Форма квалификационного экзамена

В адвокатских палатах субъектов Российской Федерации

В период с 7 по 11 февраля 2005 года в Москве в зале конференций Российской Академии адвокатуры Федеральная палата адвокатов, Российская Академия адвокатуры, Американская ассоциация адвокатов организовали и провели курсы повышения квалификации «Проблемы доступа к адвокатской деятельности» для адвокатов-членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Участники курсов представляли 18 региональных адвокатских палат: Красноярского края; Ханты-Мансийского автономного округа; Кировской, Пермской, Томской, Белгородской, Орловской, Курской, Воронежской, Пензенской, Ульяновской, Астраханской, Вологодской, Владимирской, Ярославской, Московской, Ленинградской областей; города Санкт-Петербурга. Количество и местонахождение упомянутых палат позволяют обобщать практику их работы применительно ко всем ныне созданным 86 адвокатским палатам субъектов Российской Федерации.

Первый день курсов был посвящён обмену опытом приёма квалификационных экзаменов на присвоение статуса адвоката в 2003, 2004 годах. Проведённое предварительное анкетирование участников курсов, а также их активная работа в ходе обсуждения вопросов повестки дня позволили предметно обсудить форму и содержание квалификационного экзамена, условия его проведения, результативность и эффективность, а также выявить сходство и различие в практике приёма квалификационного экзамена в различных региональных адвокатских палатах.

Форма квалификационного экзамена

Единой формы квалификационного экзамена в квалификационных комиссиях региональных адвокатских палат нет.

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) предусматривает, что «квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования».

Тестирование и экзамен по билетам проводится в 2 палатах (11 %) из 18.

В Адвокатской палате Московской области – компьютерное тестирование. Претендент за 30 минут должен ответить на 50 вопросов, минимум 60 % ответов на которые должны быть правильными. На каждый вопрос теста от 3 до 7 вариантов ответа, лишь один из которых правильный. Правильность ответов определяется компьютерной программой. Всего вопросов для тестирования 150, их тематика взята из утверждённого Федеральной палатой адвокатов перечня 329 вопросов для сдачи квалификационного экзамена. Блок из 50 вопросов для каждого претендента определяется компьютером методом случайной выборки.

В Адвокатской палате Вологодской области – письменное тестирование. Всего 6 тестов по процессуальным отраслям законодательства, которые пока не обновлялись. Тематика тестов известна претендентам. По каждому вопросу теста три варианта ответа. Правильных ответов должно быть не менее 60 %. Время на решение тестовых заданий 1 час.

Сомнения в эффективности тестирования претендентов высказали представители адвокатских палат Ленинградской и Пермской областей. По их мнению, очень сложно составить тестовые задания, которые бы раскрывали потенциал претендента как будущего адвоката, для этой цели лучше подходит устный экзамен и собеседование в форме дополнительных вопросов после ответа на вопросы билета. Они полагают, что при такой форме экзамена можно лучше установить и объективнее оценить не только знания, но и реакцию претендента на вопросы экзаменаторов. Представитель Адвокатской палаты Московской области не согласился с этим мнением, указав на очевидную беспристрастность тестовых систем, их технологичность и наличие научно обоснованных методик составления и оценивания решений тестовых заданий.

Экзамен по билетам в адвокатских палатах Московской и Вологодской областей включает в себя письменную подготовку ответов на вопросы билета и их устное изложение претендентом членам квалификационной комиссии.

Экзамен по билетам принимается в 3 палатах (17 %): города Санкт-Петербурга, Ленинградской и Воронежской областей. Подготовка к ответу осуществляется в письменной форме, сдача экзамена – устно.

Экзамен по билетам и решение задач – преобладающая форма квалификационного экзамена, существующая в 12 палатах (67 %) из 18. Такова практика адвокатских палат Красноярского края, Ханты-Мансийского автономного округа, Томской, Пермской, Кировской, Пензенской, Ульяновской, Ярославской, Астраханской, Белгородской, Орловской и Курской областей. Экзамен сдаётся устно, задачи должны быть решены письменно. Претендент должен быть готов ответить на вопросы, возникающие у комиссии, по представленным им письменным решениям задач.

Экзамен по билетам и составление процессуальных документов существует в 1 палате (5 %) – Адвокатской палате Владимирской области. Ответы на вопросы билета и процессуальные документы по заданным в билете обстоятельствам должны быть написаны претендентом. Экзамен сдаётся устно, по процессуальным документам претендент даёт устные разъяснения.

Собеседование практикуется в каждой палате в случае необходимости уточнения знаний и навыков претендента, а также применяется для выявления особенностей личности претендента, в том числе его ценностных предпочтений.

