Судебные извещения и вызовы.

Установленный нормами гл. 10 ГПК РФ порядок извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания включает в себя следующие элементы: 1) средства и формы ин­формирования; 2) порядок направления участникам процесса соответствующей информации; 3) порядок доставки участни­кам процесса соответствующей информации; 4) порядок ее вручения и последствия отказа от принятия информации о су­дебном заседании.

Средства и формы информирования участников процесса о времени и месте судебного заседания регламентируются ч. 1, 2, 6 ст. 113; ч. 1, 2 ст. 114 ГПК РФ, а также Правилами оказания услуг почтовой связи от 15 апреля 2005 г. № 221² (п. 2, 41, подп. «с» п. 69).

Процессуальными средствами информирования субъектов процесса о времени и месте судебного разбирательства являются согласно ст. 113 ГПК РФ судебные извещения и вызовы. Исполь­зование законодателем различной терминологии отражает тон­кие смысловые нюансы, обусловленные неодинаковым статусом участников судебного процесса. Лица, участвующие в деле (в том числе судебные представители), будучи носителями юридиче­ского интереса (процессуального и материально-правового)¹, из­вещаются о судебном заседании. Использование такого термина, как «извещение», объясняется тем, что фактическое участие в су­дебном заседании (т. е. явка) не является для них в силу действия принципов диспозитивности и состязательности обязанностью, за исключением случаев, предусмотренных законом². Лица, со­действующие правосудию (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики)³, а также те из участвующих в деле лиц, для кото­рых явка в суд является процессуальной обязанностью в силу за­кона или по определению суда, вызываются в судебное заседание. Таким образом, извещения и вызовы представляют собой такие процессуальные средства информирования субъектов о времени и месте судебного заседания, которые различаются степенью обязательности для адресата сообщаемой информации.

Рассмотрим формы (способы) информирования. В соответст­вии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики извещаются или вызываются в суд: а) заказным письмом с уведомлением о вручении; б) судебной повесткой с уведомлением о вручении; в) телефонограммой; г) телеграммой; д) по факсимильной свя­зи; е) иными средствами связи и доставки, обеспечивающими фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При анализе перечисленных выше форм судебных извеще­ний и вызовов необходимо иметь в виду следующее. Во-пер­вых, этот перечень не является исчерпывающим. Законодатель допускает использование любого средства связи и доставки при условии, что оно обеспечивает фиксирование судебного изве­щения или вызова и его вручение адресату. К числу иных форм извещений и вызовов помимо перечисленных в ч. 1 ст. 113 ГПК РФ относится электронная форма (электронная почта).

Согласно п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи «отправле­ние электронной почты» представляет собой сообщение, прини­маемое от отправителя на бумажном или магнитном носителе, передаваемое электронным путем на расстояние, определяемое структурой и возможностями технических и сетевых средств, и доставляемое адресату воспроизведенным в физической или электронной форме. Сообщение в физической форме вручается адресату в запечатанном виде как письменная корреспонденция. Во-вторых, ряд авторов, в частности В. В. Молчанов¹, совер­шенно обоснованно обращает внимание на некоторое несоот­ветствие терминологии, используемой для обозначения форм судебных извещений и вызовов в ГПК РФ и Правилах оказания услуг почтовой связи. В ч. 1 ст. 113 ГПК РФ речь идет о такой почтовой форме, как «заказное письмо с уведомлением о вруче­нии». В то время как п. 2 Правил различает две почтовые формы: «заказное почтовое отправление» и «почтовое отправление с уве­домлением о вручении». Для заказного почтового отправления характерна выдача отправителю квитанции и вручение его адре­сату под расписку. Почтовое отправление с уведомлением о вру­чении представляет собой регистрируемое почтовое отправление (в том числе письмо), при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им ли­цу, когда и кому вручено почтовое отправление. Сравнительный анализ обеих почтовых форм свидетельствует о том, что ни одна из них не способна сама по себе обеспечить решение задач по информированию участников судебного процесса о времени и месте судебного разбирательства, потому что суду необходимо иметь не только доказательства направления адресату извеще­ния или вызова (заказное почтовое отправление), но и доказа­тельства того, когда и кому вручено извещение или вызов (поч­товое отправление с уведомлением о вручении). По мнению В. П. Верина², именно плохая организация вызова в суд участни­ков процесса оказывает серьезное влияние на соблюдение сро­ков рассмотрения гражданских дел. Действительно, использо­вание судом ненадлежащих форм информирования субъектов процессуального отношения о судебном заседании, с одной стороны, лишает суд возможности проверить, было ли извещено не явившееся в суд лицо о времени и месте судебного разбиратель­ства, а с другой — позволяет недобросовестным участникам су­дебного процесса ссылаться на неполучение извещения или вы­зова. Не случайно в п. 41 ранее действовавших Правил оказания услуг почтовой связи предусматривалось использование по де­лам, находящимся в производстве суда (судьи), прокурора, сле­дователя, органа дознания, специальной почтовой формы ин­формирования, а именно «заказного письма с заказным уведомле­нием о вручении», используемого исключительно для пересылки судебных извещений и вызовов, а также процессуальных актов. Указанная почтовая форма информирования адресата лишена тех недостатков, которые присущи заказному почтовому отправ­лению и почтовому отправлению с уведомлением о вручении. Поэтому редакцию ч. 1 ст. 113 ГПК РФ необходимо уточнить, заменив слова «заказным письмом с уведомлением о вручении» словами «заказным письмом с заказным уведомлением о вруче­нии».

