Оценка эффективности обмена земельных участков

Показатели

До землеустройства

1-е хозяйство 2-е хозяйство

По проекту землеустройства

1-е хозяйство 2-е хозяйство

полевых механизированных работ, руб.

Чистый доход со всей площа­ди, руб.

При расчетах экономической эффективности землеустройства урожайность культур по проекту берется равной средней факти­ческой величине в целом по хозяйству, а до землеустройства при­нимается равной конкретному значению урожая на участке. Ана­логичным образом определяется и величина себестоимости про­дукции.

Расчет эффективности ликвидации чересполосицы путем без­возмездного изъятия у хозяйств удаленных кормовых угодий и об­разования на их базе самостоятельного кормопроизводящего хо­зяйства рассмотрим на примере землеустроительных работ, прове­денных нами совместно с Н. М. Матасовой в 1982—1984 гг. в Лу­ховицком районе Московской области.

Общая площадь заливных сенокосов в районе составляет 7, 6 тыс. га, из них 2, 4 тыс. га расположено на 16 чересполосных участках, находящихся в пользовании 9 хозяйств. Размер участков колеблется от 11 до 680 га, среднее расстояние от них до хозяйств составляет 17, 5км.

Урожайность сенокосов на пойменных землях невысока, что объясняется несвоевременным выполнением работ, низкой куль­турой земледелия.

Было рассмотрено два возможных варианта использования кормовых угодий: в составе существующих землепользовании и в самостоятельном предприятии. По варианту I предполагается иметь 16 чересполосных участков средней площадью 237 га с дли­ной сенокосооборотного участка 924 м. Всего организуется 16 се-нокосооборотов, площадь под дорогами составляет 16, 8 га. Вари­ант II предусматривает создание предприятия по производству кормов на площади 6, 3 тыс. га с введением первой очереди на площади 3, 9 тыс. га и организацией 4 сенокосооборотных масси­вов средней длиной 1340 м. Площадь под дорогами в этом случае равна 11, 8 га.

Для эффективного использования кормовых угодий в обоих ва­риантах предусматривается перевести в сенокосы 1, 3 тыс. га паст­бищ, провести культуртехнические работы на площади 3, 9 тыс. га и реконструкцию существующей осушительной сети на площади 1, 5 тыс. га. Для поддержания нормального водного режима рек, охраны водоплавающей птицы предусмотрено сохранить 18 га бо­лот и защитно-кустарникового пояса вокруг озер на площади Юга. С целью предупреждения русловой эрозии, заноса песком пойменных земель и регулирования водного режима территории на площади 32 га запроектирована система защитных лесонасаж­дений.

При сравнении вариантов принято, что на одних и тех же учас­тках сенокосов, но в составе разных землепользователей можно достичь одинаковой продуктивности угодий. Структура себестои­мости продукции по элементам затрат приведена в табл. 118.

118. Себестоимость возделывания красного клевера на сено и гранулы, руб. на 1 га*

* Выход сена 1-го укоса — 4 т с I га, 2-го укоса — 3 т с 1 га.

Расчеты велись по перспективным технологическим картам возделывания сеяных культур на сено и гранулы; основные эле­менты затрат дифференцировались по вариантам в зависимости от нормы сменной выработки агрегатов, обусловленной неодинако­вой организацией территории. Из полученных данных видно, что даже при одинаковой доле общепроизводственных и общехозяй­ственных расходов себестоимость продукции в отдельном пред­приятии ниже.

Анализ технологических карт показывает, что в предприятии по производству кормов сокращаются затраты труда на производ­ство продукции. Так, в варианте ] они составляют 21, 9 чел.-ч на 1 га клевера на сено, в варианте II — 18, 6 чел.-ч. Если на 100 га по­сева клевера при использовании земель в составе многих земле­пользовании для выполнения 24 производственных операций тре­буется 19, 5 условного агрегата, то в одном предприятии — только 16, 5. Тем самым уменьшаются капитальные затраты на приобрете­ние сельскохозяйственной техники, а также соответствующие амортизационные и эксплуатационные расходы.

При организации самостоятельного хозяйства по производству кормов может возникнуть необходимость сопоставить характер ис­пользования кормовых угодий при различных способах заготовки кормов (сено, травяная мука, брикеты и т.д.). В этом случае к рас­смотренным ранее добавляются показатели, учитывающие специ­фику производства кормов, их биологические особенности и др.