Содержание квалификационного экзамена

Лишь в двух палатах (Ульяновской и Ленинградской областей) на квалификационных экзаменах используются все 329 вопросов (100 %) из перечня, утверждённого Федеральной палатой адвокатов для включения в экзаменационные билеты. В остальных палатах этот показатель меньше: от 30 % в адвокатских палатах города Санкт-Петербурга, Владимирской, Кировской областей до 80 % в адвокатских палатах Вологодской, Пермской областей.

Количество билетов и вопросов в них не совпадают. Так, например, в Адвокатской палате Ульяновской области 84 билета по 4 вопроса в каждом, в Адвокатской палате Пензенской области 63 билета по 4 вопроса, в Адвокатской палате Вологодской области 51 билет по 4 вопроса, в адвокатских палатах Московской и Воронежской областей 40 билетов по 4 вопроса, в Адвокатской палате Ханты-Мансийского автономного округа 30 билетов по 4 вопроса, в Адвокатской палате Кировской области 20 билетов по 4 вопроса, в Адвокатской палате Владимирской области 20 билетов по 5 вопросов.

Из приведённых количественных данных видно, что в одном билете, по общему правилу, 4 вопроса. Впрочем, есть билеты, как с большим, так и с меньшим количеством вопросов. Например, в билетах Адвокатской палаты Владимирской области 5 вопросов, а в билетах адвокатских палат Ярославской, Белгородской областей – 3 вопроса.

Формулировки вопросов билетов, предлагаемых претендентам на квалификационном экзамене, как правило, соответствуют перечню упомянутых 329 вопросов.

Представитель Адвокатской палаты Ленинградской области сообщил, что, по мнению квалификационной комиссии палаты, формулировки вопросов должны выявлять готовность и способность претендента действовать в определённой процессуальной ситуации. Сугубо теоретические формулировки из перечня Федеральной палаты адвокатов не способствуют достижению этих целей. В качестве примера были даны две формулировки вопроса одной темы: «Ограниченная вменяемость, невменяемость» (вопрос из перечня Федеральной палаты адвокатов); «Действия защитника при установлении (обнаружении) признаков ограниченной вменяемости (невменяемости) подзащитного» (вопрос из билета Адвокатской палаты Ленинградской области). С этой позицией согласилось большинство участников курсов.

Перегруженность перечня вопросов Федеральной палаты адвокатов тематикой отдельных законов, знание которых является избыточным для большинства практикующих адвокатов их региона, отметили представители всех палат. В связи с этим чаще всего назывались вопросы об организационно-правовых формах юридических лиц, например, об акционерных обществах. Представитель Адвокатской палаты Пермской области отметил, что претенденты из числа следователей милиции почти всегда демонстрируют полное отсутствие знаний по подобным вопросам, вследствие чего редко успешно сдают квалификационный экзамен. Общая тенденция – выпускники вузов с малой самостоятельной юридической практикой лучше подготовлены для сдачи такого в целом теоретического экзамена. Представитель Адвокатской палаты Ленинградской области высказался за увеличение вопросов по процессуальному (уголовному, гражданскому, арбитражному и административному) законодательству (в особенности по доказательствам и доказыванию), что, по его мнению, позволит квалификационной комиссии судить о готовности и способности претендента ориентироваться и действовать в определённой процессуальной ситуации.

Представитель Адвокатской палаты Ленинградской области полагает также, что претенденту на экзамене целесообразнее демонстрировать навыки составления процессуальных документов, чем решать задачи, поскольку профессиональное решение задачи можно требовать только от адвоката с опытом работы, а претендент может лишь умозрительно обозначить некий общий подход к решению этой задачи. Кроме этого нельзя принимать в адвокатуру лиц, не умеющих составлять процессуальные документы, поскольку это – азы профессии, следовательно, квалификационный экзамен должен выявлять наличие или отсутствие у претендента навыков составления процессуальных документов.

Многие представители региональных адвокатских палат говорили о том, что судьи-члены квалификационных комиссий их палат признают большую сложность квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, обусловленную объёмом и тематикой вопросов билетов, по сравнению с вопросами билетов для сдачи квалификационного экзамена на должность судьи.

Малое количество вопросов по основам адвокатуры отметили представители адвокатских палат Ярославской, Московской и Ленинградской областей. Тематика адвокатской этики, истории адвокатуры, её независимости и самоуправления не отражены в должной мере в перечне вопросов Федеральной палаты адвокатов, из-за чего значительная часть претендентов не изучает и не понимает основы адвокатской профессии. Между тем значительная часть дисциплинарных дел в отношении адвокатов во многом имеет своим основанием их плохую информированность об основах профессии.

Фабулы задач разрабатываются региональными палатами самостоятельно. Как правило, претендентам предлагается решить две задачи: одну по уголовной, другую – по гражданской правовой тематике. При проверке решения задач оценивается не только формальная правильность решения, но и продемонстрированная претендентом логика рассуждений, способность уверенно отвечать на дополнительные вопросы членов квалификационной комиссии.