Часть I. Концептуальные основы стратегии устойчивого развития 1 страница

ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ГОССТРОЯ РОССИИ

НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

А.Н. Рязанцев, А.Л. Лысенко, Н.Г. Рыбальский, В.В. Алексашина, А.Н. Тетиор, Е.Д. Самотесов, В.В. Горбатовский, И.В. Игнатович

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

Издательство НИА–Природа

МОСКВА 1999

Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г., Алексашина В.В., Тетиор А.Н., Самотесов Е.Д., Горбатовский В.В., Игнатович И.В. Экологическая безопасность в строительном комплексе. – М.: НИА-Природа, 1999. 310 с.

В учебном пособии всесторонне рассматриваются проблемы учета экологических факторов при осуществлении строительной деятельности на территории России. Рассмотрены концептуальные основы стратегии устойчивого развития. Сформированы требования к обеспечению экологической безопасности при осуществлении строительной деятельности. Даны общие представления о государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Представлены экологические основы градостроительного проектирования. Подробно рассмотрены требования к порядку разработки и составу раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации.

Книга предназначена для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов строительного комплекса.

© НИА-Природа, 1999

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ.........................................................................................................................

ПРЕДИСЛОВИЕ.......................................................................................................................

ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................................................

ЧАСТЬ I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГЛАВА 1. ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................................................

1.1. Экологическая ситуация в России........................................................................

1.2. Основные экологические проблемы в области охраны окружающей природной среды....................................................................................................................................

1.3. Региональные экологические проблемы..............................................................

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.....................................

2.1. Перспективы устойчивого развития России........................................................

2.2. Экологическая политика.........................................................................................

2.3. Нормативно-правовое регулирование качества окружающей среды при осуществлении строительства..............................................................................

ЧАСТЬ II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......................................................................

ГЛАВА 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, АРХИТЕКТУРА И ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА....................................................................................................................

1.1. Урбанизация и экология.........................................................................................

1.2. Архитектурно-строительная бионика и ландшафтная архитектура.................

1.3. Экореконструкция города.......................................................................................

1.4. Влияние строительных конструкций и технологий на природу.........................

1.5. Экологическая безопасность в строительстве...................................................

1.6. Критерии состояния окружающей среды..............................................................

ГЛАВА 2. МОНИТОРИНГ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ................................................................................................

2.1. Экологический мониторинг.....................................................................................

2.2. Социально-экологический мониторинг...............................................................

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)................

3.1. ОВОС: цель, задачи, принципы, область применения.....................................

3.2. Участники и исполнители ОВОС.........................................................................

3.3. Порядок проведения ОВОС.................................................................................

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА............................

4.1. Требования к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации..................................................................................................................................

4.2. Государственная экологическая экспертиза проектов строительства..........

4.3. Общественная экологическая экспертиза.........................................................

ЧАСТЬ III. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ......................................................................................................................................

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОСТАВУ РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ...............................................................................................................................

1.1. Исходные данные для получения экологических условий и требований при проектировании объектов строительства...........................................................

1.2. Характеристика природной среды территории в градостроительной документации...................................................................................................................................

1.3. Микроклиматические условия строительства...................................................

1.4. Загрязнение городской среды и мероприятия по оптимизации экологических условий..................................................................................................................................

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОСТАВУ РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА........................................................................

2.1. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения.................................................

2.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов..............................

2.3. Охрана почв............................................................................................................

2.4. Охрана геологической среды...............................................................................

2.5. Животные в городе и их охрана...........................................................................

2.6. Защита от вредного воздействия физических факторов.................................

2.7. Охрана памятников истории и культуры от негативного влияния строительства..................................................................................................................................

2.8. Ландшафты и озеленение территории................................................................

2.9. Санитарно-защитные зоны...................................................................................

2.10. Охрана окружающей среды от загрязнения отходами...................................

2.11. Аварийно опасные объекты................................................................................

2.12. Защита окружающей среды в период строительства (раздел ПОС)...........

ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»................................................................................................................