Так, например, при брикетировании кормов за счет усложне­ния технологии производства и применения более дорогой систе­мы машин растет себестоимость единицы продукции. Вместе с тем увеличиваются питательность кормов и, как следствие, доход от продукции животноводства. При производстве брикетирован­ных кормов сокращаются затраты на их транспортировку в хозяй-

Основные экономические показатели вариантов проекта землеустройства

Общая площадь участка, га 3908, 0 3908, 0 3908, 0 3908, 0

Количество обособленных участков 9 9 11

Площадь под дорогами, га 16, 8 16, 8 11, 8 11, 8

Общая площадь кормовых угодий, 3891, 2 3891, 2 3896, 2 3896, 2

га

Капитальные затраты, тыс. руб. 1306, 7 3136, 7 1290, 3 3120, 3

Выход валовой продукции, т 27, 24 27, 24 27, 27 27, 27

Стоимость 1 т продукции, руб. 45 155 45 155

Стоимость валовой продукции, 1225, 73 4221, 95 1227, 30 4227, 37

тыс. руб.

Затраты на производство кормов, 121, 65 422, 50 120, 22 414, 34

руб. на 1 га

Издержки производства, тыс. руб. 473, 36 1644, 03 468, 40 1514, 35

Чистый доход, тыс. руб. 752, 87 2577, 92 758, 90 2613, 02

ства, покупающие корма; ввиду лучшей фактуры брикетов умень­шается стоимость строительства складских помещений. При бри­кетировании объем сеносоломистых кормов уменьшается в 10— 15 раз, что облегчает их транспортировку и снижает стоимость пе­ревозок. Для хранения брикетов требуется в 3 раза меньше складс­ких помещений, чем для кормов I группы.

Общий экономический эффект организации межхозяйствен­ного предприятия по производству кормов рассчитан в табл. 119. Чистый доход при передаче земель новому предприятию по про­изводству сена и брикетов будет выше, чем при использовании их в составе отдельных землепользовании.

6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ

Изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных пред­приятий, организаций и учреждений, упорядочение их земле­пользовании проводятся на основе проекта межхозяйственного землеустройства. При подготовке материалов на изъятие земель для строительства крупных объектов до начала их проектиро­вания разрабатывается технико-экономическое обоснование це­лесообразности отвода земель с учетом экономических и эколо­гических факторов, выбора места размещения объектов и разме­ров отвода.

Проект изъятия и предоставления земель для несельскохозяй­ственных целей включает:

обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка;

определение состава и ценности изымаемых земель;

выбор мероприятий по устранению отрицательных послед­ствий отвода земель на развитие производства, расселение, орга­низацию территории, охрану земель и природной среды;

расчет и обоснование размеров убытков, возмещаемых земле­владельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, указание способов их возме­щения;

технические условия рекультивации земель, подлежащих нару­шению, а также снятия, сохранения и использования плодородно­го слоя почвы с изымаемого участка;

установление охранных зон создаваемых предприятий;

предложения по режиму и условиям пользования землей;

исходные данные для установления размеров земельного налога;

очередность осуществления мероприятий, намеченных про­ектом, порядок перехода к пользованию предоставленными участками.

При изъятии для несельскохозяйственных целей значительных площадей в составе проекта разрабатывают предложения по реор­ганизации существующих землевладений и землепользовании.

Утвержденный проект переносится в натуру. На его основе подготавливают и выдают документы, подтверждающие право пользования землей.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (2001 г.) возмещению в полном объеме, включая упущенную вы­году, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или му­ниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности дру­гих лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, зем­лепользователей и арендаторов земельных участков.

Убытки возмещаются:

1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам зе­мельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 57 Земельного кодекса;

2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотрен­ных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 ст. 57 Земельного кодекса.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, дея­тельность которых вызвала необходимость установления охран­ных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, земле­владельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение ка­чества земель.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников зе­мельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендато­ров земельных участков определяются с учетом стоимости их иму­щества на день, предшествующий принятию решения об изъятии зе­мельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользо­вателей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных учас­тков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам зе­мельных участков, причиненных изъятием или временным заня­тием земельных участков, ограничением прав собственников зе­мельных участков, землепользователей, землевладельцев и арен­даторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правитель­ством Российской Федерации.

В настоящее время оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооруже-

ний, расположенных на изымаемом или временно занимаемом зе­мельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, произ­водится по сметной стоимости строительства новых зданий, объек­тов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вмес­тимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересован­ными пользователями земли вместо возмещения стоимости рас­положенных на этих участках зданий, объектов и сооружений мо­гут осуществлять своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо стро­ительство новых зданий и сооружений.

