Безконтрольна та хаотична забудова прибережних територій певною мірою зумовлена відсутністю належного контролю з боку органів місцевого самоврядування.

Прокуратура України

ПРОКУРАТУРА МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Вул. Павліченко, 1, м. Севастополь, 99011 факс: (0692) 55-55-40

Шановний Вікторе Павловичу!

ДОПОВІДНА ЗАПИСКА

Про результати проведення перевірок додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог закону при наданні у власність і користування, продажу, зміні цільового призначення земель прибережних захисних смуг уздовж Чорного моря, використання і забудови прибережних територій, а також законності судових рішень з цих питань та їх виконання

На виконання завдання Генерального прокурора України органами прокуратури міста Севастополя організовано проведення перевірок додержання вимог Земельного та Водного кодексів України при наданні, використанні та охороні земель прибережної захисної смуги уздовж Чорного моря.

З цією метою прокурором міста власним розпорядженням, погодженим з іншими відомствами, створено організаційну та робочі групи з питань проведення перевірок, до складу яких включено оперативних працівників органів прокуратури міста, співробітників органів внутрішніх справ, фахівців регіональних управлінь Держземагентства, Азово-Чорноморської екологічної інспекції, інспекції ДАБК, Державної інспекції сільського господарства та інженерів-геодезистів.

До місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, органів контролю надіслано запити та отримано інформацію про стан законності з цих питань.

За вимогою прокуратури міста Головним управлінням Держземагентства в м. Севастополі із залученням спеціалістів Севастопольської міської філії ДП «Центр державного земельного кадастру» виготовлені картографічні матеріали усієї прибережної смуги моря.

З використанням плавзасобів та застосуванням фотофіксації проведено детальне обстеження прибережної захисної смуги моря та окремо територій пляжів з метою встановлення об’єктів незаконного будівництва, зайняття земель та обмеження доступу до моря.

Встановлено, що за даними публічної кадастрової карти України Державного агентства земельних ресурсів протяжність прибережної захисної лінії міста становить 123 кілометри. Берегова смуга моря проходить у всіх 4 районах міста та її довжина відповідно складає: Балаклавський район – 35 км, Гагарінський – 38 км, Ленінський – 11 км, Нахімовський – 39 км.

У межах адміністративно-територіальної одиниці міста Севастополя уздовж моря розташовані наступні населені пункти: місто Севастополь, місто Інкерман (Балаклавський район), селище Кача, села Андріївка, Осіпенко (Нахімовський район). Органами місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися землями у вказаних населених пунктах є Севастопольська та Інкерманська міські, Качинська селищна та Андріївська сільська ради.

За даними Державного реєстру дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, у місті розташовано 2 установи державної та комунальної форм власності, з яких лише 1 – комунальна установа «Дитячий санаторно-оздоровчий центр «Ласпі» розташовано на узбережжі моря.

Рішенням Севастопольської міської ради від 12.07.2007 визначено 65 місць безпечного масового відпочинку на воді (пляжі).

Курорти у Севастопольському регіоні відсутні.

На даний час відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України межі прибережної захисної смуги уздовж моря не визначені, проекти землеустрою щодо винесення в натурі її меж не розроблені. З огляду на викладене дані щодо площі прибережної захисної смуги моря та динаміки її зміни у територіальному органі Державного агентства земельних ресурсів України відсутні.

Рішенням Севастопольської міської ради від 15.12.2009 передбачалося розроблення проекту землеустрою щодо встановлення в натурі меж прибережної захисної смуги Чорного моря. Водночас, через відсутність бюджетного фінансування вказане рішення виконано не було.

Програмою організаційно-правових заходів з ефективного використання земельних ресурсів м. Севастополя у 2012-2015 роках, затвердженого рішенням Севастопольської міської ради від 20.12.2011, передбачено проведення у поточному році комплексу заходів з розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги моря.

На виконання вказаної програми та відповідно до бюджету міста лише у 2013 році виділено кошти у розмірі 2, 2 млн. грн. на розроблення землевпорядної документації та 10.06.2013 проведено конкурсні торги з визначення виконавця зазначених робіт. Переможцем торгів визнане приватне підприємство «Тейя». На даний час договір про закупівлі не укладено.