В-третьих, использование судом таких форм информирова­ния участников процесса, как телефонограмма, факсимильная связь, электронная почта, в немалой степени зависит от истца (его представителя), а точнее, от наличия в исковом заявлении сведений о номерах телефонов, факсов, адресе электронной почты истца, его представителя, ответчика (ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

В-четвертых, наиболее распространенной формой судебных извещений и вызовов является судебная повестка. В соответст­вии с ч. 2 ст. 113 ГПК РФ судебными повестками лица, участ­вующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседа­ния или совершения отдельных процессуальных действий. Су­дебными повестками осуществляется также вызов в суд лиц, содействующих правосудию (свидетелей, экспертов, специали­стов, переводчиков). Согласно ст. 114 ГПК РФ судебная повест­ка и иное судебное извещение должны содержать наименование и адрес суда; указание времени и места судебного заседания; на­именование адресата — лица, извещаемого или вызываемого в суд; указание, в качестве кого извещается или вызывается адре­сат; наименование дела, по которому осуществляется извеще­ние или вызов адресата. Кроме того, в извещениях, адресован­ных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывает­ся на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязан­ность сообщать суду причины неявки (ч. 2 ст. 114 ГПК РФ).

Порядок направления участникам судебного процесса инфор­мации о судебном заседании регламентируется ч. 2—5 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ст. 118—120 ГПК РФ. Направление субъектам про­цесса информации о судебном разбирательстве предполагает прежде всего определение адреса извещаемого или вызываемо­го лица. Сведения об адресе лиц, участвующих в деле, судья черпает из заявления заинтересованного лица о возбуждении гражданского дела. В этом заявлении лицо обязано указать не только свой адрес (место жительства или место нахождения), но и адрес своего представителя (п. 2 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ), а также адрес (место жительства, место нахождения) ответчика (п. 3 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ). Информацию об адресе свидетеля, вызываемого в суд, судья получает из искового заявления (ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) либо из ходатайства о вызове свидетеля (ч. 2 ст. 69 ГПК РФ). Сведения о месте нахождения экспертного уч­реждения, месте жительства специалиста, переводчика судья получает самостоятельно либо с помощью участвующих в деле лиц в момент их опроса в порядке подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 150 ГПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 113 ГПК РФ судебные извещения и вызо­вы, адресованные гражданам, направляются по месту их жи­тельства¹. В случае, если по указанному адресу гражданин фак­тически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. В соответствии с ч. 5 ст. 113 ГПК РФ судеб­ное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения². Оно может быть направлено также по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле (как граждане, так и организации), несут обязанность по свое временному информированию суда о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебные извещения и вызовы направляются по последнему из­вестному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу бо­лее не проживает или не находится. Выражение «считаются дос­тавленными» следует трактовать таким образом, что извещае­мые или вызываемые в судебное заседание лица были должным образом информированы о времени и месте его проведения. Поэтому в случае их неявки в суд последний будет решать во­прос о последствиях неявки с учетом данного обстоятельства.

При неизвестности места пребывания ответчика-гражданина судебное извещение направляется по последнему известному месту его жительства (ст. 119 ГПК РФ). Кроме того, по делам о защите интересов России, субъектов РФ, муниципальных обра­зований, а также о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в ре­зультате смерти кормильца, судья обязан объявить розыск от­ветчика (ч. 1 ст. 120 ГПК РФ).

Вместе с извещением лицам, участвующим в деле, направля­ются копии процессуальных документов (ч. 2 ст. 113 ГПК РФ). Например, одновременно с извещением, адресованным ответчи­ку, судья направляет копию искового заявления, а с извещением, адресованным истцу, — копию объяснений в письменной форме ответчика, если таковые поступили в суд (ч. 3 ст. 1 14 ГПК РФ).

Порядок доставки участникам процесса информации о су­дебном заседании регламентируется ст. 115, 118 ГПК РФ, а также разд. III Правил оказания услуг почтовой связи. Данный порядок состоит в следующем. Судебные извещения и вызовы доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Судья вправе с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки судебное извещение или вызов для вруче­ния их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Участник процесса, которому судья поручил доставить судеб­ное извещение или вызов, обязан возвратить в суд корешок су­дебной повестки или копию иного судебного извещения либо вызова с распиской адресата в их получении. Следует заметить, что речь идет о формальной обязанности, потому что закон не предусматривает санкцию за ее неисполнение. В этой ситуации судье приходится уповать лишь на добрую совесть и чувство от­ветственности «посыльного» лица.

