Политика по охране окружающей среды, экологии и здоровью человека в России и других государствах

В России с 1994 г. составляются планы действий Правительства Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей среды и природо­пользования. Эти планы основаны на решениях Комиссии ООН по устойчивому развитию (ЮНСЕД) и проекта «Окружающая среда для Евро­пы». Планы действий включают в себя целевые экологические програм­мы и законодательные инициативы Правительства РФ.

4 февраля 1994 г. Президентом Российской Федерации был утверж­ден Указ №236 «О Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 утвержден документ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Этим документом были подтверждены основные положения государ­ственной стратегии России по охране окружающей среды и обеспече­нию устойчивого экологического безопасного развития в условиях ры­ночных отношений, охране среды обитания человека, оздоровлению (вос­становлению) нарушенных экосистем, участию России в решении глобальных экологических проблем.

В настоящее время следует отметить, что сам термин устойчивое раз­витие имеет неоднозначную оценку, несмотря на то, что уже сейчас он перекочевал со страниц научных журналов в экономические, экологи­ческие и политические издания.

В то же время в обращении к участникам Форума Рио+5 в Бразилии, организованном в марте 1997 г. Советом Земли, Российский академик Н.Н. Моисеев сказал:

«Мне кажется, что концепция «устойчивого развития» - одно из опаснейших заблуждений современности, особенно в том виде, как она интерпретируется политиками и экономистами, которые вольно или невольно подразумевают допустимость или приемлемость продол­жения развития, происходящего на нашей планете в настоящее вре­мя. Эта концепция породила определенные иллюзии, в известной сте­пени успокоившее общественное мнение. Усилия государств и обще­ственных движений были переведены в рамки чисто практических, локальных мероприятий, очень важных, конечно, но не способных ка­чественно изменить планетарную экологическую обстановку».

По мнению академика Н.Н. Моисеева, человечество в начале неолита могло бы исчезнуть с лица земли подобно тому, как исчезали отдельные популяции, нарушившие равновесие присущих им экологических ниш. Люди, научившись эффективно охотиться, стали гораздо быстрее унич­тожать, в сравнении с воспроизводством, стада мамонтов и крупных копытных. В результате возник первый глобальный экологический кри­зис. Однако люди сумели выйти победителями из него, научившись зем­леделию и скотоводству. Экологическая ниша качественно расширилась, и человеческий род продолжился.

Но как мы выше отмечали, по данным многих исследователей, мир на пороге уже глобального экологического кризиса, вызванного, глав­ным образом, превалирующим развитием и нескоординированностью международных сообществ в сфере рационального природопользования, в том числе, с заботой о будущих поколениях людей.

Чтобы жизнь на земле и дальше продолжалась, человечество должно принять все необходимые меры по ускорению научно-технического про­гресса для обеспечения:

- опережающего роста производства экологически чистых продук­тов питания в сравнении с ростом населения за счет повышения продук­тивности сельскохозяйственных угодий, расширения использования ре­сурсов лесов, морей и океанов, а также нетрадиционных источников;

- постепенной замены невозобновляемых природных ресурсов по мере их истощения нетрадиционными источниками удовлетворения ана­логичных потребностей человечества.

Анализ имеющихся материалов показывает, что наибольшую долю в нарушение биосферы вносят высокоразвитые страны мира. Именно эти страны должны нести экономическую ответственность за чрезмерное потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей природ­ной среды.

По данным Международной конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Женейро (1992), каждый ребенок, родившийся в раз­витых капиталистических странах, потребляет в 20-30 раз больше ресур­сов планеты, чем ребенок в странах третьего мира. Для сравнения приве­дем потребление некоторых видов сырьевых товаров на душу населения в США и Индии (таблица 15-1).

Таблица 15-1 Потребление некоторых видов сырьевых товаров на душу населения в США и Индии в 1996 г.

Наименование Единица ______ Страны

Если бы объем потребления природных ресурсов и выбросов загряз­няющих веществ в окружающую среду на душу населения во всем мире был таким, как в США, человечество на Земле, пожалуй, прекратило свое существование. По сути дела тем, что человечество еще не вырож­дается, мы во всем обязаны развивающимся странам.

Для того, чтобы развиваться, богатые страны используют экологи­ческую нишу бедных стран, народы которых прозябают в нищете и ведут борьбу за выживание. В настоящее время все чаще высказывается мне­ние, что за это бедные страны должны получать своеобразную «арендную плату» в виде налогов, часть которых через Фонд ноосферного раз­вития направлялась бы на оказание им финансовой помощи. Это будет способствовать уменьшению разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными странами и, следовательно, к достижению одной из целей ново­го мирового порядка.

