Проведение выборов (избирательный процесс)

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последо­вательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть из­бирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства мас­совой информации, политические партии, общественные орга­низации и государственные органы по проведению выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регулиру­ются законодательством и другими нормативными правовыми актами. Это объясняется необходимостью исключить чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты и за­держки в развитии процесса. Демократические выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступления от законности.

Использование Государственной автоматизированной систе­мы (ГАС) «Выборы» при подготовке и проведении выборов и ре­ферендума является одной из гарантий реализации прав граж­дан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, опера­тивности и полноты информации о выборах и референдуме. ГАС «Выборы» используется для электронного наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства — для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Эти данные, полученные через ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридическо­го значения информацией, если иное не установлено законом.

С началом избирательного процесса «правила игры», т. е. по­рядок проведения и условия выборов, меняться не могут, по­скольку с момента, когда избирательные правоотношения уже возникли, любые попытки изменить ту или иную норму избира­тельного закона во имя защиты прав какой-то части избирателей на деле ведут к нарушению прав других избирателей, уже вклю­чившихся в избирательную кампанию.

В ноябре 1995 г. в Конституционный Суд РФ поступили запросы группы депутатов Государственной Думы и Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации». Эти запросы поступили более чем че­рез два месяца после того, как началась избирательная кампания, на той важной стадии избирательного процесса, когда завершались вы­движение и регистрация кандидатов. Конституционный Суд отказал в принятии этих запросов, указав в своем определении, что «прове­дение судебного разбирательства в ходе избирательной кампании, непосредственно перед голосованием может неоправданно ослож­нить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъяв­лении избирателей и в конечном счете повлиять на результаты выбо­ров... В ходе развернувшейся избирательной кампании уже возникли и развиваются конкретные правоотношения, в рамках которых про­исходит реализация избирательных прав граждан. Изменения в сло­жившихся правоотношениях в связи с решением Конституционного Суда РФ могли бы повлечь ущемления в этих правах и в конечном счете нанести ущерб основным конституционным принципам изби­рательного процесса».

После назначения даты выборов избирательный процесс про­ходит через следующие стадии.

Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основа­нием для его участия в голосовании. В ряде стран такие списки составляются на основе добровольного обращения лиц в соответ­ствующие государственные органы, но это приводит к сокраще­нию электората, так как многие граждане по разным причинам в этих органах не регистрируются. В Российской Федерации в спи­ски избирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Следова­тельно, для того чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственный или му­ниципальный орган, так как список составляется официальным органом по обязанности.

Список избирателей составляется главой местной админист­рации на основании сведений, предоставляемых органами, осу­ществляющими регистрацию граждан по месту жительства или пребывания.

Основанием для регистрации избирателей на конкретном из­бирательном участке является факт проживания гражданина РФ на территории этого участка, а также временного пребывания или наличия открепительного удостоверения.

Гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке, участке референдума. Это исключает возможность плюрального вотума, т. е. голосова­ния на нескольких участках в связи с наличием, например, част­ного домовладения на разных территориях.

Основания и порядок составления списков избирателей уста­навливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что спи­сок избирателей представляется для всеобщего ознакомления за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федера­ции, обладающий избирательным правом, вправе заявить в уча­стковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования — в тече­ние двух часов участковая избирательная комиссия обязана про­верить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжа­ловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответствен­но уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно. Этот механизм, обычный в своих основных чертах для большинства демократических стран, призван гарантировать гражданам осуществление их активного избирательного права. Целям исключения возможности злоупотреблений служит прави­ло, согласно которому вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избира­телей законом запрещается.

Невключение в список избирателей весьма часто порождает конфликты, особенно когда речь идет о беженцах и вынужден­ных переселенцах, гражданах, находящихся в момент составле­ния списков за пределами Российской Федерации. Один из таких конфликтов, связанный с вынужденным переселением большого числа лиц ингушской национальности с территории Республики Северная Осетия — Алания, где они постоянно проживали, на территорию Ингушской Республики, стал предметом рассмотре­ния Конституционного Суда РФ.

В ноябре 1995 г. Конституционный Суд РФ рассматривал запрос Правительства Ингушской Республики о проверке конституционности одного из положений Закона Республики Северная Осетия — Алания «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания». В соответствии с этим положением Центральная избирательная ко­миссия по выборам депутатов указанного парламента установила, что граждане, не проживающие на территории республики и находящие­ся за ее пределами, независимо от причин отсутствия в списки изби­рателей не включаются. Однако Конституционный Суд не признан данное постановление конституционным, указав, что «временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой сня­тия с регистрационного учета по месту постоянного или преимуще­ственного проживания. В силу этого наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гра­жданина в список избирателей по месту жительства, что относится и к вынужденным переселенцам. Сам по себе факт отсутствия гражда­нина на момент составления списков избирателей по месту постоян­ного или преимущественного проживания не может служить основа­нием для отказа ему во включении в список избирателей на соответ­ствующем избирательном участке».

