Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

1. Конструирование правовых норм, определяющих организацию прокуратуры, в главе 7 Конституции, озаглавленной «Судебная власть», не должно вводить в заблуждение и давать повод рассматривать

прокуратуру как один из органов судебной власти. Единственный субъект этой власти - суд (см.комментарий к статье 118).

2. В отличие от прежней Конституции, предусматривавшей назначение Генерального прокурора Российской Федерации Верховным Советом и утверждение его Съездом народных депутатов (статья 177), новая Конституция ставит назначение Генерального прокурора и освобождение его от должности в прямую зависимость от согласованных действий носителей двух властей - законодательной и исполнительной.

Совет Федерации рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом России на должность Генерального прокурора, и вправе отклонить или принять эту кандидатуру. В случае отклонения Президент должен предложить на обсуждение новую кандидатуру. Если Президент ставит перед Советом Федерации вопрос об освобождении Генерального прокурора от должности, отказ Совета Федерации согласиться с представлением Президента требует от него искать и выдвигать более убедительные аргументы. В любом случае окончательное решение вопроса о назначении Генерального прокурора или освобождении его от должности зависит от Совета Федерации.

3. Поскольку в Конституции проведен принцип равноправия субъектов Российской Федерации (см.комментарий к статье 5), изменения внесены и в прежний порядок назначения прокуроров среднего звена. Конституция, действовавшая до 12 декабря 1993 г., предусматривала назначение прокуроров республик в составе Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с высшими органами власти этих республик, в то время как прокуроры краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга назначались непосредственно Генеральным прокурором без согласования с кем-либо (статья 177). Порядок, установленный новой Конституцией, наделяет всех субъектов Российской Федерации равной «долей суверенности» применительно к назначению прокуроров: в отношении каждого из них Генеральный прокурор должен получить согласие соответствующего субъекта. Вместе с тем часть третья статьи 129 Конституции оставляет открытым вопрос, с какой властью субъекта, с каким именно органом должно быть произведено согласование кандидатуры на должность прокурора. Имея в виду установленный Конституцией порядок назначения Генерального прокурора Российской Федерации, видимо, было бы целесообразно в новом федеральном законе о прокуратуре определить, что согласие на назначение лица прокурором субъекта Российской Федерации дает орган представительной власти соответствующего субъекта.

4. К иным прокурорам, которые назначаются непосредственно Генеральным прокурором Российской Федерации, несомненно, относятся прокуроры, руководящие специализированными прокуратурами (транспортными, природоохранными и др.), поскольку эти прокуратуры действуют обычно на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Более сложен вопрос, относятся ли к числу иных прокуроров руководители районных (городских) прокуратур. Систематическое и грамматическое толкование предписаний статьи 129 Конституции приводит к выводу, что на районных (городских) прокуроров порядок согласования не распространяется, и они назначаются непосредственно Генеральным прокурором. Именно так решен вопрос и в пункте 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации». Однако насколько оправданна такая практика? Как совместить необходимость получения согласия субъекта Федерации на назначение руководителя прокуратуры этого субъекта с отсутствием такой необходимости, когда речь заходит о назначении нижестоящих, более приближенных к деятельности в местных условиях прокуроров? Может ли нормально работать, к примеру, прокурор области, если подчиненные ему районные (городские) прокуроры назначаются через его голову? И как к этому способу назначения таких прокуроров отнесутся руководители законодательной и исполнительной властей республик в составе Российской Федерации? Ответ на все эти вопросы нужно искать, исходя из реальных условий, в которых развивается федеративное устройство страны на основе положений новой Конституции.

5. Конституция ни в какой мере не регламентирует задачи, функции и полномочия прокуратуры, определяя лишь, что решение этих вопросов должно быть закреплено в федеральном законе. Такой закон, как уже отмечалось, был принят 17 января 1992 г. Им определено, что прокуратура осуществляет надзор:

за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями (статья 2).

Из указанных направлений прокурорского надзора наибольшую полемику вызывает надзор в сфере управления (первая группа). Концепция судебной реформы предлагает «сузить права прокуроров по вызовам граждан и должностных лиц для дачи объяснений, а также возможности прокурорского вмешательства