Почетное гражданство

Российским законодательством на различных этапах его развития неоднократно предусматривался институт почетного гражданства.

В Российской империи учрежденное в 1832 г. почетное гражданство являлось, как уже ранее отмечалось, вторым, после дворянства, привилегированным сословием, образованным для того, чтобы ограничить стремление всех мало-мальски образованных людей получить дворянство. Почетное гражданство было создано как среднее почетное сословие, освобожденное от телесного наказания, от рекрутчины, от дисциплинарной власти налоговых органов и пользующееся рядом других привилегий. Его предполагалось сделать высшим городским сословием.

" Эти цели законодателя, - писал Н.М. Коркунов, - оказались, однако, на деле недостигнутыми. С отменой телесного наказания, как общей карательной меры, с введением общей воинской повинности, с уничтожением подушной подати большинство привилегий, предоставленных почетному гражданству, потеряли свое значение, и потому почетное гражданство не имеет теперь достаточно почетного положения. Не удалось образовать из почетных граждан и почетного городского сословия в собственном смысле слова" *(337).

Наряду с сословным почетным гражданством в Российской империи существовал и другой вид почетного гражданства. Во второй половине XIX в. городские думы, отмечая общественно полезную деятельность различных лиц, принимали решения об избрании их почетными гражданами городов. В отличие от сословного почетного гражданства новое звание не связывалось с получением каких-либо материальных преимуществ или социальных привилегий. Оно являлось морально-нравственной оценкой деятельности человека, его конкретного вклада в развитие города, определенного края или страны в целом. Почетными гражданами становились люди, известные всей стране, населению города и т.д. Например, почетными гражданами Москвы были Н.И. Пирогов и П.М. Третьяков, Петербурга - Н.М. Пржевальский, Феодосии - И.К. Айвазовский и др.

Следует сказать, что в Российской империи не было законодательных актов, регламентировавших порядок присвоения звания почетного гражданина. Не было соответствующих правовых документов и на местах. Однако власти проявляли к такого рода деятельности определенный интерес. Об этом свидетельствует, в частности, циркуляр Министерства внутренних дел от 25 мая 1871 г., в котором губернаторам предписывалось взять под контроль присвоение почетных званий, по каждому случаю писать заключение и давать свое согласие.

Звание почетного гражданина присваивалось во всех губерниях, городах и уездных центрах, а общее число почетных граждан городов России к 1917 г. превысило 3 млн человек.

В советской России вместе с уничтожением сословий и гражданских чинов исчезло и почетное гражданство как сословие. Почетное гражданство городов не было отменено, однако интерес к нему заметно ослабел, поскольку основная масса почетных граждан, в том числе получивших это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Начался поиск новых форм общественного признания. Появились звания почетного красноармейца (краснофлотца), почетного депутата Совета, почетного ударника, стахановца, рабочего, колхозника. Присваивались также звания почетных граждан (жителей) городов, почетных крестьян волости, уезда и т.п. Несомненно, все эти виды признания личных заслуг граждан имели много общего с почетным гражданством по содержанию.

Постепенно начало возрождаться и почетное гражданство. Сначала оно было учреждено в Калуге в 1961 г., затем в 1962 г. в Смоленске, в 1964 г. - в Краснодаре, Вологде, Пензе, Калининграде, Симферополе и др. В 1965 г. оно было введено в трех, в 1966 г. - в 15, а в 1967 г. в 36 республиканских, краевых, областных центрах. Впоследствии оно стало присваиваться почти во всех республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также во многих городах, районных центрах, поселках городского типа, селах. Распространялась практика учреждения звания почетного гражданина района, округа, области*(338). К середине 80-х годов прошлого столетия общее число почетных граждан городов и районов приближалось к 4 тыс. Присвоение звания почетного гражданина прочно вошло в практику работы многих Советов*(339).

Институт почетного гражданства получил юридическое оформление в нормативных актах местных органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании " Почетный гражданин". Например, в решении, принятом городским Советом Калуги (май 1961 г.), указывалось: " Звание " Почетный гражданин города Калуги" может быть присвоено (при жизни или посмертно):

1. Жителю Калуги за выдающиеся заслуги в области развития города, за выдающиеся научные работы, открытия и изобретения, за героический подвиг в боях за Калугу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

2. Ученому или герою завоевания космоса, воплотившему в жизнь идеи великого калужанина К.Э. Циолковского.

3. Выдающемуся государственному или политическому деятелю, борцу за мир и счастье людей, посетившему город Калугу".