Образование избирательных округов и участков. Для проведе­ния выборов образуются избирательные округа и участки. Округа образуются на основании данных о численности зарегистриро­ванных избирателей. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе (схема образования округов) определяются соответствующей избирательной комис­сией не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и утверждаются соответствую­щим представительным органом. Избирательные округа образу­ются при соблюдении определенных требований. Так, должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многоман­датном избирательном округе от средней нормы представитель­ства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях — 15% от средней нормы представитель­ства избирателей. Перечень труднодоступных и отдаленных мест­ностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в си­лу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Данные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные государственные органы в случае, если федераль­ными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

Избирательный округ составляет единую территорию: не до­пускается создание избирательного округа из не граничащих ме­жду собой территорий, за исключением анклавных территорий. При соблюдении законных требований образования избиратель­ных округов учитывается административно-территориальное де­ление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой местной администрации по согласо­ванию с соответствующими избирательными комиссиями. Гра­ницы избирательных участков не должны пересекать границ из­бирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах вре­менного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдален­ных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования; такие избирательные участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться только в случаях, установленных законом.

Списки избирательных участков с указанием их границ и ад­ресов участковых избирательных комиссий должны быть опубли­кованы соответствующим главой местной администрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Избирательные комиссии. Эти комиссии обеспечивают реали­зацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществ­ляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями яв­ляются:

Центральная избирательная комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и др.) избиратель­ные комиссии;

участковые комиссии.

Избирательные комиссии также действуют в качестве комис­сий референдума.

Все избирательные комиссии действуют на правовой основе. Так, полномочия и порядок деятельности Центральной избира­тельной комиссии РФ и иных избирательных комиссий по выбо­рам в федеральные органы государственной власти устанавлива­ются федеральными законами.

Что же касается деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и в вы­борные органы местного самоуправления, то она устанавливается федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от госу­дарственных органов и органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в дея­тельность комиссий, а следовательно, повлиять на исход выбо­ров.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их ком­петенции, обязательны для исполнительных органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, кандидатов, избирательных объединений, органи­заций, должностных лиц, избирателей, а также нижестоящих (со­ответственно уровню проводимых выборов) избирательных ко­миссий.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помеще­ния, транспорт, средства связи, техническое оборудование, све­дения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий.

Формирование избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе.

Формирование избирательных комиссий субъектов РФ осу­ществляется законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ на основе пред­ложений политических партий, прежде всего тех, списки кото­рых были на предыдущих выборах допущены к распределению мандатов в представительных органах, а также общественных объединений, органов местного самоуправления. Половина чле­нов комиссии назначается законодательным органом, другая — высшим должностным лицом субъекта РФ (на основе предложе­ний политических партий).

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях соответствующей избирательной ко­миссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и СМИ.

Избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, напра­вившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день го­лосования или в день, следующий за днем голосования, — не­медленно. В случае если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимают­ся не позднее чем в 10-дневный срок. Избирательные комиссии, комиссии референдума вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, которые обязаны в пяти­дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосо­вания, а в день голосования или в день, следующий за днем голо­сования, — немедленно принять меры по пресечению этих нару­шений. В случае если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимают­ся не позднее чем в 10-дневный срок.

Избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечи­вают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, дейст­вий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о хо­де избирательной кампании, подготовки и проведения референ­дума, о кандидатах, объединениях, выдвинувших кандидатов.

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные соответствую­щими законами. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные избиратель­ными объединениями, кандидатами, а также иностранные (меж­дународные) наблюдатели. Иностранные (международные) на­блюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с фе­деральными законами.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на ос­нове коллегиальности. Решения избирательных комиссий по ос­новным вопросам организации и проведения выборов (о регист­рации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными и др.) принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с пра­вом решающего голоса.

Закон устанавливает порядок обжалования нарушений изби­рательных прав граждан. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и должностных лиц, такие как решения и действия комиссии, нарушающие избирательные пра­ва граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда обяза­тельно для исполнения соответствующими комиссиями.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комис­сий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, также могут быть обжалованы в вышестоящую избира­тельную комиссию, причем это не является обязательным усло­вием для обращения в суд.

