Понятие государственной системы социального обеспечения

При определении понятия системы социального обеспечения мы ис­ходим из того, что под системой понимается множество элементов (частей), находящихся в отношениях и связях друге другом, образую­щих определенное единство, целостность¹. Следовательно, государ­ственное социальное обеспечение можно представить в виде некой целостной системы, состоящей из множества элементов или несколь­ких подсистем (последние тоже могут делиться на части, элементы).

В основу определения системы социального обеспечения н вы­яснения отдельных ее элементов могут быть заложены различные сис­темообразующие признаки (или критерии): формы организации; круг лиц, подлежащих обеспечению; виды обеспечения и условия их пре­доставления; размеры обеспечения; органы, осуществляющие социаль­ное обеспечение: разновидности социального риска; источники финан­сирования социального обеспечения и пр. Например, по формам организации структурно государственная система социального обес­печения может быть представлена так:

1) обязательное социальное страхование;

2) социальное обеспечение отдельных категорий граждан за счет ассигнований из государственного бюджета.

В основу такого деления государственной системы социального обеспечения положены такие критерии, как. например, субъектный состав — граждане, получающие соответствующие виды социального обеспечения; органы, их предоставляющие; источники финансирова­ния социального обеспечения - единый социальный налог, страховые взносы, средства государственного или муниципального бюджета и т.д.

Наиболее популярна в научной литературе классификация го­сударственной системы социального обеспечения повидам социаль­ного обеспечения', которую условно можно представить следующим образом:

- пенсионная система;

-система социальных пособий и социальных компенсационных

выплат;

- система социальных услуг (социального обслуживания);

- система социальной медицинской помощи и лечения; система государственной социальной помощи;

- система социальных льгот и преимуществ.

Указанные системы находятся между собой в определенной свя­зи. так как базируются на правовых принципах социального обеспече­ния и выполняют его общие функции, имеют общий отраслевой метод правового регулирования отношений и т.п.

Все названные системы, несмотря на свои относительно само­стоятельный характер, подчинены главной цели - материальному обеспечению определенных законодательством категорий граждан при наступлении соответствующих социальных рисков, установленных законодательством.