Розвиток російського феодального права. Судебники 1497 р. і 1550 р. Загальна характеристика.

У період складання єдиної російської держави йшов процес формування центральних органів виконавчої влади. Вже на початку XVI в. в структурі державного управління важливе місце займають накази. У розділі наказу звичайно стояв боярин. Безпосередньо виконавчу діяльність проводили дяки і подьячие, що вербувалися з середи служивого дворянства. Накази - це органи галузевого управління. Вони створювалися по різних мотивах, виконували багато які функції, іноді носили тимчасовий характер. Всіма фінансами держави відала скарбниця. Але в певний час наказ скарбниці займається також курировати південного напряму зовнішньої політики. Казенний наказ відав загальнодержавними установами; земський - здійснював поліцейські функції; ямской (поштовий) - відповідав за безперебійні зв'язку Москви з внутрішніми районами країни; розбійний -займався розбором карних справ; розрядний - відав комплектуванням армії, він же завідував спорудою фортець і прикордонними містами; помісний - завідував державними землями і т.д. Існувала безліч дрібних наказів (конюшенный, аптекарский і т.п.) і ціла мережа фінансових наказів.

Розвиток артилерії в період Лівонської війни привів до утворення пушкарского наказу, який відав виробництвом гармат, снарядів і пороху.

Після взяття Казані і Астрахані був організований наказ Казанського палацу - відомство територіального управління. Ще в кінці XV в. виникла Збройова палата - арсенал російської держави. Більше за чверть віку завідував нею талановитий дипломат і тонкий знавець мистецтва Б.І.Хитрово.

Саме на накази Іван Грозний і його уряд поклали обов'язки проведення в життя великих перетворень в середині XVI в. Остаточне оформлення наказів як установ сталося в кінці XVI в., коли для кожного з них були встановлені певний штат, бюджет і на території Кремля побудовані спеціальні будівлі.

До середини XVII в. загальне число наказів досягло 53 з штатом 3, 5 тисячі чоловік. При великих наказах створювалися спеціальні школи для підготовки кваліфікованих кадрів державних чиновників. Однак досить рано виявилися основні нестачі приказной системи управління: відсутність чіткої регламентації і розподіли обов'язків між окремими установами; тяганина,. казнокрадство, корупція і т.п.

В адміністративному відношенні основна територія Російської держави ділилася на повіти, а повіт - на волості і стани.

Повітами називалися адміністративні округи, що складалися з міст з приписаними до нього землями. Між волостю і станом не було істотної відмінності: стан та ж сільська волость, але звичайно безпосередньо підвідомча міської адміністрації. Новгородская земля замість повітів ділилася на пятины, а пятины - на цвинтарі Пськовська ж земля поділялася на губи. Новгородские цвинтарі і псковские губи приблизно відповідали московським волостям.

Загальне управління на місцях було зосереджене у намісників і волостелей. Намісники управляли містами і подгородными станами; волостель управляв волостями. Влада намісників і волостелей розповсюджувалася на різноманітні аспекти місцевого життя: вони були суддями/правителем, складальниками доходів князів, за винятком доходів суто палацового походження і данини; зверх того, намісники були військовими начальниками міста і повіту. Намісниками великого князя були бояре, а волостелями - служиві люди, як правило, з середи дітей боярских. І ті і інші за старим звичаєм містилися, або, як тоді говорили «годувалися», за рахунок населення. Спочатку «годівлі» (тобто побори на користь намісників і волостелей) нічим не обмежувалися. Пізніше з метою централізації місцевого управління і збільшення доходів держави були встановлені норми «годівлі», а також визначені точні розміри судового і торгового мита, що збирається намісниками і волостелями на свою користь.

Все діловодство в місцевому управлінні, як і центральному, було зосереджене в руках дяків і подьячих, яких також містило місцеве населення.