3.1. Информационные ресурсы...................................................................................

3.2. Графические материалы в составе раздела «Охрана окружающей среды» на различных стадиях градостроительного проектирования...............................

ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................................

ПРИЛОЖЕНИЕ....................................................................................................................

ПРЕДИСЛОВИЕ

Города играют ключевую роль в процессе экономического развития. Они являются, как правило, центрами промышленного производства и их доля в развитии национальной экономики весьма велика. Однако сам процесс роста городов нередко сопровождается заметным ухудшением состояния окружающей среды. Население городов непрерывно увеличивается, масштабы коммерческой и производственной деятельности возрастают, поэтому на территории городов концентрируется потребление энергии и ресурсов, образуется громадное количество отходов, причем искусственные и естественные системы оказываются перегруженными, а управление этими системами и регулирование их функций становится все более затруднительным. Общая неблагоприятная ситуация усугубляется новым строительством, быстрым ростом численности городского населения. В результате ущерб, причиняемый окружающей среде, и затраты на ее охрану становятся настолько крупными, что это снижает роль городов в качестве производителей материальных и духовных благ, создает угрозу для здоровья людей и ухудшает условия их жизни. Города стали основными «горячими экологическими точками». Они срочно нуждаются в том, чтобы их состоянию уделялось особое внимание при оценке качества среды на уровне генплана, экологической оценке застройки и конкретных проектов, а также при планировании охраны и рационального использования окружающей среды в масштабе территории города с пригородами.

На «Глобальном форуме Рио-92» (самой крупной и представительной конференции ООН по окружающей среде и развитию) была согласована и принята «Повестка дня – XXI век», рассматриваемая как программа действий всех стран на XXI век. Эта программа была одобрена представителями 179 государств. Она представляет несомненный интерес для инженера-строителя как первый в мировой практике документ, направленный на обеспечение безопасного для окружающей среды устойчивого развития с учетом удовлетворения нужд настоящего и обеспечения интересов будущих поколений. Впервые в официальном документе ООН предложено интегральное понятие «устойчивое развитие» (всей Земли, страны, региона, города, микрорайона), которое объединяет большинство основных проблем сохранения и восстановления природы и обеспечения достойной жизни всех поколений. Понятие «устойчивое развитие» и вообще «устойчивое» (общество, водоснабжение, энергетика, и т.д.) все шире используется для обозначения деятельности или состояния, которые согласуются с законами экологии, с ограниченностью природных ресурсов, и вместе с тем с интересами общества, включая интересы будущих поколений. Устойчивое развитие – комплексное понятие, включающее обеспечение потребностей живущих людей, не лишая будущие поколения в возможности удовлетворения своих потребностей, согласование образа жизни с экологическими возможностями региона, определенные ограничения в эксплуатации природных ресурсов, связанные со способностью биосферы Земли справляться с последствиями человеческой деятельности.

С развитием научно-технического прогресса увеличилось отрицательное воздействие на окружающую природную среду, вследствие чего загрязняются атмосферный воздух, вода, земля. В результате катастроф и стихийных бедствий деградируют земли. От пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед Россией стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее разрушение природы.

Краеугольным камнем социально-экономической политики является градостроительство. Оживление строительства создает основу для подъема экономики в целом. Важно, что охрана окружающей среды стала одним из важнейших направлений государственной строительной политики. Градостроительный кодекс Российской Федерации (1998 г.) и Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (1995 г.) регулируют отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. В настоящее время в стране действует около трех тысяч нормативных и методических документов природоохранной направленности, немалая часть которых имеет прямое или косвенное отношение к строительству.

Задачи и конструктивные программные действия по охране и улучшению окружающей среды становятся неотъемлемой составной частью различных видов проектных работ, начиная от генеральной схемы расселения в масштабах страны, региона и кончая проектами детальной планировки отдельных элементов города, что требует от специалистов строительного комплекса глубокого знания взаимосвязей между проектируемыми объектами, их функционально-пространственной структурой и складывающейся экологической ситуацией на территориях застройки.