При новом мировом порядке в особую группу должны быть выделе­ны планетарные природные ресурсы. Они должны быть разделены на две

группы.

Первая группа — природные ресурсы, не попадающие ныне под юрис­дикцию государств (ресурсы мирового океана, космическое простран­ство, Арктика и Антарктика и др.). Эти ресурсы являются собственнос­тью всего мирового сообщества, и каждый человек планеты должен иметь равную долю благ, полученных от них. Поэтому за пользование этими ресурсами должна быть установлена соответствующая плата, взиматься в МФНР и использоваться на благо всего человечества.

Вторая группа — природные ресурсы, попадающие под юрисдикцию отдельных государств. К этой группе относятся те природные ресурсы, которые без ущерба для удовлетворения в них внутренней потребности, могут использоваться на благо мирового сообщества. Количество таких ресурсов должно определяться самой страной. Они должны быть:

1) оценены по общепризнанной мировым сообществом методике;

2) взяты на государственный баланс данной страны как часть нацио­нального богатства;

3) застрахованы от возможных негативных рисков, в том числе с уча­стием международных страховых структур.

Данное высказывание вполне справедливо, и невозможно предста­вить без новых политических решений, соответствующей законодатель­ной базы и ряда ограничений на национальных и глобальных уровнях возможность эффективного решения проблем устойчивого развития.

Многочисленные программы и проекты по охране окружающей сре­ды, которые принимались и реализовывались на региональных и локаль­ных уровнях после стокгольмской конференции (1972) оказались недо­статочными и малоэффективными, так как не повлияли на темпы разви­тия отрицательных глобальных изменений окружающей среды.

Основной причиной, не позволяющей повысить эффективность при­родоохранных мер, является рост населения и его потребностей, которые удовлетворяются на базе расширения потребления и разрушения биоты с использованием определяющего развития энергетики.

Абсолютно все глобальные тенденции ухудшения экологической си­туации распространяются на территорию России. Более того, Россия вы­ступает как один из регионов, вносящих существенный вклад в разви­тие, сохранение и усиление отрицательных глобальных экологических тенденций. Кроме того, природные особенности России, такие в частно­сти, как большие площади заболоченных земель, а также вечной мерз­лоты, по-видимому, способствуют усилению некоторых антропогенных воздействий, увеличивая выбросы загрязнителей в результате разруше­ния естественных сообществ организмов и деградации среды в этих

регионах.

Проведенный в последние годы анализ целого спектра нарушений и деформаций окружающей среды на территории бывшего СССР позво­лил выявить районы с наиболее сильными изменениями и составить кар­ту распространения этих районов.

В то же время Россия располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом. На ее территории сосредоточено 34% мировых запасов природного газа; 13, 7% нефти; 23, 9% железных руд; 22% лесных ресур­сов; более 20% пресных вод. У нас имеются большие запасы биологи­ческих ресурсов, золота, алмазов, цветных и редких металлов. Земель­ный фонд России составляет 1709 млн га, что значительно превышает площадь других государств мира. Кроме того, на ее территории располо­жено значительное количество объектов общемирового и общенациональ­ного достояния, имеющих особое природоохранное, научное, рекреаци­онное и оздоровительное значение. По масштабам многих видов природ­ных ресурсов Россия может соперничать с такими континентами, как Европа, Северная, Южная и Центральная Америка, Австралия, и во мно­гих случаях существенно их превосходит. Россия - это страна с природ­ными ресурсами планетарного значения.

Тем не менее на фоне глобального экологического кризиса на терри­тории России имеет место жестокий региональный экологический кри­зис с часто встречающимися локальными деформациями природной сре­ды, имеющими характерные масштабы порядка 10-15 тыс. км² - в сред­нем, - по одной на каждые 70 тыс. км² территории. Нередко отдельные ареалы с сильными локальными нарушениями среды сливаются, обра­зуя крупные территории нарушения среды. Жестокий экологический кризис в России усугубляется социальными и экономическими дефор­мациями.

В России в течение ряда десятилетий сформировалось ресурсоемкое и энергоемкое хозяйство, так как развиваемые отрасли промышленности требовали много металла, энергоносителей и других ресурсов, что яви­лось одним из основных факторов глубоких нарушений природной сре­ды. Россия вносит в загрязнение окружающей среды вклад, подобный вкладу развитых стран: большие выбросы парниковых и токсичных га­зов, широкое разнообразие наименований вредных веществ, поступаю­щих во все среды, накопление загрязнений в водоемах, почве, растительности, утечки радиоактивных веществ. В то же время, в России силь­ная деформация окружающей среды идет и по типу развивающихся стран: происходит быстрая деградация земель, сокращается площадь лесов, истощаются минеральные природные ископаемые. В результате природа России несет как бы двойную нагрузку - и как развитой, и как развива­ющейся страны (табл. 15-2).