Крім загального управління, здійснюваного намісниками і волостелями, на місцях існувала ще система палацового, вотчинного управління, що відало Князівськими землями і палацами, а також виконанням таких загальнообов'язкових палацових повинностей (»княжего поділа»), як обов'язкова участь місцевого населення в прибиранні, молотьбі і перевезенні князівського хліба, годівля князівського коня і косіння для нього сіна, будівництво князівського двора, млина, участь в князівському полюванні і т.д.

На рубежі ХV вв. в містах з'явилися так звані міські прикажчики - свого роду військові коменданти, що призначаються великим князем з числа місцевих дворян. Міські прикажчики відали будівництвом і ремонтом міських зміцнень, доріг і мостів, забезпеченням перевезень військового провіанту, виробництвом пороху, зберіганням боєприпасів, зброї і продовольства для війська. У задачу городових прикажчиків входило також проведення уїздного збору міського і селянського ополчень.

Для створення одноманітної системи управління і суду на всій території держави в 1497 р. був виданий Судебник - перше зведення чинних законів, щось середнє між карним кодексом і конституцією. Загальна тенденція до централізації країни і державного апарату спричинили видання нового Судебника 1550 р. У Судебнике 1550 р. уперше в Росії закон був проголошений єдиним джерелом права. Він ліквідовував судові привілеї питомих князів і посилив роль державних судових органів. У Судебнике уперше було введене покарання за хабарництво. Населення країни зобов'язувалося нести тяглу - комплекс натуральних і грошових повинностей. Московський рубель став основною платіжною одиницею в державі. Встановлювався порядок подачі жалоб на намісників, що забезпечувало контроль над ними з боку помісного дворянства. Право збору торгового мита переходило в руки держави. Проводилася корінна реформа управління.

У 1555-1556 рр. ліквідовувалася система кормлений. Всім волостям і містам було надане право перейти до нового порядку самоврядування, по якому волості і міста повинні були вносить в государеву скарбницю особливу оброк - «кормный відкуп». Влада намісників повністю замінювалася владою виборних земських органів. Останні очолювалися губними і земськими старостами, які займалися розбором карних справ, розкладкою податей, відали міським господарством, разверсткой землі, тобто основними потребами посадских і уїздних людей. Черносошные селяни, посадские, служиві люди, словом «земщина» вибирали «целовальников» - присяжних засідателів, що цілували хрест, даючи присягу на чесний суд.

Крім системи місцевого самоврядування впливовим інститутом демократії в Росії ХVI віків були земські собори. Земські собори скликалися з ініціативи государя для обговорення найважливіших проблем внутрішньої і зовнішньої політики. Перший Земський собор був зізваний 27 лютого 1549 року як збори «всякого чину людей в Московській державі» або «велика земська дума» для обговорення питання як будувати місцеве самоврядування і де взяти гроші на ведіння війни проти Литви В його склад входили члени Боярської Думи, діячі церкви, воєводи і діти боярские, представники дворянства, люди посадские. Офіційних документів, що визначають принципи відбору учасників собору не було. Частіше за все вищі шари державної ієрархії входили туди по посаді, а нижчі по певних квотах обиралися на місцевих зборах. Юридичних прав Земські собори не мали. Однак їх авторитет закріплював найважливіші державні рішення.

Епоха Земських соборів продовжилася понад віку(1549-1653 рр.). За цей час їх скликали декілька десятків разів. Найбільш відомі: в 1550 р. з приводу нового Судебника; в 1566 р. під час Лівонської війни; в 1613 р. - найбільш багатолюдний (понад 700 чоловік) для обрання на російський престол Михайла Романова; в 1648 р. обговорювалося питання про створення комісії з складання Соборного) Укладення і, нарешті, в 1653 р. останній Земський собор ухвалив рішення про возз'єднання Малороссиї з Московським царством (України з Росією).

Земські собори були не тільки знаряддям зміцнення самодержавства, але вони сприяли формуванню національно-державної свідомості російських людей.

У другій половині XVII в. діяльність Земських соборів, одинаково як і земщины, поступово гасне. Остаточний удар наніс Петро I: в період правління великого реформатора в імперії бюрократія витіснила земщину.