Недостаточное знание специалистами строительного комплекса природоохранных и санитарно-гигиенических нормативно-правовых требований, конкретных юридических процедур, порядка и условий разработки и согласования проектных материалов, получения разрешительной документации, ответственности и санкций за экологические нарушения, экономических рычагов природоохранного регулирования резко повышает инвестиционные риски, снижает инвестиционную активность в строительство, приводит к задержкам в реализации инвестиционных проектов.

По данным Главного управления государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете по строительству Российской Федерации (Главгосэкспертиза России), около 40% строительной проектной документации, представляемой на экспертизу, возвращается на доработку по причине несоблюдения природоохранных требований, что говорит о недостаточной экологической подготовке и знании природоохранных нормативно-правовых документов проектировщиками и заказчиками. Нередко не соблюдаются природоохранные требования в процессе производства строительных работ. Незнание или пренебрежение процедурами и принципами участия общественности в обсуждении предполагаемого строительства часто приводит к социально-экологической напряженности и конфликтам с населением, задержке, а иногда и прекращению строительства, судебным издержкам и, в конечном счете, к экономическому ущербу.

Ведомственность и узкодисциплинарность, унаследованные ныне действующими системами нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды от советского времени, недоступность многих ведомственных нормативных документов, отсутствие единого сборника, объединяющего в комплексе все необходимые экологические нормативы в строительстве, сложность и неоднозначность процедуры многочисленных согласований, отсутствие специального нормативного документа по обеспечению требований экологической безопасности в строительстве, вызывает значительные затруднения не только у зарубежных инвесторов, но и у отечественных застройщиков, проектировщиков, строителей.

Таким образом, на сегодняшний день, обеспечение требований экологической безопасности в строительном комплексе является весьма актуальной проблемой и соответственно ставит новые задачи при подготовке, переподготовке и повышении квалификации проектировщиков и строителей.

Данное учебное пособие, целью которого является: необходимость лучше понять процесс общественного развития во взаимосвязи с обеспечением экологического равновесия, призвано помочь специалистам строительного комплекса усвоить теоретические и практические основы градостроительной экологии в новых рыночных условиях. При этом задачами, определяющими разделы книги, являются: раскрытие существа исходных экологических понятий и общих концепций развития природы, ее взаимосвязей и взаимодействий в рамках общественного развития; изучение структурной модели городской среды и формирующих ее основных факторов и компонентов, овладение практическими методами комплексной оценки и прогнозирования состояния городской среды в процессе разработки проектов и получение сведений о путях и возможностях ее оптимизации архитектурно-планировочными средствами на разных уровнях проектирования (районная планировка, генеральный план, проект детальной планировки).

При изложении материала в пособии особое место уделяется экологическим требованиям и критериям в строительном комплексе, разработке раздела «Охрана окружающей среды», процедурам оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы и общественного участия в процессе подготовки и принятия решений в строительстве. С целью приобретения более глубоких знаний по различным аспектам обеспечения экологической безопасности в строительстве, дается перечень специальной литературы, законодательных и нормативно-правовых документов.

При подготовке учебного пособия авторы исходили, прежде всего, из того, что согласно ст. 75 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека на территории Российской Федерации, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