Слід зазначити, що Генеральним планом міста Севастополя, затвердженим рішенням Севастопольської міської ради № 4114 від 13.12.2005, передбачена 50-ти метрова прибережна захисна смуга.

З огляду на це, органами прокуратури міста проведено перевірки додержання вимог Земельного та Водного кодексів України при наданні та використанні земель у межах вказаної 50-ти метрової зони.

Встановлено, що упродовж 2011-2013 років Севастопольською міською державною адміністрацією та Севастопольською міською радою рішення про розпорядження земельними ділянками водного фонду (передача в оренду, надання в користування, зміна цільового призначення, вилучення земель, припинення права власності на ділянки) не приймалися.

Заборона передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб за відсутності плану зонування або детального плану території не порушувалася.

З огляду на це, органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування заходи цивільно-правового характеру не вживалися.

Територіальним органом Держземагентства протягом 2011-2013 років державні експертизи землевпорядної документації щодо земель водного фонду не проводилося, проекти відведення земель зазначеної категорії не погоджувалися.

Судові рішення про зобов’язання розпорядитися землями вказаної категорії не приймалися.

Разом з цим, проведені перевірки засвідчили, що відсутність своєчасно встановлених меж прибережної захисної смуги призвело до численних порушень передбачених законом порядку розпорядження та використання земель узбережжя моря.

Зокрема, відсутність своєчасно встановлених меж прибережної захисної смуги, фактичне ігнорування вимог закону та невиконання покладених службових обов’язків службовими особами регіонального управління Держземагентства у 2009-2010 роках створило умови практично безконтрольного незаконного розпорядження землями міста.

Враховуючи специфіку Севастополя найчастіше об’єктом злочинних посягань стали землі прибережної захисної полоси, розташовані уздовж акваторій численних внутрішніх бух міста, пляжних зон Нахімовського району та Севастопольської зони південного узбережжя Криму.

Так, службові особи цього органу спільно з працівниками регіональної філії спеціалізованого державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за відсутності будь-якого рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування незаконно склали, зареєстрували та видали 171 державний акт на право приватної власності громадян-членів ОК «ДБК «Усадьба» на земельну ділянку водного фонду площею 17 га та вартістю 22, 3 млн. грн. на Південному берегу Криму.

Прокуратурою міста 11.06.2013 за даним фактом розпочато кримінальне провадження за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України.

Упродовж березня-травня прокуратурою Балаклавського району до громадян-членів вищевказаного кооперативу заявлено позови про визнання недійсним державних актів на право власності на земельні ділянки та їх повернення територіальній громаді. На даний час судом вже розглянуто та задоволено 4 позови.

Окрім цього, під час підготовки зазначених позовів та збирання необхідних документів виявлено факт шахрайських дій з боку невстановленої особи, якою без відома громадянина оформлено та одержано незаконний державний акт у зазначеному кооперативі. За даним фактом прокурором району 18.05.2013 до ЄРДР внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення за ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України.

Аналогічним чином вказані посадовці незаконно склали, зареєстрували та видали державні акти на право власності 40 членам кооперативу «Верджиния» земель площею 4 га у самому центрі міста на узбережжі Стрілецької бухти, лише нормативна грошова оцінка якої становить понад 19 млн. грн., та державний акт на право власності кооперативу «Морський-1» на ділянку водного фонду площею 0, 43 га по вул. Алея Захисників 35-ї батареї.

Зазначені дії прокуратурою міста також кваліфіковано як зловживання службовим становищем, про що 12.06.2013 внесено відомості до ЄРДР.

В іншому випадку посадовці Головного управління Держземагентства всупереч вимог статей 124 та 134 Земельного кодексу України, Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» посадові особи територіального органу Держземагентства за результатами проведення державної експертизи незаконно узгодили відведення комерційній фірмі «Локис ЛТД» земельної ділянки площею 2, 45 га в районі пляжу «Любимівка» без проведення земельних торгів та за відсутності рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. На підставі вказаного висновку державної експертизи Севастопольською міською радою земельну ділянку передано в оренду для будівництва і обслуговування туристичного готельного комплексу.