В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и со­оружений предусматриваются их модернизация или расширение, дополнительные затраты оплачиваются пользователем земли, для которого ведется строительство.

Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюд­жетных средств до 1 января 1992 г. и не переданных в собственность юридических лиц, на землях которых они расположены, при изъя­тии или временном занятии земельных участков возмещается новы­ми пользователями земли органам местного самоуправления, на тер­ритории которых расположены эти объекты, по действующим на мо­мент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство. Стоимость указанных объектов, построенных после 1 января 1992 г. за счет бюджетных средств, возмещается соответствующим органам самоуправления, за счет средств которых они были построены.

В случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации ме­лиоративных объектов несли затраты на их реконструкцию или рас­ширение, при изъятии или временном занятии участков указанные затраты подлежат возмещению понесшим убытки пользователям.

При изъятии земли или временном ее занятии, в результате ко­торого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяют, исходя из сметной сто­имости работ на строительство новых или реконструкцию суще­ствующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т. п.) производится по сметной стоимости работ на строительство но­вых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также за­щитных и других многолетних насаждений производится по стоимо­сти саженцев и затратам на посадку и выращивание до начала плодо­ношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).

Незавершенное строительство и плодово-ягодные неплодоно­сящие насаждения оцениваются исходя из фактически произве­денных пользователем земли работ и осуществленных затрат в це­нах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в ис­пользовании земли (образование островов при наполнении водо­хранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение террито­рии коммуникациями и т. п.), определяют по сумме единовремен­ных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, дру­гих сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и других транспортных средств.

Убытки, связанные с ухудшением качества земли, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других спе­циальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обес­печивающих восстановление качества земли, и определяются по проектной документации.

Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользова­телей земли, включают затраты на выполнение строительных, ме­лиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудо­вания, необходимых для восстановления снизившегося объема производства.

Упущенная выгода является частью убытков пользователей зем­ли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Она связана с прекращением ежегодных доходов, получа­емых пользователями с изымаемых участков за период, необходи­мый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение пе­риода восстановления нарушенного производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам произ­водства в натуральном выражении в среднем за 5 лет по ценам, дей­ствовавшим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий пе­риод в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Упущенная выгода в настоящее время исчисляется путем умно­жения величины ежегодного дохода на коэффициент, соответ­ствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Продолжительность периода восстановления Коэффициент пересчета теряемого

нарушенного производства ежегодного дохода

1 год 0, 9

2 года 1, 7

3 года 2, 5

4 года 3, 2
5 лет 3, 8

6—7 лет 4, 6

8-10 лет 5, 6

11 —15лет 7, 0

16—20 лет 8, 2

21-25 лет 8, 9

26-30 лет 9, 3

31 год и более 10, 0

Периоды восстановления нарушенного производства устанав­ливают при землеустроительном проектировании по каждому виду нарушаемого и восстанавливаемого производства.

Приведенный порядок расчета упущенной выгоды использует­ся также и для ее исчисления в случаях ограничения прав пользо­вателей земли или ухудшения качества их земель, если данные ог­раничения (ухудшение качества) приводят к снижению ежегодно­го дохода за период, после которого права пользователей и каче­ство земель восстанавливаются.

В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещает­ся за весь срок, включая год изъятия земель и год получения уро­жая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равного дос­тигнутому на изымаемых землях.

Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполне­нии водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобще­ние территории коммуникациями и т. п.), исчисляется как де­сятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транс­портных средств после изъятия земель (с образованием не­удобств) и до их изъятия.

Потери сельскохозяйственного производства — это потери, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также ограничением их использования в результате деятельности предприятий, орга­низаций и учреждений. Они выражаются в выводе из оборота про­дуктивных угодий или снижении их продуктивности и возмеща­ются в целях сохранения сельскохозяйственного потенциала от­дельных территорий, регионов, страны в целом.

Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмеще­нию в трехмесячный срок после принятия решения об:

1) изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственнос­ти, для использования их в целях, не связанных с ведением сельс­кого хозяйства;

2) изменении целевого назначения сельскохозяйственных уго­дий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются: 1) лицами, которым предоставляются земли сельскохозяйст­венного назначения, оленьи пастбища для использования их в це­лях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

2) лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бес­платно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установле­нии арендной платы.

