Комментарий к п. 1

1. Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется – сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни ведется командиром подразделения в журнале.

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии со ст.42 КЗоТ РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Наряду с этим для военнослужащих-женщин при определенных условиях общая продолжительность рабочего времени не может превышать 36 часов в неделю. Это, в частности, предусмотрено ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для отдельных категорий женщин иными законодательными актами Российской Федерации и п. 1.3 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 г. № 289/3-I для женщин, работающих в сельской местности.

2. Сверхурочным временем считается количество часов служебного времени, в течение которого военнослужащий привлекался к исполнению обязанностей военной службы (как должностных, так и специальных) сверх нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Должностные обязанности определяют объем и пределы практического выполнения порученных военнослужащему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, наставлениями, положениями, инструкциями или приказами прямых начальников и делятся на общие (например, всех прямых начальников – ст.ст. 72 – 89 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.).

При нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также при привлечении для ликвидации последствий стихийных бедствий, и в других чрезвычайных обстоятельствах военнослужащие выполняют специальные обязанности, устанавливаемые федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

В соответствии со ст. 230 УВС ВС РФ днями отдыха, т.е. днями, полностью свободными от исполнения каких-либо служебных обязанностей, для военнослужащих, кроме несущих боевое дежурство (боевую службу) и службу в суточном наряде, являются воскресные и праздничные дни.

Праздничными в соответствии со ст. 65 КЗоТ Российской Федерации считаются следующие дни:

1 и 2 января – Новый год;

7 января – Рождество Христово;

8 марта – Международный женский день;

1 и 2 мая – Праздник Весны и Труда;

9 мая – День Победы;

12 июня – День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации;

4 ноября – годовщина Великой Октябрьской социалистической революции (Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 1996 г. № 1537 объявлен праздничным днем – Днем согласия и примирения).

3. Предельная продолжительность времени, в течение которого военнослужащие могут привлекаться к исполнению обязанностей сверхурочно, в настоящее время не определена. В такой ситуации правомерным представляется проведение аналогии с трудовым законодательством и ограничение времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей сверхурочно в пределах четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

4. В настоящее время в Министерстве обороны Российской Федерации (как и в других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) порядок ведения учета сверхурочного времени и учета привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, как и порядок ведения учета предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха, не определен.

Федеральная пограничная служба – единственный федеральный орган исполнительной власти, издавший нормативный правовой акт, раскрывающий порядок применения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ и Положения о порядке прохождения военной службы – Руководство по организации прохождения военной службы в Федеральной пограничной службе Российской Федерации (утверждено приказом ФПС РФ от 18 декабря 1999 г. №693), – рассматриваемые вопросы в Руководстве не отразила.

Анализ нормативной базы, затрагивающей сходные правоотношения, позволяет предположить, что привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни должно производиться на основании приказа командира части. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость такого привлечения, военнослужащие, привлекаемые к исполнению обязанностей военной службы, и ее продолжительность.

В неотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим оформлением письменно не позднее трех суток.

Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим военнослужащим и его непосредственным командиром (начальником) (командиром подразделения) в журнале.

5. У военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеющих режим службы «одни сутки через трое суток» (или при ином режиме исполнения обязанностей военной службы, например, сутки через двое, четверо), выходными днями являются дни, свободные от дежурства (а не праздничные и воскресные), и поэтому компенсационный отдых соответствующей продолжительности в другие дни недели им не положен.

При совпадении выходного и праздничного дней у данных военнослужащих им должен предоставляться дополнительный выходной день.

6. Учет (в сутках) предоставленных военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Здесь необходимо отметить, что законодатель говорит о дополнительных сутках отдыха при рассмотрении вопроса о компенсации сверхурочного времени и времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни. Понятие “время отдыха” употребляется в случае, когда рассматриваются вопросы компенсации времени привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В журнале должно быть отражено, когда (в какой день) военнослужащему предоставлены дополнительные сутки отдыха, а также основания их предоставления.