За даним фактом 22.05.2013 прокуратурою Нахімовського району зареєстроване кримінальне провадження за ч.2 ст.364 Кримінального кодексу України. Прокуратурою міста, як самостійним позивачем, до господарського суду міста Києва пред’явлено позов про визнання недійсним договору оренди та повернення у комунальну власність з незаконного користування ТОВ «Фірма «Локис ЛТД» земельної ділянки вартістю 3, 2 млн. грн.

Крім того, в діяльності самої фірми встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки пляжу загальною площею 0, 3161 га, на якій споруджений фрагмент фундаменту (підпірна стіна), що є капітальною спорудою.

За даним фактом прокуратурою району зареєстроване кримінальне провадження за ч.3 ст. 197^-1 Кримінального кодексу України.

Зловживання з боку службових осіб цього відомства при проведенні обов’язкової процедури проходження державної експертизи землевпорядної документації набули масового характеру.

Перевіркою також встановлено, що за безпідставно виданими позитивними висновками відповідальних осіб Держземагентства упродовж 2006-2011 року Севастопольською міською радою прийнято 142 рішення про передачу у власність громадянам земельних ділянок, які фактично знаходилися у прибережній полосі. Як результат – понад 10 га узбережжя виведено з комунальній власності та передано у власність фізичних осіб. За попередніми підрахунками вартість цих земель становить більше 13 млн.грн.

Вчинення таких дій стали можливими через зловживання з боку спеціалізованих геодезичних підприємств - ПП «Севгеоцентр», ТОВ «Кримгеоцентр», ПП «Севастопольське підприємство геодезії, землеустрою і проектування», ТОВ «Землевпорядне бюро», ТОВ «ВКФ «Владимирови» та шістьох інших, які при проведені проектних та землевпорядних робіт навмисно приховали факт знаходження цих земельних ділянок у межах прибережної смуги та внесли неправдиві відомості до офіційних документів – пояснювальних записок до технічної документації, картографічних матеріалів.

Зазначені дії службових осіб Держземагентства та 11 спеціалізованих геодезичних підприємств кваліфіковані за ст.ст.364 ч.2, 366 ч.2 та 365^-2 КК України та відомості про ці кримінальні правопорушення 12.06.2013 прокуратурою Гагарінського району внесено до ЄРДР.

Враховуючи специфіку міста Севастополя, території колишніх рибацьких причалів, човнових станцій, розташованих на узбережжях внутрішніх бухт, фактично перетворилися в місця активної забудови під приватні готелі з базами стоянок яхт.

Під час цієї перевірки застосування комплексного підходу, належна координація діяльності контролерів, правоохоронних органів, представників місцевої влади а також фахівців-геодезистів дали змогу виявити низку грубих порушень законності, які тривалий час залишалися поза увагою.

Загалом на прибережних територіях у численних бухтах міста Севастополя за даними Укрморічінспекції, сектора морської акваторії Севастопольської міської державної адміністрації та Регістра судноплавства обліковується 34 бази стоянок маломірних суден.

Більшість з зазначених об’єктів у своїй діяльності використовують причальні споруди, створені до 1990 року, які паспортизовані і обліковані у встановленому законом порядку. Значна кількість цих баз свого часу надавалася у постійне користування разом з прилеглими земельними ділянками різноманітним об’єднанням мисливців-рибалок, яхтсменів, любителів парусного спорту, кооперативам тощо.

Як правило території цих об’єктів з часом були облаштовані різними спорудами, які створювалися господарським способом, деякі з них набули статус нерухомого майна та отримували відповідну реєстрацію у бюро технічної інвентаризації.

Наприкінці 1990 років розпочався процес поетапного освоєння цих об’єктів шляхом передачі прав власності на збудовані та зареєстровані споруди, входження до складу інших суб’єктів господарювання.

На завершальній стадії, нові власники з метою зміни цільового призначення режиму використання наданих земельних ділянок, які розташовані на прибережних територіях під виглядом реконструкції старих приміщень розпочали будівництво приватних яхт-клубів з улаштуванням новоутворених причальних споруд та огородженням територій для загального доступу.

У такий спосіб, на узбережжях внутрішніх бух міста фактично заново було побудовано 3 приватних яхт-клуби з капітальними 3-5 поверховими спорудами.

Враховуючи той факт, що до 2011 року відповідні положення статті 60 Земельного кодексу України та статей 88, 90 Водного кодексу не передбачали обмежень щодо здійснення будівництва у прибережних захисних смугах морів більшість з цих об’єктів були завершені будівництвом, введені в експлуатацію та завершено процедуру оформлення права власності на збудовані приміщення.

