Производства

Отношение к ос- Природные ресур- Средства произ- Трудовые ресурсы
новным моментам сы водства

и условиям произ­водства

Доминирующая Воспроизводство Воспроизводство Воспроизводство
цель процесса вое- плодородия почв средств произвол- общественных (зе-
производства ства мельных) отноше-

ний

Роль земли в об- Земля — всеобщее Земля — предмет Земля — объект ес­
тественном про- условие произвол- и средство труда, циально-экономи-
изводстве ства, основной главное средство ческих отношений
природный ресурс производства

Экологическая эффективность связана с необходимостью охра­ны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; проявляется она прежде всего через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли. Здесь первоочередное зна­чение имеют рекультивация земель, их защита от эрозии, осуще­ствление природоохранных мер.

Производственно-экономическая (или просто экономическая) эф­фективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот. Землеустроительные ре­шения должны способствовать созданию оптимальных пропорций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результативных показателях деятельности пред­приятий.

Социальная эффективность землеустройства характеризуется укреплением земельных отношений, стабильностью прав земле­пользования и землевладения. Она обусловлена значением земли как объекта социально-экономических отношений и направлена на улучшение социальных условий общественного воспроизвод­ства.

Экономическую эффективность землеустройства можно пони­мать двояко. В широком смысле она состоит в обеспечении раци­онального соединения труда, земли и других средств производ-

ства. Например, проекты межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий позволяют обоснованно ре­шать вопросы их оптимального размера, размещения, структуры производства, состава угодий. Проекты внутрихозяйственного землеустройства способствуют рациональной организации терри­тории и различных угодий в конкретном хозяйстве, созданию наи­лучших условий для развития экономики хозяйства и неуклонного повышения плодородия почв. Проект организации и устройства территории коллективного сада дает возможность технически и экономически правильно, юридически грамотно оформить отвод земель для этой цели.

В узком смысле слова эффективность землеустройства — это итог соизмерения получаемых за счет землеустройства результатов с вызвавшими их затратами.

Эффективность внутрихозяйственного землеустройства рас­сматривается в увязке с организацией производства на конкрет­ных предприятиях. Она заключается в такой организации терри­тории и использования земли, которая обеспечивает оптимальные темпы расширенного воспроизводства, рациональное построение и ведение хозяйства с целью полного использования внутренних резервов и повышения эффективности производства.

Различают абсолютную и сравнительную экономическую эф­фективность землеустройства.

Расчет абсолютной эффективности имеет целью выбор наибо­лее целесообразных направлений и объемов осуществления земле­устроительных мероприятий в народнохозяйственном комплексе, его отраслях и предприятиях.

При оценке сравнительной эффективности производится вы­бор наилучшего варианта осуществления конкретного мероприя­тия.

В отличие от экономического обоснования экономическая эф­фективность предполагает не только выбор наилучшего варианта проектного мероприятия, но и получение максимального эффекта по отношению к базису оценки (существующему положению или в сравнении с нормативами и т. д.).

С методологической точки зрения необходимо также различать фактическую и расчетную эффективность землеустройства. Опре­деление фактической эффективности производится, чтобы прове­рить отдачу осуществленных затрат, наладить систематический контроль за освоением проекта в процессе авторского надзора и в случае необходимости корректировать его. Расчетная (проектная) эффективность определяется при составлении и обосновании зем­леустроительных схем и проектов, а также осуществлении отдель­ных землеустроительных действий.

При определении фактической эффективности землеустрой­ства производится сопоставление фактической организации тер­ритории с намечаемой в ранее составленных проектах, а также

сравнение отчетных показателей с проектными и нормативными. Фактическая эффективность землеустройства позволяет опреде­лить его реальный результат, степень полезности для развития об­щественного производства. При осуществлении организационно-хозяйственных мероприятий она проявляется сразу же после пе­ренесения проекта в натуру и проведения на этой основе соответ­ствующей перестройки территории хозяйства (разбивки севооборотного массива на поля и рабочие участки, приспособле­ния их для эффективной работы сельскохозяйственной техники; размещения посевов культур на наиболее подходящих для них по­чвах; приближения трудоемких культур к хозяйственным центрам и т. п.).

