пионеры и т.п. В наше время типичное проявление злоупотребления заключается в принуждении ребенка к нищенству, передача его посторонним гражданам для использования в роли попрошайки и т.п. В некоторых случаях злоупотребление родительским правом расценивается как уголовно наказуемое действие. Таково вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ч.2 ст.150 Уголовного кодекса Российской Федерации). Причем злоупотребление родительским правом путем вовлечения ребенка в совершение преступления, свершенное с применением насилия или угрозой его применения, рассматривается уголовным законодательством как отягчающее обстоятельство (ч. 3 ст. 150 Уголовного кодекса Российской Федерации). Мало того, является преступлением вовлечение несовершеннолетнего и в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятии проституцией, бродяжничеством, другими словами, в совершении антиобщественных действий, что предусмотрено ч. 1, 2 ст. 151 Уголовного кодекса Российской Федерации. Те же деяния, совершенные неоднократно либо с применением насилия или угрозой его применения (ч. 3 ст.151 Уголовного кодекса Российской Федерации), относятся к отягчающим обстоятельствам. Применение к родителям, мер уголовной ответственности не исключает одновременного лишения родительских прав в порядке гражданского судопроизводства. При этом целесообразно сначала рассмотреть уголовное, а потом гражданское дело по лишению родительских прав. Родители обязаны

обеспечить получение детьми основного общего образования. Закон РФ " Об образовании" [4]рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. И хотя по смыслу п.2 ст.63 Семейного кодекса речь идет лишь об одной стороне образования - обучении, все равно имеются в виду важнейшие предпосылки полноценного, всестороннего развития личности ребенка. Эти предпосылки создает не только государство, но и родители. Согласно п.4 ст.43 Конституции Российской Федерации родители или лица, их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы. А в 10-11 классы предполагается прием учащихся по их желанию. В повседневной жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того, чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой, предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы ни была семейная ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояние здоровья родителей, ребенок должен получить необходимое образование. Таким образом, злоупотребление родительским правом, как и уклонение от выполнения родительских обязанностей имеет множество форм выражения и на практике встречается достаточно часто, сочетаясь с иными видами противоправных действия (бездействия) либо выступая в самостоятельной роли.

Несомненное основание для лишения родительских прав - жестокое обращение с детьми. Ранее действовавшее семейное законодательство относило жестокое обращение с детьми к исключительным, крайне редким событиям. Поэтому его рассматривали в качестве предпосылки лишения родительских

прав как меру профилактическую. Семейный кодекс исходит из реальности, поскольку жестокое обращение с детьми перестало быть чрезвычайным событием, заключающимся не только в физическом или психическом насилии, но и покушении на половую не прикосновенность ребенка. К сожалению, большая часть случаев насилия в семье над детьми остается неизвестной. Однако в качестве основания для лишения прав может стать любое насилие, а не только систематическое. В качестве подтверждения факта возможно использовать как свидетельские показания, так и результаты медицинской экспертизы, - хотя придется доказать, что это результат побоев, а не шалости ребенка. За доказанное систематическое избиение ребенка возможна и уголовная ответственность. Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации (ст. 116 (" Побои") и ст. 117 (" Истязания")), за побои предусмотрено наказание от штрафа в размере до 100 МРП, либо исправительными работами, либо привлечением к общественным работам на срок до 120 часов. За истязание заведомо несовершеннолетнего предусматривается наказание на срок от трех до семи лет. Психическое насилие устанавливается, в том числе и по результатам судебно-психологической экспертизы. За покушение на половую неприкосновенность ребенка также установлена уголовная ответственность. Статьи 134 Уголовного кодекса Российской Федерации (" Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста") и 135 Уголовного кодекса Российской Федерации (" Развратные действия") предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок, соответственно, до трех и четырех лет. Психическое насилие устанавливается, в том числе и по результатам судебно-психологической экспертизы. За покушение на половую неприкосновенность ребенка также устанавливается уголовная ответственность. Если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, то сам факт установления данного обстоятельства достаточен для лишения родительских

прав. Речь идет о болезни, признаком которой является полное поражение воли человека, когда он не в состоянии целенаправленно управлять ею, направлять ее на выполнение родительских обязанностей. От хронического алкоголизма отличается так называемое «бытовое пьянство», не парализующее окончательно волю человека (одного из них). То же самое можно сказать о наркомании, которая, как правило, приобретает сама по себе хронический характер. Общение ребенка любого возраста с родителем - хроническим алкоголиком, наркоманом представляет реальную опасность для несовершеннолетнего, его физического, нравственного развития, искажает его представление о родительских чувствах, чревато уходом несовершеннолетнего на улицу со всеми вытекающими отсюда последствиями. Напомним, что согласно Гражданскому кодексу, гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.[5] Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Еще одно основание для лишения родительских прав - умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка или супруга. Однако рамки такого основания лишения родительских прав несколько расширяются за счет совершения умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка или супруга. Надо полагать, что подразумевается супруг, который может и не быть родителем. Главное, чтобы все происходило на глазах несовершеннолетнего,

