Ответственность за вред, причиненный актами власти государственных и общественных организаций.

Согласно ст. 442 ГК вред, причиненный гражда­нину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей в обла­сти административного управления, возмещается на общих основаниях (ст. 440 и 441 ГК), если иное не предусмотрено законом. За вред, причиненный такими действиями организациям, ответственность наступает в порядке, установленном законом.

В обоих случаях ответственность по ст. 442 ГК мо­жет наступить только при наличии двух следующих специальных условий:

1. вред, подлежащий возмещению должен при­чиняться незаконными действиями конкретных субъектов ответственности - государственной или общественной организацией или должностным ли­цом;

2. рассматриваемой статьей очерчивается сфера в которой осуществляются незаконные действия - область административного управления.

Под административным управлением понима­ется управленческая деятельность в форме приня­тия (издания) актов, содержащих властные предписания - административных актов (приказы, решения, распоряжения и т.п.). Административные акты, как правило, издаются в письменной форме.

Административные акты имеют право издавать не любые работники государственных или обще­ственных организаций, а только те из них, которые являются должностными лицами.

Под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти (депутаты, прокуроры, ра­ботники милиции и т.д.). Такие лица наделены пра­вом, в пределах своей компетенции, давать как гражданам, так и организациям подлежащие исполнению указания правового значения, применять при­нудительные меры. К должностным лицам относятся также граждане, занимающие постоянно или временно на государственных или обществен­ных предприятиях, в учреждениях иди организаци­ях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или админист­ративно-хозяйственных обязанностей, или выполня­ющие такие обязанности по специальному полномочию.

Должностное лицо всегда имеет определенные полномочия на выполнение тех или иных действий от имени организации. Незаконными действиями должностного лица можно считать: действие, выхо­дящее за рамки его компетенции, отказ от выполне­ния действий, входящих в компетенцию, принятие необоснованных и неправомерных решений, хотя и в рамках компетенции (например, незаконное реше­ние о сносе дома в связи с изъятием земельного уча­стка для государственных или общественных нужд, незаконное удержание трудовой книжки после увольнения). Незаконность причинения вреда дол­жна быть доказана в судебном порядке.

Согласно ст. 442 ГК, за вред, причиненный гражданам, ответственность наступает на общих ос­нованиях, предусмотренных ст. 440, 441 ГК, если иное не предусмотрено специальном законом. В частности, таким «специальным законом» по отношению к ст. 442 является ст. 443 ГК. Законодатель исходит из того, что вред, причиненный граждани­ну в результате незаконного осуждения, незаконно­го привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или ис­правительных работ, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном зако­ном.

Ответственность же перед организациями за вред, причиненный незаконными действиями госу­дарственных или общественных организаций либо должностных лиц в области административного управления, наступает только лишь в случаях, пря­мо установленных законом.

Согласно ст. 27 Закона Украины «О предприяти­ях в Украине» в случае издания государственным или иным органом акта, не соответствующего его компе­тенции или требованиям законодательства, предпри­ятие вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействитель­ным. При этом убытки, причиненные предприятию вследствие исполнения указаний государственных или других органов и их должностных лиц, наруша­ющих права предприятия, а также вследствие ненад­лежащего осуществления такими органами и их должностными лицами предусмотренных законода­тельством обязанностей в отношении предприятий, подлежат возмещению этими органами.