История развития пожарной охраны

История развития пожарной охраны на Руси, ее преобразования начинаются с середины XVI века. Действующие до этого времени царские указы и распоряжения носили, в основном, запретительный характер (топки бань летом, использование огня в вечернее время и др.). В 1547 г эти меры дополнил указ Ивана Грозного, предписывающий жителям Москвы иметь на крышах домов и во дворах чаны с водой. Это был прогрессивный законодательный акт, так как население собственными силами могло ликвидировать небольшие очаги загорания. Других формирований, кроме пожарно-сторожевой охраны, не было. Ввиду отсутствия противопожарного оборудования и постоянной сменяемости караульных эта служба не могла оказать серьезного противостояния огню.

С учреждением в 1550 году Стрелецкого приказа к тушению пожаров в Москве стали привлекаться стрельцы. Это значительный шаг вперед имел ряд положительных моментов. Во-первых, была военная организация, которую отличала определенная дисциплина. Во-вторых, вооружение стрельцов составляли те инструменты, которые могли использоваться при разборке горящих строений. В-третьих, они дислоцировались в постоянных местах (стрелецких слободах) и им не приходилось тратить времени на сборы по тревоге, а сразу выезжать к месту пожара. Стрелецкие подразделения использовались для борьбы с огнем до конца XVII века.

С 1582 года правила пожарной безопасности, введенные в Москве, распространяются и на другие поселения. Для контроля за соблюдением мер пожарной безопасности в 1603 году царь Борис Годунов делит столицу на 11 округов и назначает в каждом из них ответственным за «бережение от огня» одного из членов боярской Думы. Среди сооружений, неоднократно горевших, был и Московский печатный двор. Печатный двор в 1624 году уплатил «колокольщикам по юфти труб водолейных шесть рублей». В 1626 году для «пожарного разорения» для двора покупают четыре водолейных трубы, из которых две - немецкой работы, а две - местной. Приобретается также кирпич про запас - для быстрой закладки окон в случае пожара, пять брезентов, парус общей площадью 100 кв. аршин. Сторожей снабжают топорами и заступами, а во дворе расставляют кадки с водой, накрытые рогожами. Это делалось для предупреждения испарения воды. Среди приобретенной утвари числились также восемь ушатов и столько же ведер, шесты для багров и прочее снаряжение.

Первые сведения о создании в Москве пожарных команд относятся к двадцатым годам XV столетия. Вначале команда размещалась на Земском дворе и имела в своем составе 100 человек, а с 1629 года - 200. В летнее время их количество возрастало до 300 человек. В их распоряжении находились водоливные трубы, бочки, щиты из луба, ведра и прочее имущество, выделяемое казной. Там же, на Земском дворе, постоянно дежурили 20 извозчиков с лошадьми. С момента создания эта команда переходит на содержание государства. Ответственный за тушение пожаров Земский приказ собирает на эти цели с населения Москвы подати.

В апреле 1649 года выходит «Наказ о городском благочинии». Этим актом всем состоятельным людям предписывалось держать во дворах медные водоливные трубы и деревянные ведра. Жителям со средним и малым достатком полагалось держать одну такую трубу на пять дворов; ведра же полагалось иметь всем дворам. «Наказ» требовал, чтобы в «пожарное время с решеточными приказчиками и со всякими людьми и с водоливным запасом быть готовым».

Главное содержание всех указов тех времен - готовность населения на случай пожара, предупреждение поджогов. Эта задача возлагалась на «объезжего голову». В 1667 году царь назначает на это место князя Анастаса Македонского, а в подручные ему дает дьяка Ивана Ефимова. Им поручается объезжать Кремль днем и ночью и следить за всем, что выходит за рамки обычной жизни. К ним в помощь выделяются два подьячих, приказчики и стрельцы. В качестве сторожей в дневное и ночное время, как и прежде, привлекалось городское население: по одному человеку с десяти дворов и по одному - с десяти торговых лавок. Сторожа оснащались рогатинами, топорами, бердышами и водоливными трубами. Порядок действия должностных лиц при пожаре этим указом не был оформлен. Приказчики, стрельцы (количество которых в конце XVII в. увеличилось до 22 тыс. человек), уличные сторожа с водоливными трубами и запасами воды должны были бежать на пожар «тотчас и действовать неоплошно, чтоб пожар утушить и дворы, хоромы от огня отнять». «Объезжему голове» было вменено в обязанность руководство тушением пожаров.