При расчете потерь сельскохозяйственного производства ис­пользуются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики. Разрабатыва­ются они применительно к различным зонам страны с учетом ти­пов и подтипов почв на изымаемых участках (всего выделено 13 таких зон).

Федеральной службе земельного кадастра (ранее — Госкомзе-му) предоставлено право уточнять по мере необходимости утверж­денные нормативы с использованием данных государственной по­квартальной индексации цен на оборудование, материалы и стро­ительно-монтажные работы, применяемые при освоении новых земель. Кроме того, органам исполнительной власти краев, облас­тей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга предоставлено право по представлению комитетов по зе­мельным ресурсам и землеустройству устанавливать повышающие коэффициенты (но не более чем в 3 раза) к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд при изъятии, времен­ном занятии или ухудшении качества земель городов, являющихся центрами краев, областей, автономных образований, а также горо­дов с населением более 100 тыс. человек, их пригородных зон и особых территорий (районов), имеющих уникальные почвенно-климатические условия для производства отдельных видов сель­скохозяйственной продукции.

Границы зон и территорий, на которые распространяются ука­занные коэффициенты, утверждаются в порядке, установленном для пригородных зеленых зон и территорий с особым правовым режимом.

Органам местной исполнительной власти также предоставлено право устанавливать повышающие или понижающие коэффици­енты к нормативам в зависимости от качества земель конкретного участка, его размеров, местоположения и значимости для произ­водства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, но при этом в среднем должен быть выдержан установленный для данного региона норматив.

Потери, вызванные ограничением использования или ухудше-

нием качества сельскохозяйственных угодий под влиянием дея­тельности предприятий, учреждений, организаций, определяют в процентах от норматива стоимости освоения новых земель про­порционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Для определения размера потерь используют планово-карто­графические материалы, данные почвенных обследований, зе­мельного кадастра и мониторинга земель.

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются в случаях:

предоставления земельных участков для строительства мелио­ративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

предоставления естественных кормовых угодий под строитель­ство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выро-стных хозяйств и рыбоводных предприятий;

отвода земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

изъятия земель при отнесении их в установленном порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения;

консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами.

Средства, поступающие в бюджет в порядке возмещения по­терь сельскохозяйственного производства, могут использоваться на проведение следующих видов работ:

освоение новых земель под сельскохозяйственные угодья;

засыпка и выполаживание оврагов, освоение крутых склонов;

строительство дорог к осваиваемым земельным участкам;

коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, восстанов­ление плодородия почв деградированных и загрязненных сельско­хозяйственных угодий;

строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем;

создание защитных лесных насаждений;

заготовка и использование торфа на удобрение;

проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботани­ческих и других работ, связанных с изучением земельных ресур­сов, освоением новых земель и повышением их плодородия, улуч­шением используемых сельскохозяйственных угодий.

Выявление отрицательных последствий строительства и эксп­луатации несельскохозяйственного объекта для сельскохозяй­ственного производства — один из самых сложных вопросов при межхозяйственном землеустройстве.

Прежде всего это связано с многообразием типов отводов. Зем­ли в бессрочное или временное пользование могут отводиться для размещения самых различных объектов и технологических участ-

ков — промышленных площадок, скважин различного назначе­ния, линейных сооружений (электросетей, трубопроводов, авто­дорог, железных дорог и т. п.), объектов водного транспорта, аэро­дромов и взлетно-посадочных полос, объектов добывающей про­мышленности (отвалов, карьеров, насыпей, шахт), шлаконакопи-телей и золоотвалов, свалок и захоронений, атомных и тепловых электростанций, водохранилищ и т. д. Названные объекты могут размещаться в различных регионах и зонах со специфическими природными условиями и направленностью сельскохозяйствен­ного производства.

Кроме того, любой отвод земель для несельскохозяйствен­ных нужд следует рассматривать как постоянно изменяющийся в пространстве и во времени процесс воздействия на агроланд-шафт, имея в виду, что масштабы техногенных нарушений мо­гут в десятки раз превышать площади отводов, а сам процесс растягиваться на многие годы и протекать с разной степенью интенсивности. Так, отвод земель под водохранилища факти­чески завершается его наполнением до нормального подпорно­го уровня, а процессы берегопереработки, подтопления и засо­ления земель с этого момента лишь начинаются и постепенно усиливаются. Загрязнение почвенного покрова промышленны­ми выбросами в атмосферу имеет своим началом срок ввода в эксплуатацию несельскохозяйственного объекта, а затем может продолжаться с разной степенью интенсивности в течение всего срока службы объекта или прекратиться после внедрения безот­ходных технологий.