Положение, принятое в Архангельске, содержало четыре раздела. В первом разделе обосновывалось учреждение почетного звания; во втором разделе говорилось о том, кому, за какие заслуги оно может быть присвоено, перечислялись права, а в некоторых случаях и обязанности почетных граждан. В третьем разделе, посвященном процедурным вопросам, говорилось о порядке обсуждения кандидатур в трудовых коллективах, общественных организациях, прохождении дел в комиссиях и в горисполкомах, о ритуале вручения дипломов, лент, медалей, нагрудных знаков, удостоверений. В четвертом разделе содержалось описание диплома, ленты и нагрудного знака. Примерно по такой же схеме были составлены положения, принятые в других городах страны*(340).

За годы советской власти звание почетного гражданина было присвоено многим выдающимся людям страны: в Калуге - К.Э. Циолковскому, в Свердловске - Н.И. Кузнецову; в Гродно - Д.М. Карбышеву; в Смоленске - М.А. Егорову и т.д. Ю.А. Гагарин был почетным гражданином более чем 300 городов страны*(341).

В нормативных документах местных Советов, характеризующих статус почетного гражданства, определялись права и обязанности лиц, получивших звание почетного гражданина. Например, в Барнауле почетные граждане имели право на бесплатный проезд в городском транспорте, на внеочередное приобретение билетов на зрелищные мероприятия в городе. Кроме того, они имели право на внеочередное медицинское обслуживание, на получение путевок в дома отдыха и санатории, а в Челябинске- и на дополнительную жилую площадь. Во многих положениях указывалось, что почетные граждане вправе присутствовать на сессиях Советов и заседаниях горисполкома, на гостевых трибунах праздничных демонстраций, приезжать на городские торжества, посвященные юбилейным датам, вручению правительственных наград. При этом оплата за проезд, проживание в гостиницах и другие расходы осуществлялись за счет городского бюджета.

В ряде городов в положения были включены нормы об обязанностях почетных граждан. Так, почетный гражданин г. Луцка должен был быть патриотом своего города, высоко нести почетное звание, быть примером в труде. В Камышине почетный гражданин был обязан проявлять коммунистическое отношение к труду, быть подлинным образцом моральной чистоты, заниматься общественной работой, направленной на коммунистическое воспитание подрастающего поколения, благоустройство и повышение культуры города.

Положениями о почетных гражданах решались многие процедурные вопросы. Ходатайства о присвоении звания почетного гражданина обычно могли возбуждаться партийными, советскими, общественными организациями и предварительно рассматривались исполнительным комитетом Совета, депутатскими комиссиями или специальными комиссиями по почетному гражданству. Решение о присвоении звания почетного гражданина принималось на заседании исполкома или на сессии городского Совета.

Положениями было предусмотрено также лишение звания почетного гражданина тех, кто своим поведением скомпрометировал себя перед общественностью города.

Имена всех почетных граждан в хронологической последовательности записывались в специально учрежденной " Книге почетных граждан города", которая хранилась в городском Совете.

Новый вариант почетного гражданства был предложен Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г. В нем указывалось (ст. 8), что лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации. Таким образом, если все прежние варианты почетного гражданства, используемые в России, были связаны исключительно или главным образом с ее гражданами (подданными), то новый вариант касался исключительно иностранных граждан.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона почетные граждане Российской Федерации должны были пользоваться правами граждан Российской Федерации в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации. Однако поскольку такого положения принято не было, содержание указанной нормы вызывало немало вопросов, и прежде всего вопрос о правовом положении почетных граждан*(342). Впрочем, эти вопросы носили чисто теоретический характер, поскольку в практике ни одного случая предоставления почетного гражданства за все время действия Закона 1991 г. не было.

В действующем Законе о гражданстве 2002 г. институт почетного гражданства не предусмотрен, хотя в регионах России он продолжает использоваться.

Например, Законом г. Москвы от 25 января 1995 г. " О почетном гражданине города Москвы" *(343) восстановлено существовавшее до 1917 г. звание " Почетный гражданин города Москвы". В нем указывается (ст. 1), что звание " Почетный гражданин города Москвы" учреждается в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городом, поощрения личной деятельности, направленной на пользу города, обеспечение его благополучия и процветания.

Звание " Почетный гражданин" присваивается Московской городской Думой персонально, пожизненно гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам и не может быть отозвано (ст. 2). Лицу, удостоенному звания " Почетный гражданин", вручается Грамота и Знак Почетного гражданина города Москвы. В качестве документа, подтверждающего факт присвоения лицу этого звания, выдается специальное удостоверение (ст. 3).