В начале XVIII века в ходе реформ Петра I в России создается регулярная армия вместо стрелецкого войска. Армейские полки привлекаются к тушению пожаров. Эта мера была закреплена законодательно указом Петра «О неукоснительном прибытии войск на пожары». Для оснащения воинских гарнизонов выделяются различные инструменты - топоры, ведра, лопаты, багры, водоливные трубы, щиты, парусина. Руководство тушением пожаров вменяется в обязанность воинского начальника

В 1737 году предпринимаются дополнительные меры по укреплению пожарной безопасности. В городах создаются особые патрули и караулы из воинских подразделений, которые существовали до 1762 года. По принятой росписи инструментов каждый полк оснащался большой заливной трубой с принадлежностями, чаном для воды и парусиной. В батальонах имелись большой крюк с цепью, вилы и лестница. Рота оснащалась 25 топорами, ведрами, щитом, лопатами, четырьмя ручными насосами, двумя малыми крюками. Кроме того, для перевозки пожарных инструментов выделялось шесть лошадей. «А людям ходить с упомянутыми инструментами с каждой роты половину, да с каждого полка по одному барабанщику». Солдаты должны были бежать к месту пожара «с того места, где застанет сигнал».

С 1748 года тактика борьбы с огнем несколько изменяется. Особое внимание уделяется складским помещениям, находящимся в зоне пожара. Например, весь имевшийся в Москве порох, торговлю которым вели казенные магазины, сосредоточивается за городом. Причем при возникновении пожара где-либо в окрестности такого хранилища к нему прибывали воинские подразделения с необходимыми пожарными инструментами и несли здесь дежурство до полного подавления огня.

В 1747 году пожарной техникой оснащаются все правительственные учреждения. Им выделялся определенный комплект снаряжения. Спустя пять лет этот комплект увеличивают, а для перевозки заливных труб и бочек выделяются две лошади и вводятся в штат два солдата. Средства для этого выделялись из государственной штатс-конторы. Для повышения готовности пожарных труб к работе в 1754 году на Васильевском острове Санкт-Петербурга впервые устанавливают теплые сараи.

Это был значительный шаг вперед, однако по-прежнему при создании пожарных обозов в коллегиях не было постоянного и определенного штата пожарных служителей. В 1722 году была образована команда из рабочих Адмиралтейства. В 1741 году в царском дворце столицы была сформирована пожарная команда из 22 человек.

Отсутствие профессиональных навыков, постоянная сменяемость выделяемых людей затрудняли тушение пожаров. Для ликвидации пожаров и возгораний требовались специальные знания. Возросшие требования на определенной ступени развития пожарного дела повлияли на появление кадровых пожарных команд.

Осознавая необходимость наличия постоянных кадров, правительство России специальным указом в качестве временной меры распорядилось направлять в коллегии воинские подразделения. Это внесло определенный порядок при тушении пожаров и явилось началом перехода к пожарным командам с постоянным составом.

Этот вопрос был окончательно разрешен указом Екатерины II от 15 декабря 1763 г. учреждением штата санкт-петербургской полиции, при которой «определено было иметь число чинов при пожарных инструментах с брандмайором во главе». В штат вошли также брандмейстер, семь унтер-брандмейстеров, два кузнеца, слесарный мастер с двумя учениками, медник, литейщик, токарь, трубочистный мастер, сорок трубочистов, 120 ремонтников печного отопления, сапожник, четыре повозки для перевозки бочек и четыре лошади. Для наблюдения за мастеровыми были приставлены вахмистр и три капрала. Подобная «пожарная контора» была организована и в Москве.