способного получить от происходящего серьезную психологическую травму. Что же касается преступления против жизни или здоровья ребенка, то в случаях его гибели лишение родительских прав теряет всякий смысл. Здесь остается место лишь для применения уголовно-правовой ответственности. Если же в результате покушения несовершеннолетний остался жив, родительские права и обязанности сохраняются со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. возможность лишения родительских прав, которое как мера семейно-правовой ответственности сочетается с ответственностью по уголовному законодательству. Преступление против ребенка не требует особых комментариев; преступление против супруга в данном контексте нужно разъяснить. Как справедливо считает законодатель, если один супруг совершает преступление против другого, он наносит значительную психологическую травму ребенку, особенно если преступление совершается на глазах ребенка.

Лишение родительских прав применяется строго индивидуально. Даже если в семье оба родителя его заслуживают, всякий раз критически оцениваются действия, поступки каждого из них. Под родителем подразумевается лицо, записанное таковым в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. При этом не имеет значения, что послужило основанием состоявшейся записи: документы о браке родителей или об установлении отцовства. Усыновители родительских прав не лишаются: в случае необходимости неудачное усыновление отменяется в судебном порядке.

Лишение родительских прав может состояться только в отношении не достигшего совершеннолетия лица. Лишают родительских прав на каждого ребенка в отдельности, даже если приходится иметь дело с многодетной семьей. Не допускается лишение родительских прав на детей, которые еще не появились на свет. Вот почему нередко многодетные матери не один раз утрачивают свои родительские права. Лишение родительских прав относится к исключительным мерам. Это означает, что оно применяется, как правило, лишь когда уже ничего

сделать нельзя, когда трудоемкая, длящаяся подолгу профилактическая работа с так называемой неблагополучной семьей, недостойным родителем эффекта не дала, а дети продолжают «погибать» в своей семье физически и нравственно. Не исключается лишение родительских прав и в случаях, когда уже нельзя медлить, поскольку несовершеннолетний ребенок находится в опасности, а информация о грубом нарушении его прав поступила в органы опеки и попечительства с большим опозданием.

Ограничение родительских прав допускается, если оставить ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). В ходе судебного разбирательства должно быть установлено наличие обстоятельств, опасных для ребенка. К таким обстоятельствам законодатель относит наличие тяжелой болезни родителей (или одного из них), с которыми проживает ребенок. Особая ситуация складывается тогда, когда родитель болен психическим расстройством. Ограничение родительских прав может применяться и в том случае, если суд не найдет достаточных оснований для лишения родительских прав. Здесь ограничение родительских прав выступает как своеобразная предупредительная мера для родителей.

Основания для ограничения родительских прав законодатель прописывает в п. 2 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации:

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из н6их) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.

Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечению шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении

родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них)родительских прав до истечения этого срока.

Ограничение родительских прав по первому основанию является мерой защиты, поскольку нет вины родителей. Для ограничения родительских прав достаточно наличия опасности для ребенка, независимо от наступления отрицательных последствий.
Вторым основанием ограничения родительских прав является виновное противоправное поведение родителей в отношении детей и поэтому оно является мерой семейно-правовой ответственности. Если в течение шести месяцев после отобрания ребенка без лишения родительских прав, родители не изменят своего противоправного поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен и до истечения шести месяцев.

Ограничение родительских прав допускается, если суд при решении вопроса о лишении родительских прав не установит для этого достаточных оснований, но при этом оставление у родителей (родителя) ребенка будет опасно для него. Суд вправе принять решение об ограничении родительских прав и отобрании ребенка у родителя с помещением его на обеспечение органов опеки и попечительства, если это необходимо в интересах ребенка или соответствующее решение суда принято в отношении обоих родителей.

Ограничение родительских прав может избрано и в качестве предупредительной меры. Если в течение 6 месяцев родители не примут меры к изменению обстановки в семье, а также не изменят своего поведения (если оно послужило основанием для ограничения родительских прав), то суд вправе в качестве основной меры ответственности применить лишение родительских прав. При этом органы опеки и попечительства вправе до истечения 6 месяцев предъявить исковое заявление в суд о лишении родительских прав.

В некоторых случаях ограничение родительских прав может быть избрано в качестве меры ответственности за противоправные действия одного или обоих родителей. Однако для ограничения родителей в правах не является обязательным условием их противоправное поведение. В данном случае подразумевается наличие такой обстановки в семье (например: состояние здоровья родителей, в том числе психическое расстройство), при которой нахождение ребенка с родителями опасно. При этом чтобы ограничить в родительских правах, не обязательно признавать родителей (одного из них) недееспособными или ограниченно недееспособными.