Порядок доставки судебных извещений и вызовов по почте зависит от адресата. Если в качестве адресата выступает гражда­нин, то адресованные гражданам по месту жительства почтовые отправления, включая отправления экспресс-почты и электрон­ной почты, подлежат доставке на дом даже несмотря на то, что гражданин пользуется ячейкой абонентского почтового шкафа или почтовым абонентским ящиком. При отсутствии в жилом помещении адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонент­ском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления, т. е. заказного письма с отметкой «Судебная повестка. С заказ­ным уведомлением». Извещения, адресованные юридическим лицам, доставляются на объекты почтовой связи либо по систе­ме городской служебной почты, либо опускаются почтальоном в почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые юриди­ческим лицом на первом этаже здания, в котором оно располо­жено. Конкретный порядок доставки определяется на основа­нии письма юридического лица или договора с оператором поч­товой связи (п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи). В таком же порядке доставляются извещения, адресованные гражданам по месту их работы (учебы), гражданам, проживаю­щим на территории организаций, в общежитиях, интернатах, гостиницах, детских домах или находящимся в оздоровительных и лечебных учреждениях.

Порядок вручения судебных извещений и вызовов, а также последствия отказа от их получения регламентируются ч. 3 ст. 113, ч. 1 ст. 115, ст. 116—117 ГПК РФ, разд. III Правил ока­зания услуг почтовой связи.

Прежде всего законодатель (ч. 3 ст. 113 ГПК РФ) обращает внимание на то обстоятельство, что судебные извещения и вы­зовы должны быть вручены извещаемым или вызываемым в суд лицам с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к делу¹ и своевременной явки в суд². Наруше­ние данного требования, особенно в части срока вручения, должно расцениваться как обстоятельство, извиняющее неявку адресата в суд, т. е. как уважительная причина. Не случайно закон (ч. 1 ст. 115 ГПК РФ) требует, чтобы время вручения адре­сату судебного извещения или вызова фиксировалось установ­ленным в организациях почтовой связи способом или на доку­менте, подлежащем возврату в суд.

Судебные извещения и вызовы, адресованные гражданам, вручаются им лично под расписку на подлежащем возврату ко­решке повестки (ч. 1 ст. 116 ГПК РФ). Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки (ч. 1 ст. 116 ГПК РФ). Вручение судебных извещений и вызовов, ад­ресованных гражданам по месту их работы (учебы), проживания на территории организаций, в общежитиях, интернатах, детских домах, гостиницах или нахождения в оздоровительных и лечеб­ных учреждениях, осуществляется силами и средствами админи­страции организаций, общежитий, интернатов, гостиниц и т. п.

В том случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет гражданина по месту его жительства, повестка вру­чается кому-либо из проживающих совместно с адресатом со­вершеннолетних членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату (ч. 2 ст. 116 ГПК РФ). При временном отсут­ствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмеча­ет на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение (ч. 3 ст. 116). Если же неизвестно место пребы­вания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вруче­нию судебной повестке с указанием даты и времени совершен­ного действия, а также источника информации (ч. 4 ст. 116).

Если судебные извещения и вызовы доставляются по почте, то в случае отсутствия адресата судебное извещение или вызов могут быть вручены совершеннолетним членам семьи без дове­ренности по предъявлении паспорта (заграничного паспорта) гражданина РФ, военного билета, удостоверения члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ; национального паспорта или удостоверения лич­ности с вкладышем «Виза», выданным соответствующими орга­низациями, либо свидетельства о регистрации по месту житель­ства или пребывания (для иностранцев и лиц без гражданства); вида на жительство, выдаваемого органами внутренних дел ино­странным гражданам (п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи), а также документов, подтверждающих их отношение к адресату. При этом в уведомлении о вручении указывается лицо, которому вручено заказное письмо с соответствующими отмет ками. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи дома в ячейке абонентского почтового шкафа или почто­вом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового от­правления. При неявке адресатов за получением заказных писем с отметками «Судебная повестка. С заказным уведомлением» в течение пяти рабочих дней после доставки первичных извеще­ний им доставляются и вручаются под расписку вторичные изве­щения о необходимости получения соответствующего почтового отправления (п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

При отказе адресата принять (получить) судебное извещение или вызов лицо, доставляющее или вручающее их, делает соот­ветствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд (ч. 1 ст. 117 ГПК РФ, п. 45 Правил оказания услуг почтовой связи). Не врученные ад­ресатам заказные письма с отметкой «Судебная повестка. С за­казным уведомлением» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почто­вой связи. Однако в любом случае адресат, отказавшийся при­нять судебное извещение или вызов, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения от­дельного процессуального действия (ч. 2 ст. 117 ГПК РФ)¹.