Таким образом, под отрицательными последствиями предо­ставления земель для несельскохозяйственных нужд следует пони­мать все последствия, в результате которых происходят неблаго­приятные количественные и качественные изменения в условиях сельскохозяйственного использования земель, начиная с изыска­тельских работ и кончая периодом эксплуатации объекта. В насто­ящее время такой комплексный учет практически не ведется, хотя проблема эта уже давно назрела.

Законодательством России предусмотрена организация зе­мельного мониторинга. Такой мониторинг должен представ­лять четко функционирующую систему наблюдений, выявле­ния и оценки изменений в состоянии земельного фонда под влиянием антропогенных воздействий. На базе этих данных будут разрабатываться соответствующие прогнозы и практи­ческие рекомендации по размещению несельскохозяйственных объектов.

Организации мониторинга должна предшествовать разработка так называемого «дерева последствий» воздействия каждого типа отводов на агроландшафт применительно к конкретным природ-но-сельскохозяйственным зонам.

7. ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА СЕРВИТУТЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ ОТ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

ИНЖЕНЕРНЫХ СЕТЕЙ И КОММУНИКАЦИЙ

Сервитут — это экономическое отношение между владельцем земли и другими субъектами по поводу одновременного использо­вания различных свойств принадлежащего ему участка, в том чис­ле в качестве средства производства, пространственного базиса, рекреационного ресурса и др.

Поскольку владелец земли обременен различными издержками, связанными с сохранением почвенного плодородия, осуществлени­ем своего права собственности на землю, несет затраты в виде зе­мельного налога, страховых и экологических платежей и т. п., часть этих затрат должна быть переложена на сервитутного пользователя, что и делается в зарубежных странах с хорошо отработанным земель­ным законодательством (Франция, Швеция, Германия, США).

В нашей стране в соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник зе­мельного участка, обремененного сервитутом, также вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах ко­торых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование дан­ным участком. Однако в настоящее время плата за сервитуты практически не взимается, что наносит землевладельцам большой ущерб — прежде всего сельскохозяйственным предприятиям, земли которых обременены различными ограничениями.

К ним относятся, в частности, ограничения по использованию земель в охранных зонах вдоль высоковольтных линий электропе­редач, линий связи, защитных зонах магистральных трубопрово­дов, санитарно-защитных и других зонах вдоль автомобильных дорог, на территориях, прилегающих к промышленным предпри­ятиям, в прибрежных полосах и водоохранных зонах рек, которые размещены на землях сельских товаропроизводителей.

Рассечение земель сельскохозяйственных предприятий линей­ными объектами, имеющими, кроме того, охранные зоны, приво­дит к удорожанию стоимости продукции, дополнительным не­удобствам и затратам на холостые переезды сельскохозяйственной техники с участка на участок, повороты и заезды агрегатов при выполнении полевых механизированных работ, росту транспорт­ных затрат вследствие разобщенности и расчлененности массивов, снижению объемов производства сельскохозяйственной продук­ции на землях, имеющих различного рода ограничения.

По данным проведенных нами обследований, доля земель сельскохозяйственных предприятий, имеющих обременения и ог­раничения в использовании, находится в пределах от 15 до 60 % их площади и более.

В 2000 г. Госкомземом и Федеральным земельно-кадастровым центром «Земля» выпущено пособие «Ограничения (обремене­ния) прав на использование земельных участков» (М.: Госкомзем,

2000). Землеустроительными организациями в 1995 г. в админист­ративных районах начали разрабатываться «Дежурные карты огра­ничений и обременении в использовании земель». Всего в 1995— 1996 гг. было разработано 338 таких карт.

С 1996 г. в районах стали разрабатываться «Дежурные земель­но-кадастровые карты и планы». На них отображаются границы земельных участков, их кадастровые номера, объекты недвижимо­сти, границы сервитутов, обременении и ограничений. Эти мате­риалы могут быть использованы при введении ежегодных плате­жей предприятиями промышленности, транспорта, связи, энерге­тики, водного хозяйства и других отраслей, объекты которых раз­мещаются на землях сельскохозяйственного назначения и определяют ограничения, обременения и неудобства в использо­вании земель, в пользу сельскохозяйственных предприятий, то есть при введении платы за сервитуты.