Обязанности созданного формирования заключались в принятии мер противопожарной безопасности, наблюдении за исправностью пожарных насосов и доставке их на пожар. Правда, при наличии всего четырех лошадей, насосы, как правило, прибывали лишь для поливки костра пожарища.

В целях предупреждения пожаров Сенат принимает ряд дополнительных мер. В 1762 г. обследование состояния водоснабжения показало, что, несмотря на ранее изданные распоряжения, колодцы во многих местах находились в неудовлетворительном состоянии. В изданном тогда же постановлении домовладельцы обязывались иметь колодцы в хорошем состоянии, с «изобилием воды». На их обустройство с момента выхода постановления отводилось две недели, после чего нарушители подвергались штрафам.

Спустя два года выходит указ, который обязывал привлекать к тушению пожаров в лесах и болотах «уездных обывателей и прочих, кого следует прилагать по всем губерниям». В соответствии с этим поскриптом Военной коллегией издается распоряжение воинским начальникам, «чтобы они, где огонь покажется, чинили обывателям всепоможение»

Помимо действующих указов о предупреждении пожаров в лесах, в 1774 г. выходят новые обязательные правила. Контроль за состоянием лесных запасов возлагался на сотского. Правилами ему предписывалось «смотреть со товарищи, чтоб в тех селениях жители и проезжие близ лесов и посеянного хлеба огня не раскладывали»

Принятые законодательные акты охватили целый ряд хозяйственных отраслей. В их числе были флот. С 1765 г. начал действовать новый «Регламент об управлении адмиралтейством и флотом». В нем указывалось, что гавани, корабли, магазины и прочие строения, принадлежащие адмиралтейству, должны тщательно охраняться, особенно в тех местах, где допускалось хранение огня. Караулам предписывалось иметь в наличии пожарный инструмент и постоянно вести наблюдение. В целях контроля за соблюдением нового регламента главные командиры порта обязаны были ежедневно рапортовать Коллеги о том, что во всем оном добрая осторожность хранится». Несколько позже, в 1718 г., выходит «Устав купеческого судоходства», в соответствии с которым экипажу запрещалось передвигаться по кораблю и спускаться в трюм с зажженной свечей или другим светильником. В случае необходимости разрешение мог дать только командир корабля или старший офицер.

По состоянию на 1775 г. в Москве насчитывалось 8778 дворов, из которых 1209 были каменным; 24 монастыря, 256 церквей, 378 кузнец и другие здания, общее число которых составляло 10797. В предыдущее десятилетие число имевшихся в Москве строений приближалось к 20 тысячам. Только в 1748 г во время пяти пожаров сгорело 6620 объектов, среди которых было 4519 покоев, 1924 двора, 32 церкви, 3 монастыря.

В 1767 г. москвичи обращаются к комиссии по выработке нового положения с «Наказом от жителей города Москвы». В одном из пунктов этого документа говорилось: «Для предосторожности от пожарных случаев, коими здешний город многократно весь почти в пепел обращением был, необходимо кладку печей, каминов, очагов и труб производить под присмотром мастеров». В этом жители усматривали одну из главных причин пожарных бедствий. Кроме того, они обращали внимание комиссии на большую плотность застройки: «Так как из-за скученности уже построенных деревянных строений едва ли что можно предпринять, то необходимость заставляет просить, чтобы в знатнейших частях города запрещено было деревянное строение и жителей принудить каменные дома и службы крыть черепицей».

С 1772 г. изменяется структура пожарных формирований. При всех полицейских частях Санкт-Петербурга были созданы пожарные команды, в состав которых вошли брандмейстер, 106 работников и 10 извозчиков. Количество лошадей в целом значительно возросло - на каждую часть приходилось по 20 лошадей. Команды содержались подрядчиками из числа военных чиновников.