При подготовке главы 2 (часть III) были частично использованы материалы подготовленные авторским коллективом в составе: Аксенова О.И. (МГЦГСЭН); акад. РААСН, д.арх. Белоусов В.Н. (МАрхИ); д.э.н. Варежкин В.А. (МАрхИ); к.м.н. Василенко В.Е. (Моск. мед. академия им.И.М.Сеченова); д.арх. Вергунов А.П. (МАрхИ); акад. РААСН, д.арх. Владимиров В.В. (ЦНИИградостроительства); к.э.н. Воронин А.Л. (Мосгоркспертиза), к.ф-м.н. Гришин Н.Н. (ЦЭП), ГРОССМАН Г.М. (НПО «Экотехпром»); д.м.н. Губернский Ю.Д. (ИОКГ им.А.И.Сысина); Гутников В.А. (Москомприрода); акад. РЭА, д.х.н. Ишков А.Г. (Москомприрода); ИЦКОВ В.Я. (МГЦГСЭН); Каплан М.И. (Мосгосэкспертиза); Карпова И.Е. (Мосгосэкспертиза); Козеева Н.К. (Мосинжпроект); Кулябко В.И. (Мосгосэкспертиза); к.г.н. Курбатова А.С. (НИИПИЭГ); к.т.н. Курников (Мосгосэкспертиза); д.т.н. Лазарева И.В. (ЦНИИПградостроительства); д.м.н. Мазаев В.Т. (Моск. мед. академия им.И.М.Сеченова); Малиновский А.М. (Мосгосэкспертиза); Моисеев А.В. (Мосгосэкспертиза); к.б.н. Мягкова А.Д. (МГУ им.М.В.Ломоновоса); канд. арх. Николаева В.И. (ЦНИИПромзданий); акад. МАНШВШ, д.т.н. Оболенский Н.В. (Мосгосэкспертиза); Охрименко С.Е. (МГЦГСЭН); к.т.н. Прохода А.С. (МНИИТЭП); Суханова Л.Г. (Мосгосэкспертиза); д.м.н. Широков Ю.Г. (Институт гигиены труда и профзаболеваний); Шуганкова Г.М. (НПО «Экотехпром»). В настоящее время в НИА-Природа завершается редакционная подготовка Методических рекомендаций по обеспечению экологической безопасности жилищного строительства в городах России с участием указанных авторов, в которых подробно рассмотрены требования к порядку разработки и составу раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации.

Надеемся, что предлагаемое Вашему вниманию учебное пособие позволит сделать верный шаг в этом направлении, станет надежным помощником в повседневных заботах строителя.

ВВЕДЕНИЕ

На пороге третьего тысячелетия Россия оказалась в ситуации, когда в течение ближайших лет и десятилетий ей придется решать задачи, на которые иные государства потратили столетия. В первую очередь это создание институтов демократии, как важнейшего условия становления открытого общества и перехода к устойчивому развитию, представляющего новую фазу историко-цивилизационного процесса.

В принятой на Конференции ООН (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) Декларации по окружающей среде и развитию провозглашено, что:

– забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой;

– экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты;

– государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, а также цели и приоритеты хозяйственной деятельности должны отражать условия в области окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются;

– оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предлагаемых видов деятельности, которые, вероятно, окажут значительное негативное влияние на окружающую среду и которые должны утверждаться решением компетентного национального органа.

Наиболее интересны для архитектора и инженера–строителя разделы «Повестки дня – XXI век», касающиеся устойчивых поселений (городов и поселков), защиты здоровья людей, удаления отходов, рационального использования ресурсов, демографической политики, борьбы с уничтожением лесов, с опустыниванием.

Исходя из этих позиций нужно постепенно исключить симптомы экологического и экономического кризиса в городах (предотвращать расширение городов за счет сельскохозяйственных земель и лесов, повышать качество жилья, применять только природосберегающие решения и технологии, энергетически эффективные объекты, экологичные стройматериалы, поощрять использование возобновляемых источников энергии и энергосбережение, снижать потребность в личных автомобилях и поощрять использование экологичного общественного транспорта, безопасных дорожек для велотранспорта и пешеходов, планировать места расселения с учетом минимальных потребностей в дальних поездках, обеспечить сокращение водопотребления и повторное использование ливневых и бытовых сточных вод, санитарию и сбор отходов с их рециклированием).

Для архитекторов и строителей интересны мировые тенденции, отмеченные в «Повестке дня – XXI век»: постоянный рост городского населения в развитых и особенно в развивающихся странах. Указывается, что в программах строительства должен быть сделан упор на использование местных материалов, на энергетически эффективные здания, на экологически чистые материалы, на доступность жилья для бедных и бездомных и одновременно на улучшение условий жизни. Важно строить и развивать поселения в местах наименьшего риска ущерба от стихийных бедствий (ураганы, наводнения, землетрясения, оползни). Не следует забывать и об освоении территорий с экстремальными условиями жизни: Арктика, пустыни, океан, и даже космос.