Тому раніше проведені перевірки органів державного контролю завершувалися здебільшого шляхом внесення актів реагування на дріб’язкові, малозначні порушення.

Під час проведення цієї перевірки було застосовано комплексний підхід шляхом активного залучення спеціалістів-геодезистів для обстеження меж об’єктів з прив’язкою до місцевості, співставлення усіх проектних документів, висновків спеціалізованих експертиз, дозволів на будівництво та результатів обстежень на підставі яких об’єкти вводилися в експлуатацію.

Такий підхід дав змогу встановити факти нецільового використання земельних ділянок, самовільного захоплення земель, будівництва на охоронних зонах та ухилення від сплати передбаченого розміру пайової участі у розвиток інженерно-транспортної інфраструктури міста.

Зокрема встановлено, що громадською організацією «75 причал» з метою розширення орендованої території для будівництва яхт-клубу в бухті Стрілецькій, додаткових пірсів та набережної, самовільно зайнято 16 земельних ділянок водного фонду загальною площею 0, 25 га.

При цьому, земельна ділянка перебуває в оренді за цільовим призначенням під реконструкцію споруд причалу. Проте, керівництвом об’єднання у 2005 році прийнято рішення про знесення споруд, розташованих на земельній ділянці та будівництво нових трьох п’ятиповерхових житлових корпусів загальною площею 5700 м². Більш того, частина вже збудованих об’єктів розташована на території, що визначена договором оренди землі для вільного проходу та проїзду до моря.

За даним фактом прокуратурою Гагарінського району зареєстровано кримінальне провадження за ч.1 ст.197^-1 Кримінального кодексу України та заявлено 7 позовів до суду про звільнення самовільно зайнятих земель та 1 позов про розірвання договору оренди у зв’язку з нецільовим використанням земельної ділянки.

Іншим яхт-клубом - приватним підприємством «Мобі Дік» самовільно захоплено земельну ділянку водного фонду, у т.ч. дна моря, площею 0, 5 га у бухті Мартинова, на якій здійснено будівництво елінгів та причалів.

Крім того, посадові особи зазначеного приватного підприємства з метою ухилення від сплати пайової участі у розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста умисно занизили у 7 разів вартість виконаних будівельних робіт та внесли ці недостовірні відомості до декларації про готовність об’єкту до експлуатації. Внаслідок таких протиправних дій службових осіб підприємства інтересам держави заподіяно збитки у розмірі понад 740 тис. грн.

За вказаними порушеннями прокуратурою Ленінського району внесені відомості до ЄРДР за ч.2 ст.197^-1, ч.2 ст. 364, ч.1 ст. 366 Кримінального кодексу України.

Аналогічні факти самовільного зайняття земель водного фонду загальною площею 0, 6 га перевірками встановлено в діяльності ГО «Яхт-клуб «Козача бухта». Зазначені дії прокуратурою Гагарінського району кваліфіковані за ч.3 ст.197^-1 КК України та відповідні відомості внесено до ЄРДР.

Безконтрольна та хаотична забудова прибережних територій певною мірою зумовлена відсутністю належного контролю з боку органів місцевого самоврядування.

Так упродовж останніх 15 років територія колишнього Качинського військового гарнізону, а нині узбережжя Матроського пляжу, стала об’єктом безсистемної, безконтрольної та хаотичної забудови приміщеннями для відпочинку під виглядом берегоукріплювальних споруд, які місцями досягають 6-7 поверхів і знаходяться у 10 метрах від моря.

Прокуратурою Нахімовського району під час проведення перевірки виявлено факт самовільного зайняття земельної ділянки прибережної полоси на Матроському пляжі в с. Кача площею майже 1 га. За цим фактом до ЄРДР внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197^-1 Кримінального кодексу України.

Паралельно з цим, встановлено факт самовільного зайняття кооперативом «Кача-2009» земельної ділянки вищевказаного пляжу площею 0, 35 га та самочинного будівництва на ній шестиповерхових приміщень для відпочинку типу «дача». У зв’язку із необхідністю отримання висновків спеціалістів в галузі містобудування та архітектури перевірку на даний час не завершено.