Спустя десять лет порядок содержания пожарных команд изменяется. По указу Екатерины II лошадей стали покупать за счет казны, а кучеров стали нанимать с выплатой в год шести рублей жалованья. Кроме того, кучерам полагалось бесплатное обмундирование. С 1792 г. пожарные команды полностью передаются в ведение полиции.

В Москве процесс создания пожарных команд происходил несколько иначе. В 1784 г. город делят на 20 районов, в каждом из которых образуется пожарная команда. Для тушения пожаров привлекалось население в количестве 2824 человек от всех домовладений, пропорционально числу комнат в доме. Содержание и обувь они получали от хозяев. В ведении команд находилось 464 казенных извозчика, из которых 180 предназначалось для обслуживания полицейских. Из 664 лошадей, положенных по штату для перевозки инструментов, по прямому назначению использовалось 464, остальные предназначались для других целей. Всего на содержание 20 частных команд отпускалось 840 рублей ежегодно. На ремонт повозок, пожарного инструмента, починку амуниции и подготовку лошадей выделялось 2 тысячи рублей.

В последнем десятилетии XVII в. в организацию пожарной охраны вносятся изменения. Принятый в 1792 г. «Устав города Москвы» предусматривал образование при обер-полицмейстере пожарной экспедиции во главе с брандмайором. В штат экспедиции, обслуживающей все 20 районов, вошли 20 брандмейстеров, 61 мастеровой. При экспедиции имелось 360 драгунских лошадей, а также 523 лошади для перевозки пожарных инструментов.

К пожарным частям по месту жительства было предписано 1500 человек. Дежурство в частях устанавливалось в три смены. Дежурная смена первой выезжает на пожар. Потом к ней присоединялась вторая, а третья прибывала на съезжий двор для дежурства на случай нового пожара.

Как правило, на большие пожары выезжали брандмайор и все 20 брандмейстеров. Вместе с ними прибывали и пожарные двух смен со своим оборудованием. Таким образом, на одном пожаре сосредоточивалось тысяча пожарных, свыше 20 насосов, 60 бочек с водой, 330 лошадей. В случае угрозы распространения пожара были обязаны прибывать дежурные пожарные со съезжих дворов, что приводило к большой сумятице, создавало значительные трудности в управлении и организации тушения пожара. Только в 1808 г. устанавливается порядок, определяющий выезд команд при различных пожарах.

На пожар также всегда стекались и большие толпы зрителей, затруднявших действия пожарных. Это побудило Екатерину II издать специальный указ, направленный на уменьшение зевак: «Кто бы какого звания ни был обоего пола, никому к пожару не ездить и не ходить, кроме тех, чья должность есть быть при таком случае; если же кто против сего поступит, то с имеющихся чинов взыщется от полиции треть по окладу их жалованья на Воспитательный дом, а лошади и люди, кои при них будут, употреблены будут».

Спустя шесть лет после образования в Москве пожарной экспедиции подобная организация создается и в Санкт-Петербурге. В 1798 г. принимается «Устав столичного города Санкт-Петербурга», в шестой главе которого указывался порядок организации экспедиции. Для заведования пожарным обозом и за соблюдением мер пожарной безопасности в городе вводилась должность брандмайора, а в каждой из 11 полицейских частей - должность брандмейстера. Число жителей, выделяемых каждой частью на пожар, определялось количеством жилых комнат домовладения. При этом на воротах каждого дома обозначались те инструменты, с которыми жители должны были являться на пожар.

В случае большого пожара по распоряжению генерал-губернатора дополнительно выделялись солдаты городского гарнизона. Устав пехотной полковой службы 1796 г. имел инструкции по пожарному делу. «Высочайшим приказом» 1798 г. начальники пожарных команд при приезде на пожар обязаны были подчиняться местным полицейским властям. Это право подчас вело к такому неграмотному руководству, что в результате выполнения изданных распоряжений гибли люди и сгорали в огне большие ценности.