Такие отрасли, как энергетика, добыча сырья, производство искусст­венных материалов, металлургическая, химическая и нефтехимическая промышленность, оказываются наиболее экологически опасными, а их сосредоточение в одном месте создает опасное территориально-отрасле­вое сочетание. Экологически опасные территориально-отраслевые соче­тания широко распространены в Уральском регионе, Поволжье, на Коль­ском полуострове, на юге Сибири.

На этапе структурной перестройки хозяйства нельзя ожидать ни зна­чительных государственных вложений в решение экологических проблем, ни улучшения уровня и качества жизни населения. Для обеспечения ес­тественного прироста населения на каждый 1 % прироста требуется уве­личение валового национального продукта на 2% (демографическая ком­пенсация).

В этих сложных условиях структурной перестройки хозяйства необ­ходим выбор разумной экологической стратегии на переходный пери­од, так как именно в этот период будут закладываться основы тех эко­логических условий жизни населения России, с которыми она войдет в XXI век.

Для перехода России в ноосферный путь развития группой ученых разработана и предлагается российскому обществу новая стратегия эко­номической реформы, ключевыми моментами которой являются:

1. Включение показателей экономической оценки природных ресур­сов в систему социально-экономических отношений в обществе и на­циональных счетов

Важным шагом в этом направлении является экономическая оценка природных ресурсов в реальном денежном выражении и заключение дан­ной оценки в систему социально-экономических отношений в обществе.

Экономическая оценка необходима для:

— выбора оптимальных параметров эксплуатации природных ре­сурсов;

- отражения стоимости природных ресурсов в структуре националь­ного богатства (с учетом открытости мирового рынка);

- учета денежной оценки природных ресурсов приватизации;

- установления платежей за нерациональное использование природ­ных ресурсов;

- определения стартовой цены при проведении аукционных торгов за право пользования природными ресурсами;

- учета денежной оценки природных ресурсов при разделе про­дукции;

- решения многих других задач, связанных с рациональным исполь­зованием природных ресурсов и развитием нашей экономики.

Природные ресурсы должны стать главным экономическим активом нашей страны.

2. Коренное изменение налоговой системы

Существующая налоговая система ущербна для нашей страны. Она носит чисто фискальный характер и никакой стимулирующей роли не играет. Кроме того, в ее недрах созданы условия для вывоза капитала (природной ренты) за рубеж, сокрытия налогов и других экономических преступлениях. Поэтому она должна быть коренным образом пересмот­рена.

Новая налоговая система должна базироваться на следующих прин­ципах:

- природная рента (доход, получаемый без затрат труда и предприни­мательской деятельности в результате эксплуатации природных ресурсов по качеству, местоположению, естественным и экологическим условиям производства) принадлежит каждому гражданину России и в равной сте­пени должна взиматься, в целях выхода из кризиса, в бюджет и расходо­ваться на социально-экономические и другие нужды общества;

- все то, что человек заработал своим трудом и посредством сбере­жений, считается принадлежащей ему собственностью. Этот доход не должен облагаться налогом с целью перераспределения в пользу других;

- возмещение физическими и юридическими лицами упущенной вы­годы общества в результате потребления топливно-энергетических и дру­гих материальных ресурсов сверх установленных нормативов (стандар­тов), либо при изъятии территорий в государственных и иных целях;

- обеспечение государством гарантированного поступления и расхо­дования финансовых средств на охрану и воспроизводство природных ресурсов с целью обеспечения неистощительного природопользования;

- изъятие части доходов от экспорта и импорта товаров с помощью таможенных пошлин и сборов, и использование этих средств по целево­му назначению в области природопользования и охраны ресурсов.

Указанные принципы могут быть реализованы в практике путем вве­дения следующих видов налогов, платежей и пошлин:

- природно-ресурсный налог (природная рента);

- налог на потребление топливно-энергетических и других материаль­ных ресурсов сверх установленных нормативов (стандартов);

- платежи на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

- экологический налог;

- платежи за нерациональное использование природных ресурсов и сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружа­ющую природную среду, складирование отходов;

- акцизы на отдельные виды товаров и услуг;

- государственные пошлины;

- таможенные пошлины.