Центральная избирательная комиссия. Центральная избира­тельная комиссия Российской Федерации действует на постоян­ной основе. Она является федеральным государственным орга­ном, организующим подготовку и проведение выборов, а также референдумов в Российской Федерации. Срок полномочий Цен­тральной избирательной комиссии РФ — четыре года.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 чле­нов. Пять членов Центральной избирательной комиссии назнача­ются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых фракциями и депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами. Пять членов Центральной избиратель­ной комиссии назначаются Советом Федерации из числа канди­датур, предлагаемых законодательными (представительными) ор­ганами и высшими должностными лицами субъектов РФ. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Пре­зидентом РФ. Члены Центральной избирательной комиссии из­бирают из своего состава тайным голосованием Председателя, за­местителя Председателя и секретаря.

Полномочия Центральной избирательной комиссии достаточ­но широки. Эта комиссия, в частности:

осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

организует разработку нормативов технологического обору­дования для участковых комиссий (кабины и ящики для голосо­вания) и осуществляет контроль за их соблюдением;

осуществляет меры по организации системы финансирова­ния выборов и референдума, установления результатов выборов и референдумов в Российской Федерации;

распределяет выделенные из федерального бюджета средст­ва на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

оказывает правовую, методическую, организационно-техни­ческую помощь избирательным комиссиям и др.

Центральная избирательная комиссия РФ вправе издавать ин­струкции по вопросам единообразного применения Федерально­го закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Она также дает заключения о соответствии законов субъектов РФ фе­деральным законам, регулирующим избирательные права.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям, а также лицам в порядке самовыдвижения с по­следующим сбором подписей в поддержку или внесением изби­рательного залога. Не может быть выдвинут кандидатом гражда­нин, не обладающий пассивным избирательным правом на соот­ветствующих выборах (в случае утраты этого права регистрация аннулируется).

Решения о выдвижении кандидатов от избирательных объеди­нений принимаются соответственно уровню проводимых выбо­ров на съездах политических партий, конференциях их регио­нальных отделений, собраниях местных отделений.

Выдвижение кандидата возможно при условии представления лицом (каждым из выдвинутых лиц) письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения био­графического характера, занимаемая должность, сведения о суди­мостях, гражданство, образование, основное место работы, све­дения о размерах и источниках доходов, об имуществе, вкладах в банках и др. и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с заме­щением иной выборной должности.

В поддержку кандидатов, выдвинутых от избирательных объе­динений, собираются подписи избирателей в порядке и количе­стве, определяемых законодательством. Максимальное количест­во подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не мо­жет превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Порядок сбора подписей и их проверки регулируется законом.

Федеральным законом предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения регистрация кандидата производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основа­нии внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, из­бирательным объединением избирательного залога. Избиратель­ный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда. Размер избирательного залога составляет 15% от устанав­ливаемого законом предельного размера расходования средств из­бирательного фонда кандидата, избирательного объединения. За­лог не возвращается в случае получения кандидатом менее 5% го­лосов избирателей, а для списка кандидатов — менее 3%.

В определении от 10 июля 2004 г. Конституционный Суд РФ по жалобе В. И. Агейченкова, получившего на выборах менее 5% голо­сов, определил, что залог не возвращается даже в том случае, если выборы признаются несостоявшимися. Суд указал, что предусмот­ренный федеральным законом порядок внесения и возврата избира­тельного залога, как и порядок, касающийся сбора подписей избира­телей, направлен на исключение из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. Установление избирательного залога предоставляет дополнительную возможность для лица зарегистрироваться в качестве кандидата, не собирая подписи избирателей в свою поддержку и облегчая тем са­мым процесс регистрации. Это условие в равной мере распространя­ется на всех кандидатов, оно известно заранее; внесение избиратель­ного залога происходит исключительно на добровольной основе по инициативе самого кандидата; только от кандидата зависит, вносить ли избирательный залог, соглашаясь с указанным законом условием, или зарегистрироваться на основе сбора подписей избирателей. Из­брав вариант внесения избирательного залога, кандидат осознанно берет на себя риск, не получив установленного числа голосов изби­рателей, потерять внесенный залог. Следовательно, невозврат изби­рательного залога в случае признания выборов несостоявшимися не нарушает конституционные права заявителя.

Выдвинутые кандидаты, списки подлежат регистрации изби­рательной комиссией. Основания для отказа в регистрации уста­новлены в законе. Такие решения могут быть отменены судом.