В составе пожарного обоза каждой из частей имелись два больших пожарных насоса. Помимо этого, обозы имелись в городских кварталах. Они имели в своем составе один малый насос и два ручных. Устав предусматривал наличие трубочиста в штате каждой части.

В сельской местности указом 1797 г. крестьянам предписывалось иметь на случай пожара несколько крюков и 3 - 4 лестницы. Эти инструменты обычно хранились возле церквей или в центре села. Если село было большим, то инструменты держались по приходам. На крышах крестьянских домов возле печных труб летом должны были стоять небольшие чаны с водой. У кого труб не было, чаны с водой ставили у ворот. Пожарные инструменты закреплялись за каждым жителем заранее.

В целях защиты селений от ветра, бурь и огня их в обязательном порядке стали обсаживать деревьями. Большую угрозу для сельской местности представляли лесные пожары. Одной из распространенных причин лесных пожаров являлось сжигание леса при расчистке земли под новые пашни. Это происходило повсеместно. Специальным указом, вышедшим в 1798 г., ответственность за предупреждение лесных пожаров возлагалась на местные управы. Два года спустя новым указом в казенных селениях учреждаются старосты, которых избирали на три года из поселян. В обязанность старосты вменялся контроль за соблюдением противопожарных правил. В частности, разрешалось разводить огонь только на пастбищах. Пастухам запрещалось разводить костры с наступлением весны и до середины октября. В ночное время можно было разводить костер не ближе двух сажень от леса или порубок. Кроме того, в радиусе двух сажень от костра выкашивалась трава.

Конец XVIII в. ознаменовался в Санкт-Петербурге опустошительными пожарами. Они заставили правительство внести серьезные изменения в организацию пожарной охраны столицы, которая до этого обеспечивалась мобилизованными жителями и войсками гарнизона. Правда, уже существовала пожарная экспедиция, но она представляла собой скорее административный орган, поскольку штатного состава в ней не имелось.

29 ноября 1802 г. был принят указ об организации при съезжих дворах постоянной пожарной команды из 1602 человек, составленной из солдат, неспособных к строевой службе. Весной 1803 г. команда была сформирована, и 24 июля того же года жители столицы освобождаются от несения пожарной повинности. С этого времени и в других городах России начинается процесс создания профессиональных пожарных команд. Начался новый этап в организации борьбы с огнем.

Организационно пожарная команда Санкт-Петербурга насчитывала 11 частей, прикрепленных к полицейским участкам. В 1811 г. образуется и 12 часть. Штат команды был утвержден в следующем составе: брандмайор, 11 брандмейстеров, 11 помощников унтер-офицерского звания, 528 пожарных, мастер по насосам, слесарь с двумя учениками, 2 кузнеца, трубочистный мастер, 24 трубочиста и 137 кучеров

31 мая 1804 г. профессиональная пожарная команда создается и в Москве. В принятом в этот день указе пояснялось, что «для отправления ночной стражи и содержания пожарных служителей составить особенную из отставных солдат команду» В 1812 г. ее численность составила 2100 человек без учета прикомандированных офицеров.

В других городах организация команд осуществлялась на основе «Положения о составе пожарной охраны Петербурга и Москвы». В Киеве должность брандмейстера учреждается в 1835 г. В этот же год была образована и пожарная команда при Тульском оружейном заводе. Должность брандмейстера в станицах Войска Донского была введена в 1837 г.

На пожар в Санкт-Петербурге часть выезжала в следующем составе: брандмейстер верхом на лошади, линейка с пожарными, повозка с лестницами и баграми, средний насос и три повозки с водой. По прибытии к месту пожара лошади по мере необходимости возвращались в часть за дополнительным снаряжением.

Всего в начале второго десятилетия XX в в городе насчитывалось 17 больших (5 зимних и 12 летних), 12 средних и 24 малых насоса. Большой насос, используемый в зимнее время, приводился в действие десятью пожарными. Дальность подачи водяной струи составляла у такого насоса 12 саженей. Заливной короб насоса вмещал 55 ведер воды, которой хватало на 2, 5 минуты работы.