Введение природно-ресурсного рентного налога, как предлагают ав­торы, позволит России первой в мире перейти на более совершенные социально-экономические отношения в обществе, реализуя многовеко­вую идею философов, ученых и религиозных деятелей - неотъемлемое право каждого члена общества на природные ресурсы всей страны и на равную долю благ, получаемых от них. Это можно осуществить лишь тогда, когда люди получат возможность использовать землю и природ­ные ресурсы на правах долгосрочной аренды в обмен на уплату обще­ству дифференциальной природной ренты. По сути дела природные ре­сурсы в этом случае переходят в гражданскую собственность. При этом природная рента становится основным источником роста общественного благосостояния народа.

Если каждый будет выплачивать ренту, соответствующую местополо­жению и качеству природного ресурса, конкуренция на рынке станет бо­лее честной, никто не будет иметь преимуществ, если только они не полу­чены благодаря его способностям и уму. В этом случае общество имеет возможность перейти на систему налогообложения, при которой зара­ботная плата и прибыль целиком останутся рабочим и капиталу. Это будет заработный доход, на который не должно покушаться государство, по­скольку появится новый источник пополнения бюджета- природная рен­та (помним - 75% от ВВП). В результате этого возникнут условия, стиму­лирующие повышение эффективности производства и обеспечивающие справедливое распределение благ, получаемых от использования при­родных ресурсов.

Природная рента может быть определена расчетным путем или по­средством аукционных торгов на основе сумм, которые готовы платить физические и юридические лица за право пользования природными ре­сурсами и исходя из установленной ценности природного ресурса с уче­том спроса на международном рынке.

Расчетным путем природная рента определяется как разность между прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты пред­лагаемых авторами налогов (платежей), и нормальной прибылью, обес­печивающей развитие данного производства в рыночных условиях хо­зяйствования.

Платежи на охрану и воспроизводство природных ресурсов вводятся с целью финансового обеспечения неистощительного использования во­зобновляемых природных ресурсов и необходимого прироста запаса по­лезных ископаемых.

Размер предлагаемых платежей должен быть таким, чтобы собранных средств было достаточно для реализации Федеральной целевой програм­мы (ряда программ) по охране и воспроизводству природных ресурсов. Если предприятие или организация осуществляет затраты на охрану и воспроизводство природных ресурсов, то на эту сумму уменьшаются данные платежи.

Таким образом, с помощью предлагаемой системы налогообложения может быть создана замкнутая система гарантированного финансирова­ния охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Десятилетия неэффективного использования природных ресурсов создали в нашей стране значительный неиспользованный потенциал ре­сурсосбережения. Так, потенциал энергосбережения составляет в насто­ящее время 40-45% современного энергопотребления. Одна треть этого потенциала, использование которого обходится дешевле, чем увеличение добычи топлива, сосредоточена в ТЭКе (главным образом, в энергетике и теплоснабжении). Вторая треть находится в промышленности, почти 20% - в коммунально-бытовом секторе и еще 10% - на транспорте. Ана­логичная ситуация складывается и с другими ресурсами.

Для стимулирования ресурсосбережения необходимо:

- установить нормативы (стандарты) на потребление топливно-энер­гетических и других материальных ресурсов на единицу продукции по предприятиям на уровне лучших мировых достижений;

— ввести налог за сверхнормативное потребление указанных ре­сурсов.

Предлагаемый налог с экономической точки зрения оправдан. Умень­шая потребление сырья на единицу продукции, тем самым сокращается количество вводимых в эксплуатацию природных ресурсов, вытесняя из народно-хозяйственного баланса худшие из них. В результате этого сред­ние затраты на производство единицы первичного природного сырья уменьшаются. Поэтому предприятия, допускающие перерасход топлив­но-энергетических и других материальных ресурсов сверх установлен­ных нормативов (стандартов), должны возместить обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья.

Экологический налог предполагается вводить в целях создания бла­гоприятной среды обитания.

Существующие экономические инструменты защиты природы далеки от совершенства и практически не стимулируют снижение загрязнения окружающей природной среды.

Предприятиям сейчас гораздо выгодней платить за загрязнение окру­жающей природной среды и не вкладывать средства в природоохранные мероприятия.

Такое положение может рассматриваться как серьезная деформа­ция нормального рыночного механизма, в результате которого, с од­ной стороны, ухудшаются показатели хозяйственной деятельности пред­приятий в связи с экологическими издержками на охрану субсидиро­вание загрязнений за счет экономии на затратах по предотвращению загрязнений.

При данной системе налогообложения как минимум должны возме­щаться экологические затраты на проведение природоохранных меро­приятий.

