Меры обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях.

Система мер обеспечения в производстве по делам об АП

1. доставление;
2. административное задержание;
3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов
4. изъятие вещей и документов;
5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
7. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
8. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
9. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
10. привод;
11. временный запрет деятельности;
    появились недавно:
12. залог за арестованное судно;
13. помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ.

Общая характеристика мер обеспечения по делу об АП гл.27

Меры обеспечения – вид мер административного принуждения, направленный обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дела об АП и исполнения постановления по делу. Опираются на раздел 4 (на статус участников, например). Отдельная глава 27. общие цели.

Условия применения (в совокупности): 1) деяние, содержащее признаки правонарушения 2) наличие полномочий для применения таких мер (закрепляются либо прямо КоАПом – ДЛ, полномочные применять те или иные меры, либо КоАП отсылает к лицам, уполномоченным составлять протокол). В КоАПе просто органы, а конкретные должности – в приказах, иных актах внутри органов 3) необходимость применения этих мер (оценочная категория)

• Отдельная группа мер административного принуждения, поскольку:

– Имеет самостоятельное и обособленное нормативное регулирование8

– Имеют единые цели (ч.1 ст.27.1)

– Применяется на основе общих принципов и в рамках одного производства (ПДАП)

• Применяются в целях:

– пресечения административного правонарушения

– установления личности нарушителя

– составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения

– обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении

– исполнения принятого по делу постановления

• Для применение меры обеспечения необходимо одновременное наличие следующих условий:

– Наличие деяния, содержащего в себе признаки административного правонарушения

– Наличия у должностного лица полномочий на применение меры обеспечения (вытекает из прямого закрепления права за органом или из полномочий по составлению протокола по делу об АП)

– Применение меры должно быть необходимо для достижения целей производства

Меры обеспечения могут комбинироваться в т.ч. образовывая цепочки содержательно и процессуально взаимосвязанных мер.

• Меры обеспечения могут являться предметом самостоятельного судебного обжалования:

– В порядке главы 30 КоАП если это прямо предусмотрено КоАП РФ (залог на арестованное судно)

– В порядке 25 ГПК, 24 АПК, если обжалование в рамках жалобы на постановление по делу невозможно или не способно восстановить нарушенные права. (как незаконные действия или решения, нарушающие права граждан либо когда обжалование в порядке КоАПа не может обеспечить права – дело по скоропортящимся йогуртам перенесли)

• По мерам обеспечения, применяемым органами внутренних дел, восстановление прав, нарушенных незаконных применением мер обеспечения, затруднено.

• Применение мер обеспечения производства всегда оформляется процессуальным документом:

– Отдельным протоколом

– Записью в протоколе о применении иной меры обеспечения, если это прямо предусмотрено КоАП РФ

– Определением судьи

• Применение мер обеспечения производства почти всегда (кроме доставления, залога за арестованное судно и помещения в специальное учреждение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению) осуществляется в административном порядке

• Либо на стадии рассмотрения, либо возбуждения

• Применяются почти всегда на стадии возбуждения дела кроме:

– 10. (Привод) – на стадии рассмотрения дела

– 13. (Помещение в специальное учреждение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего выдворению) – на стадии исполнения постановления или решения

*Пленум ВС по 25 главе

Виды мер обеспечения