Лица, удостоенные звания " Почетный гражданин", имеют право публичного пользования этим званием в связи со своим именем. Это звание не влечет за собой каких-либо дополнительных прав и обязанностей (ст. 4).

Имена почетных граждан заносятся в " Книгу Почетных граждан города Москвы" в хронологическом порядке, начиная с 1866 г. " Книга Почетных граждан города Москвы" постоянно хранится в Московской городской Думе (ст. 5).

Почетные граждане приглашаются Московской городской Думой или мэром Москвы на мероприятия, посвященные государственным праздникам, Дню города и другим важным событиям. По решению Московской городской Думы могут отмечаться юбилеи лиц, удостоенных звания " Почетный гражданин" (ст. 6).

После смерти лица, удостоенного звания " Почетный гражданин", Музей истории города Москвы принимает на хранение грамоту, Знак Почетного гражданина города Москвы и удостоверение, если наследниками не принято иное решение (ст. 7).

Звание " Почетный гражданин" не может быть присвоено лицам, которые имеют неснятую судимость (ст. 8).

Основаниями для присвоения звания " Почетный гражданин" являются:

долговременная и устойчивая известность среди жителей города на почве эффективной благотворительной деятельности;

совершение мужественных поступков во благо города;

авторитет лица у жителей г. Москвы, обретенный длительной общественной, культурной, научной, политической, хозяйственной, а также иной деятельностью с выдающимся результатом для Российской Федерации и г. Москвы. Иностранным гражданам это звание может присваиваться по иным основаниям, в том числе связанным с большой общественно-политической значимостью акта присвоения этого звания (ст. 9).

Возбуждение вопроса и представление кандидатов на присвоение звания " Почетный гражданин" производится при их согласии по инициативе депутатов Московской городской Думы либо мэра Москвы (ст. 10). Информация о предстоящем рассмотрении Московской городской Думой вопроса о присвоении лицу звания " Почетный гражданин" публикуется в средствах массовой информации города не позднее, чем за два месяца до дня заседания Московской городской Думы по данному вопросу (ст. 11).

Решение о присвоении звания " Почетный гражданин" принимается тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Московской городской Думы и оформляется постановлением Московской городской Думы. Рассмотрение вопроса и принятие решения о присвоении звания " Почетный гражданин" может осуществляться в отсутствие представляемого к званию лица (ст. 12). Грамота и удостоверение Почетного гражданина подписываются мэром Москвы (ст. 13).

Грамота, Знак Почетного гражданина г. Москвы и удостоверение вручаются лицу, удостоенному этого звания, или его наследникам мэром Москвы в торжественной обстановке в присутствии депутатов Московской городской Думы (ст. 14).

Аналогичные законы приняты и в ряде других субъектов Федерации*(344).

В ряде субъектов Федерации приняты законы о наградах и почетных званиях этих субъектов, в которых содержатся разделы или статьи, посвященные почетному гражданству. Например, согласно ст. 8 Закона Иркутской области " О наградах и почетных званиях в Иркутской области (в ред. от 16 декабря 1997 г.)*(345) почетное звание " Почетный гражданин Иркутской области" является высшим признанием заслуг удостоенного его лица перед областью и присваивается за особо выдающиеся заслуги в сфере общественной и государственной деятельности по защите прав человека, укреплению мира и согласия в области, за деятельность, способствующую всестороннему развитию области в составе Российской Федерации, повышению ее авторитета в Российской Федерации и за рубежом.

Почетное звание " Почетный гражданин Иркутской области" не может быть присвоено повторно одному и тому же лицу. Лицам, удостоенным почетного звания " Почетный гражданин Иркутской области", вручается денежная премия в размере 100 минимальных размеров оплаты труда.

Фамилии, имена, отчества лиц, удостоенных почетного звания " Почетный гражданин Иркутской области", заносятся в " Книгу почетных граждан области", которая хранится в Законодательном собрании области. Порядок производства записей в " Книгу почетных граждан области" определяется губернатором.

Нагрудный знак " Почетный гражданин Иркутской области" носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации и СССР.

Присвоение почетного звания " Почетный гражданин Иркутской области" производится постановлением губернатора, как правило, в День Иркутской области (26 сентября). Выплата денежной премии производится администрацией области за счет средств областного бюджета.

Постановление губернатора о присвоении звания " Почетный гражданин Иркутской области" подлежит обязательному официальному опубликованию в областных средствах массовой информации.