В качестве объектов налогообложения предлагается принять:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных или передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные вод­ные объекты;

- размещение отходов (токсичных и нетоксичных);

- производимые шум, вибрация, электромагнитные, радиационные и иные виды вредного воздействия на окружающую природную среду;

- иную экологически опасную продукцию.

Экологический налог на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на природную среду должны устанавливаться в рамках предельно допустимых нормати­вов (стандартов), направляться в бюджет и использоваться на социаль­но-экономические нужды общества.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды сверх уста­новленных нормативов и лимитов используются на финансирование при­родоохранных мероприятий.

3. Создание системы экологических ограничений на хозяйственную деятельность

Природа наша прекрасна и щедра, но она хрупка и очень тонко сба­лансирована - существуют пороги, через которые нельзя переступить, чтобы не допустить гибели природных систем и избежать экологической катастрофы. В наше время мы уже подошли вплотную ко многим из по­рогов. Поэтому важной задачей при переходе к новой модели развития общества является формирование и конституционное обеспечение систе­мы экологических ограничений на хозяйственную деятельность, в рам­ках которых должно осуществляться развитие и размещение производ­ственных сил (Лукьянчинков Н.Н., Уштин А.А., 2001).

В основу экологических ограничений должны быть положены:

- критические (предельные) нагрузки (индивидуальные и интеграль­ные) антропогенных воздействий на отдельные территории, природные системы, животный и растительный мир региона;

- предельно допустимые объемы изъятия отдельных видов природ­ных ресурсов из экосистем;

- лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружаю­щую среду на заданной территории (по отдельным субъектам Российс­кой Федерации);

- стандарты и лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и потребление материальных ресурсов по предприя­тиям;

- международные переговоры.

Такая система нормативов при условии создания надежной информа­ционной базы о состоянии окружающей среды должна сыграть исклю­чительно важную роль в управлении природопользованием. На основе указанных выше информационной и нормативной базы должна осуще­ствляться разработка и взимание платежей (налогов) за загрязнение окружающей среды.

Кроме экологических ограничений должны учитываться ограничения на изъятие природных ресурсов. Последние ограничения могут быть пред­ставлены двумя видами.

Первый вид ограничений представляет собой предельно допустимый уровень изъятия природных ресурсов из экосистемы, превышение кото­рого ведет к деградации всей экосистемы.

Второй вид ограничений представляет собой предельно допустимый уровень изъятия отдельных видов животного и растительного мира из экосистемы, при котором не подрывается их популяция и сохраняется целостность естественно сложившихся сообществ.

Биологические ресурсы должны использоваться лишь в пределах природной способности к восстановлению.

4. Создание экологизированной системы подготовки и принятия решений

Данная система по мнению авторов должна обеспечить принятие та­ких хозяйственных решений, реализация которых не приведет к небла­гоприятным экологическим, социально-экономическим и другим послед­ствиям.

Важнейшим элементом этой системы является оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности (ОВОС). Такая оценка проводится с целью предотвращения деградации окружа­ющей природной среды, восстановления нарушенных в результате пре­дыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой дея­тельности.

На этой основе должны готовиться межрегиональные договореннос­ти (соглашения) и международные договоры.

В настоящее время основной причиной трудности реализации экологи­ческих программ служит отсутствие инфраструктуры для решения эко­логических проблем. Необходима система специальных экологических законодательных актов и «экологизация» всего законодательства России. Задача формирования правовой основы экологической деятельности пока не решена, хотя она имеет первостепенное значение при решении эколо­гических проблем и реализации экологических программ.

Через законодательные акты должен быть решен вопрос экономичес­кого обеспечения решения вопросов природопользования и охраны

окружающей среды. Иными словами, через систему законодательных актов должна быть сформирована инфраструктура финансового обеспече­ния решения экологических проблем.

На законодательных актах должна базироваться система сбора, хра­нения, обработки и распространения экологической информации, следу­ет определить те структуры, которые обязаны вести наблюдения за состо­янием окружающей среды, контролирующие структуры, определив дос­туп к экологической информации для общественных организаций. Таким образом, должна быть сформирована наблюдательная инфраструктура с упором на региональные и локальные системы мониторинга, так как эко­логические проблемы специфичны и обычно имеют строгую географи­ческую локализацию. Только часть компонентов требует создания все­объемлющего мониторинга, или глобального мониторинга.

На основе законодательных актов должна быть сформирована инфра­структура по информированию общественности о состоянии природной среды на разных уровнях, экологических катастрофах, защите от них, а также по экологическому просвещению, воспитанию и образованию и, наконец, учету общественного мнения.