В командах имелись также и ручные насосы, подразделявшиеся на большие и малые. Большие насосы не имели заливного короба. Вода для них от источника водоснабжения подавалась большими или средними насосами с помощью рукавов в специальные железные короба. А уже из короба вода по рукавам, длина которых достигала 50 саженей, подавалась к ручным насосам, размещаемых в помещении. Обслуживали эти насосы 4 человека, а воду можно было подавать на расстояние 6 саженей.

Для доставки воды пожарные части использовали летом бочки, а зимой чаны емкостью 70 ведер. В каждой части было по 3 емкости каждого наименования.

Для работы на крышах пожарными использовались пятиколенные лестницы, с помощью которых можно было подняться на высоту 8 саженей. В те времена это были одни из лучших лестниц в мире. Изготавливались они в Санкт-Петербургском пожарном депо. Вышедшие в 1818 г. «Практические наставления брандмейстерам» подробно изложили работу с лестницей и другими пожарными инструментами. В них также приведены были различные рецепты огнезащитных покрытий для деревянных конструкций, правила и способы борьбы с огнем и т п.

С учреждением пожарных команд начинается строительство пожарных депо - съезжих домов с каланчами. В них размещались полицейские и пожарные части. В комплектовании пожарных команд инструментами не было никакой системы, в связи с чем каждая часть заботилась о своем оснащении самостоятельно.

В 1812 г. в Санкт-Петербурге и Москве создаются пожарные депо с мастерскими. На эти мастерские возлагалась обязанность изготовлять пожарный инвентарь.

Специальным распоряжением в 1820 г. губернские и уездные города стали снабжаться пожарными инструментами из столичных депо.

Санкт-Петербургское пожарное депо оказало большую помощь всем губерниям. Только за 15 лет своего существования депо изготовило и разослало по многим городам на 215 тыс. рублей различного инструмента, обучило и подготовило 83 человека. Впоследствии здесь были изготовлены пожарные инструменты, получившие мировую известность.

Большое количество пожаров происходило из-за нарушений при строительстве. Это обязывало специалистов постоянно совершенствовать строительные нормы и правила. В 1809 г. издаются правила, по которым деревянные строения с печным отоплением должны были возводиться на расстоянии не менее 12 саженей друг от друга. Строительство двухэтажных деревянных домов запрещалось. Второй этаж допускалось делать из дерева в том случае, если первый был каменным.

В 1832 г. выходит «Строительный устав». Основной упор в нем был сделан на профилактику - определены условия строительства зданий, правила возведения печей, даны нормативы по противопожарным разрывам.

Помимо этих правил, санкт-петербургская полиция в 1813 г. издает документ «О мерах осторожности от огня», который в обязательном порядке вручался всем домовладельцам. Этот документ состоял из 32 разделов. В нем, в частности, отмечалось, что хозяин дома должен лично осматривать печи, очаги. Ему вменялась в обязанность переделка «всего того, что пойдет испорченным, поврежденным». Запрещалось доверять зажжение свеч, разжигание самоваров и печей престарелым, больным и детям. А лампы возле этой категории жильцов устанавливать таким образом, чтобы не мог возникнуть пожар.

В 1853 г. в организации пожарной охраны происходят изменения. В соответствии с «Нормальной табели составу пожарной части в городах» штатный состав пожарных команд стал определяться в зависимости от численности населения. Такой подход внес известную пропорциональность и планомерность в организацию пожарной охраны. Все города делились на семь разрядов. К первому относились города с населением до 2 тысяч жителей, а к седьмому - от 25 до 30 тысяч. Число пожарных в каждом разряде, начиная с первого, составляло соответственно 5; 12; 26; 39; 51; 63; 75 человек, возглавляемых брандмейстером. Проекты штатов утверждались Министерством внутренних дел самостоятельно. За 1853 г. было утверждено штатное расписание для 461 города.

