Концепция М.Вебера – В.Вильсона.

М.Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии как основы организации современного типа

На смену системе патриархальной, средневековой администрации в качестве альтернативы стала складываться иная форма решения текущих дел, которой (в идеале) присущи их ведение компетентными и бесстрастными исполнителями в полном соответствии с законодательством и установленной процедурой; упорядоченность делопроизводства, свобода от субъективных влияний. Организация современного типа предполагает господство общеобразовательных регламентированных процедур. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений.

Основные характеристики бюрократии сводятся:

• 
 бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативным образом;

• 
 иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

• 
 вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

• 
 все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей но и в области норм бюрократической организации в целом.

Вебер определил бюрократию как «организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил.

Основные посылки теории Вильсона – наличие единого управляющего центра в любой системе правления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности, структурное сходство всех современных правительств, отделение управления от политики, профессионализм служащих, организованная иерархия как условие финансовой и административной эффективности, наличие хорошей модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия.

Вебер и Вильсон, придя с разных сторон, сформулировали, в сущности, аналогичные концепции: бюрократическая организация – технически самая совершенная из всех организационных форм. Ее превосходство проявляется в четкости, быстроте, компетентности, преемственности, единстве, субординации, стабильности, относительной дешевизне и, наконец, в безличном характере деятельности.

3 ее главных «идеологических» постулата:

• 
 бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», но не вмешивается при этом в политику;

• 
 это – наилучшая из всех возможных организаций;

• 
 важнейшее ее достоинство - независимость от воздействия субъективных (человеческих) влияний на принятие решений.

6. Динамические модели формирования государственной политики.

А.И.Соловьев

Назовем два подхода. Так, К. Паттон и Д. Савицки предложили следующие этапы:

1) Обнаружение, определение и детализация проблемы;

2) выявление критериев оценки альтернатив;

3) разработка альтернативных вариантов решения задачи;

4) оценка альтернатив;

5) выбор наилучшей альтернативы;

6) оценка последствий принятого решения.

Д.Веймер и АВайнинг также предлагают ряд новых этапов. К ним они относят: 1) понимание проблемы, 2) выбор и объяснение целей, 3) выбор метода решения проблемы, 4) выбор критериев оценки альтернатив, 5) определение альтернативных вариантов решения проблемы, 6) оценка решения, включающая и оценку последствий, 7) выработка рекомендаций.

Показательно, однако, что сама по себе процедура этапизации характеризует и более общие установки ученых относительно понимания характера принятия государственных решений. Поэтому те из них, кто полагает, что предварительные персональные установки управляющих априори форматируют самою проблему (что как бы оправдывает произвол руководителя и принижает значение формальных процедур), выносят задачу «формулировку проблемы» перед «сбором информации» для ее решения. Иными словами, такие подходы по сути оправдывают ту последовательность действий при принятии решений, которая носит исключительно субъективизированный характер.

Такого рода примеры предполагают четкое различение общей алгоритмической последовательности действий управляющих и ее частных разновидностей, предполагающих применение при принятии решений особых технологий и процедур. Причем поиск наиболее оптимальной последовательности действия можно осуществлять как путем сравнения различных моделей, так и последовательного отбрасывания худших вариантов.

На наш взгляд, минимально необходимый набор управленческих задач, осуществляемых при принятии государственных решений концентрируется в четырех основополагающих этапах: подготовительном, разработке целей, реализации (продвижения, имплементации) целей и оценке эффективности решений.