Фактическая эффективность достигает своего максимума на момент полного освоения проекта, однако по годам его осуще­ствления в силу различия погодных условий может быть неоди­наковой.

При осуществлении мероприятий, связанных с дополнитель­ными капитальными вложениями или текущими затратами, фак­тическая эффективность землеустройства зависит от длительности периодов проектирования этих мероприятий, сроков строитель­ства и времени нормальной эксплуатации объектов. Судить о ней можно и по экономической эффективности мероприятий (мелио­рации, сельскохозяйственного освоения и коренного улучшения угодий, закладки многолетних насаждений, строительства поле­вых станов, дорог и т. д.), полностью или частично осуществляе­мых в период расчетного срока на основе рабочих проектов (про-ектно-сметной документации), разработанных в развитие основ­ного проекта.

Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать в силу следующих причин.

Во-первых, расчетная эффективность определяется на момент полного освоения проекта землеустройства по планируемым на его основе показателям урожайности культур, продуктивности животных, себестоимости продукции и т. д. Фактическая же эф­фективность зависит от складывающихся погодных условий, дру­гих природных и экономических факторов.

Во-вторых, расчетная эффективность опирается на всю систе­му мероприятий, связанных с капитальными вложениями, кото­рые предполагается осуществить к концу проектного срока, а фак­тическая слагается только из тех, которые к моменту проведения оценки полностью или частично осуществлены.

В-третьих, величина фактической эффективности зависит от реально затраченных средств, сроков ввода в действие различных инженерных сооружений, в то время как расчетная оценивается по укрупненным нормативам.

В-четвертых, если расчетная эффективность определяется на основе сопоставимых характеристик базисного и расчетного пери-

одов, то фактическая оценивается исходя из реальных условий производства.

Изложенные теоретические положения используются при обо­сновании любых конкретных проектов землеустройства.

2. КРИТЕРИЙ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Необходимость учета всей совокупности общественных, кол­лективных и личных интересов требует рассмотрения эффекта землеустройства с двух сторон: народнохозяйственной (бюджет­ной) и хозрасчетной (коммерческой). Из этого положения вытека­ет несколько важных выводов.

В народнохозяйственном аспекте землеустройство — это ин­струмент целенаправленного распределения земельного фонда страны в интересах всего общества по категориям, землепользо­вателям и землевладельцам, угодьям, а также регулирования деятельности предприятий различных отраслей в целях прове­дения в жизнь экономической и земельной политики государ­ства. В этом смысле землеустройство — неотъемлемая часть системы общественного производства, без которой невозможна рациональная организация любого предприятия. Землеустрой­ство необходимо при любых изменениях производства и терри­тории, таких, как:

образование, укрупнение, разукрупнение и реорганизация зем­лепользовании (землевладений) и их систем;

изменение специализации и концентрации производства;

внедрение прогрессивных форм землепользования, землевла­дения, систем ведения хозяйства, земледелия; осуществление ме­лиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприя­тий;

приведение существующей организации территории в соответ­ствие с новыми технологиями и т. д.

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность отражает влия­ние намеченной проектом организации территории на эффектив­ность производства конкретных хозяйств или их самостоятельных хозрасчетных производственных подразделений.

Критерий эффективности внутрихозяйственного землеустрой­ства должен быть не только измерителем, дающим количествен­ную оценку организации территории, но в первую очередь харак­теризовать ее качественную сторону.

В сельском хозяйстве рост объемов производства наиболее точ­но выражается показателем валовой продукции. Определенное влияние на нее оказывает и землеустройство. Механизм этого влияния заключается в следующем.

Во-первых, при землеустройстве изыскиваются участки для

сельскохозяйственного освоения, трансформации угодий в более ценные их виды, а также их улучшения.