Решением суда регистрация может быть отменена в опреде­ленных случах (использование денежных средств помимо изби­рательного фонда, использование служебного положения, подкуп избирателей, призывы экстремистского характера, сокрытие су­димости и др.). Регистрация списка аннулируется, если число кандидатов, снявших свои кандидатуры, превышает 25% списка на федеральных выборах или 50% на выборах в органы субъек­тов РФ и местного самоуправления. Кассационные жалобы на решения судов о регистрации рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, а регистрация может быть отменена не позднее чем за два дня до дня голосования.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантиро­ванным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государ­ственной или муниципальной службе, а также работающие в СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выпол­нения служебных обязанностей и не вправе использовать пре­имущества своего служебного положения. Кандидаты после реги­страции по их личным заявлениям освобождаются от работы, во­енной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кан­дидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без со­гласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам администра­тивного наказания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Предвыборная агитация. Граждане РФ, общественные объеди­нения вправе в допускаемых законом формах и законными мето­дами вести агитацию за или против любого кандидата, избира­тельного объединения. Она начинается за 28 дней до дня голосо­вания, а прекращается за один день до этого дня.

Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к СМИ.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных меро­приятий, в том числе собраний и встреч с гражданами, публич­ных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, вы­пуска и распространения агитационных печатных материалов. Но в предвыборной агитации не могут участвовать, например, члены избирательных комиссий, государственные органы, орга­ны местного самоуправления, должностные лица государствен­ных органов и органов местного самоуправления, представители СМИ (Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. указал, что это не лишает журналистов права распростра­нять информацию о кандидатах).

Рассматривая взаимосвязь свободных выборов со свободой слова, Конституционный Суд РФ (постановление от 14 ноября 2005 г.) ука­зал, что, поскольку выборы могут считаться свободными, только ес­ли гражданам реально гарантированы право на получение и распро­странение информации и свобода выражения мнений, законодатель, обеспечивая указанные права, обязан соблюдать баланс конституци­онно защищаемых ценностей — права на свободные выборы и сво­боды слова и информации, не допуская при этом неравенства и не­соразмерных ограничений.

Этому корреспондируют и правовые позиции Европейского Суда по правам человека, сформулированные им в ряде решений, посвя­щенных распространению информации в период избирательной кам­пании. В частности, в постановлении от 19 февраля 1998 г. по делу «Боуман против Соединенного Королевства» (Вошпап V. И.К.) отме­чено следующее: право на свободу слова, гарантированное ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, необходимо рассматривать в свете права на свободные выборы; свободные выбо­ры и свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют основу любой демократической системы; оба права взаимо­связаны и укрепляют друг друга, поэтому особенно важно, чтобы в период, предшествующий выборам, всякого рода информация и мне­ния циркулировали свободно; однако при некоторых обстоятельствах эти два права, цель которых — обеспечить свободное выражение мнения народа при избрании законодательной власти, могут всту­пить в конфликт, и тогда может быть сочтено необходимым введение до или во время проведения выборов определенных ограничений свободы слова, которые неприемлемы в обычных условиях; устанав­ливая равновесие между этими двумя правами, государства — участ­ники Конвенции достаточно свободны в своем усмотрении, как и во всем, что связано с организацией избирательной системы.

Кандидат, избирательное объединение имеют право на бес­платное предоставление им эфирного времени по каналам госу­дарственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляю­щих телевизионное и радиовещание на территории соответствую­щего избирательного округа, на равных основаниях. Кандидат не вправе использовать предоставленное ему эфирное время для призывов голосовать против других кандидатов или списков, описания негативных последтвий в случае избрания других кан­дидатов, распространения негативной информации о других кан­дидатах и т. д.

Кроме того, кандидаты имеют право на основании заключен­ного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх эфирного времени, предоставляе­мого бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям должны быть равными. Порядок предоставления эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям по каналам государственных телерадиокомпаний определяется законами.

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам, избира­тельным объединениям, инициативной группе по проведению референдума в организации и проведении собраний, встреч с из­бирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонст­раций и шествий.

При проведении предвыборной агитации не допускаются зло­употребление свободой массовой информации, агитация, возбу­ждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы экстремистского характера, призы­вы к захвату власти, насильственному изменению конституцион­ного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Агитационные материлы не могут содержать коммерче­скую рекламу.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установ­ленного порядка проведения предвыборной агитации.

В течение пяти дней до дня выборов, включая день голосова­ния, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, запрещается.

Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Из­бирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума также обязаны создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

собственных средств кандидата или избирательного объеди­нения;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением;

• добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды

кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

иностранным государствам и иностранным организациям;

иностранным гражданам, за исключением случаев, когда они, согласно закону, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

лицам без гражданства;

гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет;

российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) ка­питале превышает 30% на день официального опубликования ре­шения о назначении выборов;

международным организациям и международным общест­венным движениям;

органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

государственным и муниципальным учреждениям и унитар­ным предприятиям;

юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале ко­торых доля России, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов;

воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

благотворительным и религиозным организациям;

анонимным жертвователям;

юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах или референдуме. Зако­ном устанавливаются предельные размеры средств, перечисляе­мых в фонды, и порядок их расходования.

Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать в СМИ сведения о поступле­нии и расходовании средств избирательных фондов. Кандидат, избирательное объединение после опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размерах и всех источ­никах создания своих избирательных фондов, а также о всех про­изведенных расходах.

Все денежные средства, создающие избирательный фонд, пе­речисляются на специальный счет в банке или кредитном учреж­дении, который открывается кандидатом или избирательным объединением с разрешения соответствующей избирательной ко­миссии после регистрации кандидата (списка кандидатов). Поря­док открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ.

Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установле­ние результатов выборов и их опубликование. Время начала и окончания голосования устанавливается законом. Продолжи­тельность голосования не может составлять менее 10 часов. О времени и месте голосования участковые избирательные ко­миссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования в сроки, установленные законом, но не позднее чем за пять дней до голо­сования.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Голос подается за или против кандидата, су­ществовавшая ранее в бюллетенях графа «против всех» в 2006 г. была отменена. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосо­вании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помеще­ние для голосования. Такое голосование осуществляется с со­блюдением определенных требований. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Закон закрепляет гарантии тайны голосования. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избира­тельные ящики, которые должны находиться в поле зрения чле­нов участковой избирательной комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытают­ся повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. Вместо голо­сования с использованием бюллетеней может проводиться элек­тронное голосование. Порядок такого голосования и подсчета го­лосов устанавливается Центральной избирательной комиссией.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участ­ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комис­сия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты голосования по установленной форме.

В целях исключения возможности фальсификации итогов го­лосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть изве­щены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, избирательные объединения и иностранные (меж­дународные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая избиратель­ная комиссия составляет протокол об итогах голосования, дан­ные всех таких протоколов суммируются вышестоящей комисси­ей. На основании этих данных определяются итоги голосования и результаты выборов в соответствующих комиссиях.

Выборы признаются соответствующей избирательной комис­сией несостоявшимися в случае, если:

голосование проводилось по одной кандидуре, но за нее проголосвало менее 50% избирателей;

менее чем два списка кандидатов при голосовании за спи­ски кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

за списки кандидатов, получивших согласно соответствую­щему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании по единому избиратель­ному округу;

все кандидаты выбыли при проведении повторного голосо­вания;

если законом предусмотрено повторное голосование, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один не получил необходимое число голосов избирателей.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги го­лосования, результаты выборов, референдума субъекта РФ, мест­ного референдума недействительными:

если допущенные при проведении голосования или уста­новлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто­верностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

если они признаны недействительными на части избира­тельных участков, списки избирателей на которых включают не менее чем одну четвертую часть общего числа избирателей изби­рательного округа;

по решению суда.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в тече­ние сроков, установленных законодательством. Сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий — менее одного года со дня объявления даты следующих выборов.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, ре­зультаты выборов по избирательному округу должны предостав­ляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблю­дателю или представителю средств массовой информации.

Законом регулируется также порядок проведения повторных и дополнительных выборов, повторное голосование. Повторные выборы проводятся, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, а также в случае выбытия кандидатов, не избранных на общих выборах. Дополнительные выборы на­значаются в округе при досрочном прекращении полномочий де­путата, избранного в этом округе.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Ре­шения и действия органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, общественных объединений и должност­ных лиц, а также комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в рефе­рендуме, могут быть обжалованы в суд. Суд может отменить ре­шение соответствующей комиссии об итогах голосования, о ре­зультатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Решения и действия комиссий и их должностных лиц, нарушаю­щие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть также обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Законом установлена ответственность лиц, осуществляющих фальсификацию итогов голосования, а также лиц, которые путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению граж­данином Российской Федерации права избирать и быть избран­ным. Ответственности подлежат также лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, а равно лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голо­сования, и в день голосования либо препятствующие работе из­бирательных комиссий или голосованию на избирательных уча­стках и др. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, как и фальсификация избирательных документов или неправильный подсчет голосов, карается Уголовным кодексом РФ (ст. 141 и 142). Кодекс РФ об административных правонарушениях установил наказание штра­фами различных размеров за разные виды нарушений при прове­дении выборов и референдумов.