Потери (убытки) и упущенная выгода землевладельцев, через территории которых проходят различные трубопроводы, доро­ги, сети и другие линейные объекты, огромны, так как протя­женность их очень велика. В Российской Федерации только протяженность магистральных трубопроводов, по которым осуществляется транспортировка продукции нефтегазового комплекса, составляет 215 тыс. км, в том числе газопроводные магистрали, включая газопроводы, — 151 тыс. км, нефтепровод-ные магистрали — 48, 5 тыс., нефтепродуктовые магистрали — 15, 5 тыс. км.

С помощью магистрального трубопроводного транспорта пере­мещается 100 % добываемого газа, около 99 % добываемой нефти, более 50 % производимой продукции нефтепереработки. В общем объеме перемещаемой по магистральным транспортным трубо­проводам продукции доля газа составляет 55, 4%, нефти —40, 3, нефтепродуктов — 43 %.

Магистральный трубопроводный транспорт включает в себя большое количество технологических сооружений и агрегатов. Только на газовых промыслах, магистральных газопроводах и подземных хранилищах Единой системы газоснабжения эксплу­атируются 642 компрессорных цеха, 4053 газоперекачивающих агрегата общей установленной мощностью более 42 млн кВт. Подачу газа потребителям обеспечивают более 3300 газорас­пределительных станций. В состав сооружений магистраль­ных нефтепроводов входят 395 нефтеперекачивающих станций, 868 резервуаров общей емкостью по строительному номиналу 12, 7 млн. м³. Состояние транспортных магистральных трубопро­водов нефтегазового комплекса характеризуется такими показа­телями: 85 % газопроводов и 59 % нефтепроводов имеют срок эксплуатации от 10 до 30 лет, менее Шлет эксплуатируются око­ло 1 % газопроводов и около 1 % нефтепроводов; 40 тыс. км га-

зопроводов выработали свой ресурс; 40 % нефтепроводов к 2000 г. превысили нормативный срок эксплуатации.

В ряде густонаселенных субъектов РФ (Московская, Ленин­градская, Воронежская обл., Краснодарский край и т. п.) плот­ность линейных объектов на 1 га площади гораздо выше, чем в целом по стране. Так, по территории только пригородной зоны Воронежа проходит 390, 4 км железных дорог, в том числе 239, 4 км общего пользования и 151км остальных; 2, 8 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием (159 км федераль­ного значения, 1601км территориальных и 97 км ведом­ственных); 246 км нефтепродуктопроводов и 204, 1км отводов от них; 77, 0 км высоковольтных линий на 110 кВ, 214 км — на 220 кВ, 30 км — на 330 — 500 кВ; 165 км магистральных га­зопроводов и 49 км отводов от них; 510 км линий связи и др. Площади земель, обремененных различными ограничениями в пригородной зоне Воронежа, показаны в табл. 120 (данные ЦЧОНИИГипрозема).

Площадь земель, обремененных ограничениями только в пользу предприятий, имеющих линейные объекты (трубопро­воды, ЛЭП, линии связи и т.п.), составляет 199, 5тыс. га, в том числе федерального значения — 132, 5 тыс. га, или 5, 1% площади земель сельскохозяйственного назначения. Тем не менее сельхозпредприятия, имеющие из-за этого неудобства в использовании земель, не получают никаких компенсацион­ных платежей.

Основанием для определения платы за сервитута могут слу­жить землеустроительные дела, оформляемые на основании про­ектов межхозяйственного землеустройства при отводах. Размер оплаты может быть достаточно большим. Например, Н. Н. Болку-нова, используя применяемую во Франции методику расчета ущерба, наносимого сельскохозяйственным производителям раз­мещением опор высоковольтных линий электропередач, приводит следующие данные (табл. 121).

Этот ущерб включает в себя дополнительные затраты на агро­технические работы, стоимость потерь урожая, издержки на борь­бу с сорняками.

В США величина ущерба на одну опору ЛЭП в зависимости от ее размещения на поле составляет: в середине поля 31, 48 долл., на краю поля 36, 74 долл.

Н. Н. Болкунова и И. Б. Загайтов рекомендуют в состав платы за сервитута сельскохозяйственным предприятиям от пользовате­лей инженерных сетей и коммуникаций включать:

арендную (сервитутную) плату в пользу предприятия — соб­ственника земли;

компенсационные платежи сервитутопользователя за потери и убытки сельскохозяйственного производства от функционирова­ния инженерных сетей и коммуникаций.

(О

о