Студопедия

Главная страница Случайная страница

Разделы сайта

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Контроль как способ обеспечения законности.




Контроль в государственном управлении
Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контро­лю. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средст­вом укрепления дисциплины и законности, воспитания у работ­ников органов исполнительной власти чувства ответственности.
Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Конт­роль является составной частью государственного управления, одной из функций, методом реализации управленческой компе­тенции.
Органы исполнительной власти, осуществляя управление сфе­рами и отраслями жизнедеятельности, широко пользуются предо­ставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью подчиненных им звеньев управления, контролиру­ют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.
Государственный контроль подразделяется на два вида: об­щий и специальный.
Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленче­ского решения).
Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными сила­ми министерства, ведомства, учреждения.
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами: — представительной власти;
— исполнительной власти (общей, межотраслевой и отрасле­вой (внутриведомственной) компетенции).
Контроль, осуществляемый органами представительной вла­сти. Органы представительной (законодательной) власти (Федераль­ное Собрание — Парламент Российской Федерации), законодательные органы субъектов федерации, соответственно, осу­ществляют контроль за исполнением федерального бюджета, бюдже­тов субъектов федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государст­венная Дума образуют Счетные палаты. Государственная Дума рас­сматривает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Она же решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Важными контрольными полномочиями обладает Президент Россий­ской Федерации. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функцио­нирование и взаимодействие органов государственной власти. Прези­дент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обяза­тельствам России или нарушения прав и свобод человека и гражда­нина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Контроль от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Рос­сийской Федерации и его территориальные подразделения (окруж­ные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:
—федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распо­ряжений Президента России;
— Администрации Президента Российской Федерации, Пра­вительства России, федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по исполнению поручений Президента;
— федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, а также предпри­ятий, учреждений и организаций по реализации социально-эко­номической политики;
— дипломатических, торговых представительств и других учреждений России за рубежом.
Для выполнения указанных задач Контрольное управление Президента Российской Федерации наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении о нем.
Субъектом рассматриваемого контроля является также Прави­тельство Российской Федерации. Оно осуществляет систематиче­ский контроль за деятельностью подведомственных ему органов — министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Рос­сийской Федерации. Правительство заслушивает на своих заседа­ниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денеж­ной системы, развитии отраслей государственного управления и др. Правительство может привлекать руководителей федеральных ор­ганов и служб к дисциплинарной ответственности.

Соответствующими контрольными полномочиями в управле­нии обладают представительные и исполнительные органы субъ­ектов федерации.
Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществля­ется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Межотраслевые государственные комитеты и иные федеральные ведомства Рос­сии и их региональные органы осуществляют надведомственный контроль, координируют и регулируют по тем или иным сферам управления деятельность отраслевых органов управления, орга­низационно им не подчиненных.
Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наде­лены соответствующими полномочиями. Они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаружен­ных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природ­ных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике и др.
Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляет­ся органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой системати­ческую проверку разными методами — руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, кон­трольно-ревизионной службой) деятельности подчиненных дан­ному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.
Контроль проводится в процессе повседневного отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, предпри­ятий и организаций. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров. методов руководства и др.
Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержа­ния подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы ука­занных объектов контроля). Контрольные полномочия соответст­вующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. Внутриве­домственный контроль — неотъемлемаЯ часть руководства. Он связан с государственно-властными полномочиями лиц, органи­зовавших проверку или непосредственно осуществляющих ее. поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления проверяемого органа, учреждения и т.п. (или иного действия) решается в ходе проверки.


Данная страница нарушает авторские права?





© 2023 :: MyLektsii.ru :: Мои Лекции
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
Копирование текстов разрешено только с указанием индексируемой ссылки на источник.