В отличие от указа Екатерины II от 1782 г., в соответствии с которым комплектование команд производилось из гражданских лиц, по новому штату люди подбирались из военного ведомства. Табель также определял и количество необходимого пожарного инструмента для каждого из разрядов.

Однако такой порядок существовал до 1873 г., когда вышел указ о прекращении комплектований пожарных военным ведомством. В связи с введением в России с 1874 г. всеобщей воинской повинности на этот год было разрешено доукомплектовать команды молодыми солдатами. Лица, принятые на службу в пожарную охрану, освобождались от службы в армии. Несение службы в командах регламентировалось «Уставом пожарным», изданным в 1857 г. в Своде законов. Устав состоял из 7 глав и 150 статей. Основные положения этого документа были изданы почти 150 лет назад, поэтому в нем содержались указы, нередко противоречащие друг другу.

Одновременно с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные, принадлежащие городскому самоуправлению. В ряде мест возникают общественные команды и добровольные пожарные дружины. Например, численность общественной команды г. Осташкова Тверской губернии, образованной в 1843 г., составила 18 человек с брандмейстером.

Пройдет немного времени, и у пожарных команд появится много хозяев. Журнал «Пожарное дело» в 1896 г. так писал по этому поводу: «Пожарное дело в России, конечно, есть. Но его нет как специально обособленного дела, как специальной объединенной отрасли государственного хозяйства. Оно давно растерзано и разметано по всевозможным учреждениям - земство, городские самоуправления, полиция, сельские власти, министерства...»

17 апреля 1918 года издается декрет Совета Народных Комиссаров «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Декретом устанавливается контроль за противопожарным состоянием городов, рабочих поселков, сельских населенных пунктов, предприятий, организаций и учреждений. Введен надзор за проектированием, строительством и реконструкцией зданий и сооружений и созданием огнестойких строительных материалов. На основе декрета органами пожарной охраны контролируется качество выпускаемых промышленными предприятиями предметов противопожарного оборудования; ведется противопожарная агитация и пропаганда среди населения; разрабатываются нормы, правила по вопросам пожарной безопасности; решаются вопросы страхования от пожаров и финансирования противопожарных мероприятий; открываются специальные пожарно-технические учебные заведения.

Руководство пожарной охраной в стране осуществлялось Пожарным Советом во главе с Главным Комиссаром по делам страхования и борьбы с огнем.

12 июля 1920 года в составе Народного комиссариата внутренних дел был создан Центральный пожарный отдел. По его представлению Совет Труда и Обороны республики 9 мая 1921 года принял постановление «О мерах к сохранению пожарных обозов и содержанию их в боевой готовности», которое запрещало использовать пожарную технику не по назначению и категорически воспрещало кому бы то ни было вмешиваться в работу руководителя тушения пожара. Основные положения этого постановления легли в основу " Боевого устава пожарной охраны", " Устава службы пожарной охраны МВД СССР" и других документов, регламентирующих деятельность пожарной охраны.

В 1927 году официально утверждено положение об органах государственного пожарного надзора.

В 1934 году в составе народного комиссариата внутренних дел было создано Главное управление пожарной охраны с периферийными подразделениями, на которые возлагалось осуществление мер пожарной безопасности в стране.

В 1929 году при Центральном пожарном отделе был создан Научно-технический комитет. В 1931 году организована пожарно-испытательная лаборатория, а в 1934 году - Центральная научно-исследовательская пожарная лаборатория. В 1937 году на базе этой лаборатории был создан Центральный научно—исследовательский институт противопожарной обороны (ЦНИИПО), ныне Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО), который в 1987 году за успехи в деле обеспечения пожарной безопасности народного хозяйства страны и в связи с 50-летием со дня образования награжден орденом «Знак Почета». В 1936 году завершилось в основном формирование пожарного надзора страны. 7 апреля 1936 года постановлением правительства определены функции государственного пожарного надзора и его права. Среди основных пожарно-профилактических мер, осуществляемых государственным пожарным надзором, особое место занимала нормативно-техническая работа по разработке противопожарных норм и правил, контролю за их выполнением при проектировании и строительстве.