В «Повестке дня – XXI век» подчеркнута необходимость экологического планирования ландшафта, достижения устойчивого землепользования, ограничения отвода пахотных земель под другие нужды, использования традиционных и местных способов ведения хозяйства и др. Леса как уникальная часть ландшафта, поддерживающая здоровую среду, чистоту почвы и воды, биологическое разнообразие растительного и животного мира, должны быть сохранены и восстановлены. Лес – источник многочисленных возобновимых ресурсов – древесины, топлива и других продуктов. «Повестка дня – XXI век» призывает сохранить их экологическую, климатическую, социальную и экономическую ценность.

Исторически экология в местах расселения развивалась вначале только как охрана окружающей природной среды в виде системы ограничительных мероприятий, направленных на защиту и восстановление природы вокруг мест обитания человека и строительства жилья. Экологическое равновесие обычно поддерживалось стихийно путем перемещения сообществ людей после исчерпания растительных и животных ресурсов на месте прежнего обитания, либо путем удаления мест проживания людей друг от друга на расстояние, достаточное для устойчивого функционирования экологических систем. Свой вклад в это устойчивое функционирование вносили болезни, низкая продолжительность жизни, небольшая численность людей. Интенсивный рост городов в XIX–ХХ веках, концентрация основной массы населения на ограниченных территориях, насыщенных промышленными предприятиями, транспортными магистралями, жилыми домами, породили целый ряд проблем, в том числе и общую проблему выживания человечества. Если вся площадь урбанизированной территории Земли в 1980 г. составляла 4, 69 млн.км², то, по самым скромным прогнозам, в 2070 г. она достигнет 19 млн.км², или 12, 8% всей и более 20% жизнепригодной территории суши.

Как и многие страны мира, Россия, несмотря на значительную площадь своей общей территории, является высокоурбанизированным государством, где в городах и поселках городского типа проживает 109 млн. человек, или 74% всего населения. Тенденция увеличения городского населения сохраняется в силу политических, социальных, экономических и других причин.

Экологизация градостроительной и жилищной политики в городах Российской Федерации должна обеспечить, при условии реализации предлагаемых принципов и методов, дальнейшее экологически безопасное развитие урбанизированных территорий, гарантируя комфортные условия проживания и жизнедеятельности городского населения.

До последнего времени не были разработаны и внедрены принципы и методы экологической безопасности в сферу жилищного строительства. До настоящего времени в Российской Федерации отсутствует система критериев по оценке экологичности зданий и сооружений, по оценке степени экологической безопасности стеновых и отделочных строительных материалов, используемых в процессе строительства, реконструкции и эксплуатации жилых домов.

Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локализации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой деятельности, а также их последствий. Одним из элементов такого механизма является комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих мероприятий в градостроительной и другой проектной документации, экологическое обоснование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия народнохозяйственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений.

Разработка разделов «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации является обязательной в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (в том числе расширение, реконструкция, перевооружение) объектов осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и согласовании с государственными органами контроля и надзора.

Материалы раздела «Охрана окружающей среды» являются основой экологического обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.

Последовательный переход России к устойчивому развитию, как и прочих стран мирового сообщества, должен осуществляться с учетом принципов, изложенных в Декларации и других документах Конференции, а также в материалах специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 1997). При этом следует подчеркнуть, что из всех стран мира Россия контролирует самую крупную экосистему. Трудно переоценить роль российской экосистемы в поддержании экологического равновесия на Земле.

Для России, с учетом ее особенностей, основные принципы устойчивого развития формулируются следующим образом:

– каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в благоприятной для него окружающей среде;

– социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей и естественных условий их жизнедеятельности при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны;

– сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса устойчивого развития, в одно целое должны быть соединены экономическое развитие, социальная справедливость и экологическая безопасность, которые в совокупности определяют основные критерии развития;