Если говорить об «экологизации» законодательства России, то это важнейшая задача, решение которой открывает путь устойчивого разви­тия государства. Несмотря на то, что в современных условиях законода­тельная и исполнительная власть вынуждены думать о ближайшем буду­щем и даже о сегодняшнем дне, тем не менее в законы, влияющие на будущую экологическую ситуацию, нужно вкладывать такое содержа­ние, которое обеспечивало бы устойчивость окружающей среды в буду­щем. Поэтому все законы, относящиеся к формам собственности, ре­сурсам, науке, образованию и т.п., должны формироваться с учетом эко­логического системного подхода.

Мировой опыт показывает, что развитые страны мира с рыночной эко­номикой берут решение экологических проблем в свои руки через сис­темы законодательных актов и исполнительные структуры, которые при­званы вместе с судебной системой обеспечивать выполнение законов, финансируют крупные экологические проекты и научные разработки, контролируют исполнение законов и финансовые затраты. В этих странах многие экологические законодательные акты имеют прямое действие.

Таким образом, важнейшей программой, которая необходима в Рос­сии, должна быть программа по созданию инфраструктуры, в первую очередь правовой, для решения проблем охраны и восстановления нарушенной природной среды, экологии и здоровья человека. Составление и реализация подобной программы не потребует крупных вложений, так как существуют органы, которые по своему статусу должны ее реализовывать -Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и др.

Основные права и обязанности человека определены в общественном экологическом кодексе «Человек и Земля». В нормах экологического бытия определено:

• каждый человек имеет равные права с другими людьми на здоро­вую среду обитания и природные экологические ресурсы, необходимые для жизни и достойного существования;

• необратимые разрушения природной среды - аморальное деяние и преступление нарушающее экологические права человека;

• будущие поколения людей имеют равные права с ныне живущими на здоровую природную среду. Каждый человек несет свою меру ответ­ственности перед потомками за невосполнимый ущерб, причиненный природе;

• каждый человек несет моральную ответственность за сохранение природной среды, сохранение жизни на Земле и экологическое воспита­ние подрастающего поколения;

• каждый человек имеет право на экологический контроль и досто­верную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим пра­вонарушением;

• решения, влияющие на состояние природной среды на какой-либо территории, не могут быть приняты без участия экспертов и населения, проживающего на этой территории;

• защита конституционного права граждан на здоровую среду обита­ния - обязанность законодательных и исполнительных органов власти всех уровней и правозащитных организаций.

Выработанные государственными и международными организациями международно-правовые принципы реализованы в ряде международных договоров и конвенций, направленных на решение проблем глобальной охраны природных сред и оптимизации экологии человека.

В 1972 г. конференцией ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, направленная, в част­ности, на обеспечение твердых государственных гарантий охраны уни­кальных и типичных природных образований (заповедников, национальных парков, резерватов, памятников природы. В соответствии с Конвенцией природные объекты, представляющие уникальную ценность для настоя­щих и будущих поколений, принимаются на международный учет.

Декларация правовых принципов деятельности государств по исполь­зованию космического пространства, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (1963 г.) и Договор о принципах деятельности государств по иссле­дованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.) определили, что Космос - достояние че­ловечества; недопустимо национальное присвоение частей космическо­го пространства; использование космического пространства исключи­тельно в мирных целях; недопустимо вредное воздействие на Космос и загрязнение космического пространства.

Как известно, Мировой океан, включающий моря и океаны планеты, занимая 71% территории Земли, сосредотачивает в себе 96% воды зем­ного шара и оказывает ведущее влияние на формирование климата и ат­мосферы нашей планеты.

Одной из мер, направленных на поддержание равновесия в биосфере и предупреждения вреда природной среде и здоровью человека, стала Международная Конвенция, заключенная в 1957 г. (с внесенными в нее в 1962, 1965, 1971 гг. поправками). Согласно данному документу запре­щен слив нефти, нефтепродуктов и других веществ, загрязняющих море и опасных для здоровья человека.

В 1972 г. участники Лондонской Конвенции по предотвращению за­грязнения моря сбросами отходов и других материалов, дополненной в 1978 г., договорились о взаимодействии по эффективной борьбе со все­ми источниками загрязнения морской среды, которые могут повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха и т.д.

В первую очередь действенность мер должна относиться к таким за­грязнителям, как хлорорганические соединения, ртуть и ее соединения, кадмий и соединения кадмия, нефти, дизельному топливу, смазочным маслам, гидравлическим жидкостям. Договор о запрещении испытания ядерного оружия в трех сферах (1963 г.) не допускает производство любого взрыва в территориальных водах, открытом море, под водой, если он приводит к выпадению радиоактивных осадков.

В рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) действует 10 региональных программ по охране от загрязнения Балтийского, Сре­диземного, Красного, Восточно-Китайского, Южно-Китайского и дру­гих морей.

Конвенция о запрещении военного или любого враждебного воз­действия на окружающую природную среду (1977 г.) обязывает ее уча­стников не прибегать к военному или любому иному враждебному ис­пользованию средств воздействия на природную среду, которые бы по­влекли долгосрочные или серьезные последствия, разрушения, причинение вреда.

Учитывая большую опасность для экологической обстановки транс­граничных загрязнений атмосферы (двуокись серы, серная кислота, суль­фаты и т.д.), государствами Европы с участием СССР под эгидой ООН в 1979 г. была заключена Конвенция о трансграничном загрязнении возду­ха на большом расстоянии, предусматривающая постепенное сокраще­ние вредных выбросов на территории стран-участниц договора.

На Венской встрече министров иностранных дел (1986 г.) было при­нято решение о сохранении до 1995 г. выбросов углекислого газа и дву­окиси серы на 30-50%, что может позволить приостановить отрицатель­ные воздействия на климат и погоду, сократить число кислотных дож­дей, уменьшить вредное влияние на здоровье человека.

Важно также обратить внимание на Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удаления, которая в нашей стране ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опас­ных отходов и их удалении» №49-ФЗ от 24 ноября 1994 г.

С целью реализации Базельской Конвенции и Федерального закона Правительство Российской Федерации Постановлением «О государствен­ном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отхо­дов» № 766 от 1 июня 1996 г. утвердило Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов и ввело его в действие с 1 января 1997 г.

Рассматривая проблемы охраны окружающей среды и решение воп­росов оптимизации экологии человека, следует отметить, что в различ­ных странах в связи с особенностями политического, социального и эко­номического развития наряду с глобальными всемирными проблемами имеется также ряд проблем, имеющих наибольшую важность для отдель­ного региона или страны, которые во многом определяют экономику каж­дого из государств.

Для иллюстрации основных направлений государственных программ различных стран, ориентированных на охрану окружающей среды и экологии человека, и возможности сравнительного анализа решения этих проблем в зависимости от региональных особенностей приведены дан­ные, представленные в таблице.

Ниже даны объяснения сокращений терминов, приведенных в после­дующем тексте:

ОС - окружающая среда

ООС - охрана окружающей среды

ТВ - твердые выбросы

ТО - технические отходы

ОО - опасные отходы

Приоритетные направления и программы развитых стран в области охраны окружающей среды и экологии человека (по В.Н. Немых, А.Н. Пашкову, 1997)

США:

Особенности экополитики:

• поэтапное улучшение качества ОС

• контроль за соблюдением природоохранных норм и правил в про­цессе эксплуатации промышленных и муниципальных мероприятий

• комплексный подход к борьбе с загрязнением ОС

• повышение внимания к методам улучшения качества и анализа ин­формации для принятия природоохранных решений

Основные направления охраны окружающей среды:

• контроль за ТВ

• снижение загрязнения ОС озоном, оксидом углерода, оксидом серы, свинцом

• борьба с кислотными дождями

• защита от загрязнения воздуха внутренних помещений Приоритетные проблемы охраны окружающей среды:

• «парниковый эффект»

• истощение озонового слоя

• загрязнение атмосферного воздуха

• кислотные дожди

• загрязнение радоном воздуха внутренних помещений

• энергообеспечение и качество ОС

• водопользование

• поверхностные и подземные воды

• управление государственными землями

• водно-болотные угодья

• управление ТО

• контроль за ТВ

• управление ОО

Канада:

Особенности экополитики:

• переход от политики устранения ущерба к политике предотвращения ущерба от загрязнения ОС

• применение принципа «платит тот, кто загрязняет»

• оценка территорий «свободных» земель для определения социаль­ной значимости каждого района и предполагаемых видов хозяйственной деятельности в этих районах

Основные направления охраны окружающей среды:

• борьба с ТВ

• управление отходами

• борьба с кислотными дождями

• охрана природной среды Севера и Великих озер Приоритетные проблемы охраны окружающей среды:

• кислотные дожди

• ТВ

• загрязнение морей

• энтрофирование водоемов

• водоснабжение

• охрана природных территорий

• охрана и рациональное использование дикой природы

• деградация почвы

• потеря сельскохозяйственных земель

• качество атмосферного воздуха

• изменение климата

Великобритания:

Особенности экополитики:

• ориентация на качественные критерии объектов окружающей среды

• контроль загрязнения вблизи биологического объекта

• поиск наиболее жестких стандартов антизагрязняющей деятельности

Основные направления охраны окружающей среды:

• совершенствование контроля загрязнения атмосферного воздуха, прежде всего, выбросов веществ, участвующих в образовании кислот­ных осадков

• улучшение качества воды в реках

• разработка и осуществление долговременных мероприятий по улуч­шению качества эстуариев и прибрежных вод

Приоритетные проблемы охраны окружающей среды:

• радиоактивные отходы

• кислотные осадки

• планирование использования земель в сельских районах

• контроль выбросов в атмосферу

• обессеривание горючих газов

• контроль стоков в водоемы и водотоки

• рекультивация территорий, загрязненных опасными отходами

Франция:

Особенности экополитики:

• комплексный подход к природе и природопользованию во взаимо­связи с качеством жизни и здоровья населения

Основные направления охраны окружающей среды:

• предотвращение риска естественных и антропогенных воздей­ствий на ОС

• улучшение качества воды

• управление отходами, их рециклизация и вторичное использование или удаление

• решение проблемы природных осадков и отработанных газов авто­мобильных двигателей

• усиление контроля за транспортными перевозками ОО, активные меры по предупреждению радиоактивного загрязнения

Приоритетные проблемы охраны окружающей среды:

• охрана вод

• борьба с шумом

• сохранение природного наследия

• разработка экологически совершенных технологий

• информация о качестве ОС

• регулирование использования природных ресурсов

• заключение региональных экологических контрактов нового типа

• оказание помощи развивающимся странам в разработке собствен­ных экополитик.

Германия:

Особенности экополитики:

• ориентация на долгосрочные цели

• введение единого комплексного стандарта качества ОС вместо норм ПДКиПДВ

Основные направления охраны окружающей среды:

• охрана атмосферы и вод

• охрана почв и дикой природы

• управление отходами

• предотвращение производственных аварий и использования вред­ных химикатов в народном хозяйстве

• защита от шума

• обеспечение радиационной безопасности

• дальнейшее снижение токсичности отработавших газов автомобилей Приоритетные проблемы охраны окружающей среды:

• снижение, рост концентрации С0₂ в атмосфере

• введение запрета на использование фреонов

• спасение лесов

• охрана почв

• обезвреживание сточных вод

• устранение ТО

• ООС в городах

• поддержка новых технологий

• анализ эффективности природного законодательства, принятого в 80-е годы

Швеция:

Особенности экополитики:

• разработка экологически чистых технологий, производственно-тех­нологических процессов и оборудования

• перемещение загрязняющих производств (если при существующем уровне развития техники предотвратить загрязнения нельзя) в районы стра­ны, где отрицательные воздействия на ОС будут наименьшими, а затраты и капиталовложения наиболее эффективными

Основные направления охраны окружающей среды:

• предотвращение дальнейшей деградации качества ОС, восстановле­ние ее естественного состояния

• сохранение озонового слоя

• предотвращение дальнейшего загрязнения воздуха, ужесточение требований к выбросам загрязнителей воздуха

• предотвращение дальнейшего загрязнения природы прибрежных морей

• очистка сточных вод

• сокращение утечки вредных веществ Приоритетные проблемы охраны окружающей среды:

• сокращение выбросов оксидов серы, азота и углерода

• сокращение выгрузки хлорорганических веществ на 60-70%

• сокращение сброса азота со сточными водами на 50% к 2000-му г.

• сокращение использования азотных компонентов в сельском хозяй­стве на 50% к 2000-му г.

• сокращение выбросов тяжелых металлов на 50% к 2000-му г.

• модификация мусоросжигательных печей к 2000-му г.

Япония:

Особенности экополитики:

• разработка стандартов здоровья

• широкое использование системы компенсаций за ущерб от загряз­нения ОС, выплачиваемых фирмами-загрязнителями

Основные направления охраны окружающей среды:

• вывод предприятий из крупных промышленных зон, образование зеленых зон вокруг предприятий (городская экология)

• разработка мер по охране водных объектов

• составление долгосрочного прогноза загрязнения ОС в связи с из­менением промышленной структуры

Приоритетные проблемы охраны окружающей среды:

• «живописный город»

• региональные проблемы борьбы с загрязнением ОС

• загрязнение воздуха

• контроль сточных вод

• загрязнение морской среды

• получение вторичного сырья из отходов

• управление природными объектами

• управление ОС в городах

• борьба с шумом

• моделирование процессов загрязнения

• глобальные процессы изменения ОС