С первых дней войны против фашизма в Москве, Ленинграде, Киеве и других городах страны началось обучение населения способам и приемам тушения зажигательных авиационных бомб. Благодаря этому за весь период войны в советских городах, находящихся в местах активных действий вражеской авиации, не было массовой гибели людей в огневых штормах, как в Гамбурге или в Лондоне.

Пожарная охрана городов Москвы и Ленинграда удостоена высоких правительственных наград - орденов Ленина. Более 31000 пожарных награждены орденами и медалями Советского Союза.

В 1946 году по решению правительства во всех крупных городах страны были организованы подразделения военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел. В условиях массового строительства важная роль отводилась органам государственного пожарного надзора. Новые проблемы по предупреждению пожаров на химических, нефтехимических и других предприятиях привлекают внимание науки. Начинается пересмотр и разработка противопожарных требований нормативных документов, перестройка основных звеньев пожарной охраны. Были привлечены широкие народные массы к решению вопросов противопожарной защиты промышленных предприятий и населенных пунктов, Совет Министров СССР в 1954 году принял постановление «Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях, стройках, базах, складах и других объектах министерств и ведомств».

В 1966 году большинство пожарных подразделений были подчинены Министерству внутренних дел СССР, что позволило существенно повысить их боеспособность и организовать в большинстве городов и сельских районов отделения и инспекции государственного пожарного надзора.

Президиум Верховного Совета СССР 13 октября 1957 года издал Указ об учреждении медали «За отвагу на пожаре». За прошедшие годы тысячи людей награждены этой медалью.

Исключительный героизм, мужество и самоотверженность проявили пожарные при ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электрической станции. Указом Президиума Верховного Совета Советского Союза от 26 сентября 1986 года трем офицерам пожарной охраны присвоено звание Герой Советского Союза с вручением орденов Ленина и медалей «Золотая Звезда» - лейтенантам Владимиру Петровичу Правику и Виктору Николаевичу Кибенку (посмертно) и майору Леониду Петровичу Телятникову.

Последовательная подготовка кадров для обеспечения пожарной безопасности в стране осуществляется с 1924 года, когда развертывается подготовка специалистов трех категорий: губернского, областного и краевого масштаба для организации и руководства пожарным делом, высшего командного состава для работы по предупреждению пожаров и борьбе с ними.

В декабре 1924 года в Ленинграде открывается пожарный техникум с трехгодичным обучением, а с 1927 года в ряде союзных республик образованы курсы для подготовки и переподготовки руководителей пожарных команд и дружин. Для подготовки специалистов открываются пожарные техникумы в Москве, Харькове.

1 сентября 1933 г. в составе Ленинградского института инженеров коммунального строительства (ЛИИКС) создается отделение по подготовке инженеров противопожарного профиля со сроком обучения 5 лет.

Таким образом, к середине 30-х годов в стране создается трехзвенная система подготовки пожарных кадров, курсы, техникум институт.

С 1948 года специалисты для пожарной охраны страны готовятся на созданных в Москве Высших пожарно-технических курсах (ВПТК). С ВПТК связано начало подготовки работников пожарной охраны высшей квалификации стран социалистического содружества.

В 1957 году в составе Высшей школы МВД СССР открывается факультет инженеров противопожарной техники и безопасности (ФИПТиБ), на базе, которого в сентябре 1973 года организована Высшая инженерная пожарно-техническая школа (ВИПТШ) МВД СССР. В школе было 36 кафедр, 6 факультетов, на которых подготовлены тысячи специалистов с высшим образованием, а также высококвалифицированные специалисты для пожарной охраны ряда зарубежных стран. Инженерные кадры готовят и факультеты в Ташкенте, Иркутске, Ленинградская высшая пожарно-техническая школа.

В 1999 году ВИПТШ преобразована в Академию Государственной противопожарной службы МВД РФ, а затем МЧС России.