Структура органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов мест­ного самоуправления определяется населением самостоятельно. Насе­ление может утвердить структуру органов местного самоуправления на местном референдуме. Решение о структуре органов местного само­управления может быть принято представительным органом муници­пального образования и закреплено в уставе муниципального образова­ния.

Структура органов местного самоуправления — это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения ме­жду ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, матери­ально-финансовые ресурсы. Кроме того, в систему наряду со структурой органов местно­го самоуправления могут входить органы, которые наделяются признаками, свойствен­ными государственным органам, и нацелены на выполнение отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона об общих принципах органи­зации местного самоуправления в структуру органов местного самоуправления входят:

= представительный орган муниципального образования;

= глава муниципального образования;

= местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган);

= контрольный орган муниципального образования;

= иные органы местного самоуправления, предусмотрен­ные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного зна­чения.

В структуру местной администрации могут вхо­дить отраслевые (функциональные) и территориальные органы мест­ной администрации.

В решении о структуре органов местного самоуправления му­ниципального образования, принимаемом на местном рефе­рендуме (сходе граждан), устанавливаются:

- структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

- порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет­ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде­ляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образо­вания, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образова­ния) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом историче­ских и иных местных традиций.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществ­ляется путем внесения изменений в устав муниципального образования.

В целом система органов местного самоуправления определяется на­личием определенных элементов и отношениями между ними. Можно классифицировать взаимоотношения между органами местного само­управления по различным основаниям:

1) по способу образования органов:

- глава муниципального образования избирается всем населением; избирается представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;

- представительный орган местного самоуправления избирается на основе мажоритарной системы; избирается на основе пропорциональ­ной системы, в том числе по единому многомандатному округу; избира­ется на основе смешанной системы формируется иным способом;

- исполнительный орган формируется главой муниципального об­разования самостоятельно; формируется главой муниципального обра­зования с согласия представительного органа местного самоуправления; в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части - главой муниципального образования самостоятельно;

2) по месту главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления:

= глава муниципального образования возглавляет местную адми­нистрацию;

= глава муниципального образования возглавляет представитель­ный орган местного самоуправления;

3) по взаимоотношениям между главой муниципального образования и исполнительным органом:

- глава муниципального образования лично руководит деятель­ностью исполнительного органа;

- глава муниципального образования осуществляет общее руково­дство, а оперативное управление осуществляет назначенный (нанятый на контрактной основе) руководитель (управляющий) администрации;

- глава муниципального образования не участвует в деятельности исполнительного органа, а местная администрация возглавляется назна­ченным (нанятым на контрактной основе) руководителем (управляю­щим) администрации.