Во-вторых, объемы валовой продукции растут за счет вовлече­ния в производство неиспользуемых земель (распашки ненужных дорог, ликвидации меж, выявления свободных земель на террито­рии производственных центров и т. д.).

В-третьих, введение севооборотов, размещение культур на наи­более пригодных для них землях, по лучшим предшественникам, правильная организация кормовой базы, намечаемые при земле­устройстве, способствуют значительному росту урожайности сель­скохозяйственных культур, продуктивности животных.

В-четвертых, объем валовой продукции растет и вследствие предотвращения различного рода потерь. Так, например, за счет повышения производительности сельскохозяйственной техники, обеспечиваемого при правильной организации территории, зна­чительно сокращаются сроки полевых работ, в результате чего предотвращаются физические и биологические потери продукции вследствие осыпания зерна, полегания культур, неблагоприятных погодных условий. Сокращение расстояний перегона скота при правильной организации угодий и устройстве территорий паст­бищ обеспечивает рост продуктивности животных за счет сокра­щения потерь энергии, затрачиваемой на дальние перегоны к во­допою, на удаленные пастбища и обратно к летним лагерям и на фермы.

В-пятых, за счет проведения мероприятий по улучшению пло­дородия почв, дифференцированного размещения культур, на­правленного внесения удобрений, землевания, противоэрозион-ной защиты территории повышаются производительные свойства земли, ее экономическое плодородие, что также влечет за собой рост продуктивности угодий.

Вместе с тем применение показателя валовой продукции в ка­честве критерия оценки совокупного эффекта землеустройства не всегда удобно. При использовании его в натуральном выражении трудно сопоставить различные виды продукции. Стоимостное вы­ражение валовой продукции позволяет ликвидировать этот недо­статок, однако существующие методики ее расчета во избежание повторного счета по семенам и кормам и в целях учета отходов продукции после переработки нуждаются в совершенствовании.

Кроме того, различные результаты производства достигаются с разными затратами живого и овеществленного труда, которые в значительной степени зависят от организации территории, влия­ющей на размер амортизационных отчислений и эксплуатацион­ных расходов, транспортные издержки, затраты на механизиро­ванную обработку полей и т. д.

По этой же причине в качестве критерия эффективности зем­леустройства не может быть использован и показатель производи­тельности труда, определяемый отношением валовой продукции к

численности работников. Помимо перечисленных выше недостат­ков стоимость валовой продукции в этом показателе относится к затратам только живого, а не к совокупным затратам живого и овеществленного труда.

В связи с различными объемами валовой продукции по вариан­там проекта землеустройства в качестве критерия нецелесообраз­но использовать и минимум издержек производства.

Сопоставление результатов производства с затратами достига­ется в показателях прибыли и рентабельности. При этом рента­бельность может рассчитываться двояко: как отношение прибыли к производственным затратам и как отношение ее к основным и оборотным фондам. Применение данных показателей позволяет учесть через стоимость и себестоимость продукции объем произ­водства, экономию совокупных затрат овеществленного и живого труда, достигаемую при улучшении организации территории, а также рост плодородия почв через урожайность сельскохозяй­ственных культур и производственные затраты. Однако если рас­чет прибыли и рентабельности производства в конкретных пред­приятиях дает некоторое представление об эффективности земле­устройства, то на народнохозяйственном уровне данные показате­ли точно оценить эффективность организации территории не могут, что обусловлено рядом причин.

Прежде всего показатели прибыли и рентабельности не учиты­вают затрат, которые несет государство на осуществление землеус­тройства. Кроме того, в материальном производстве значение имеет в первую очередь выход продукции в натуральном виде. Бо­лее важно, какое количество продуктов находится на столе у по­требителя, чем наличие средств, которые невозможно в данный момент реализовать. Далее, прибыль представляет собой всего лишь часть, иногда весьма незначительную, вновь созданного продукта и в связи с подвижностью цен не может дать полного представления о сравнительной эффективности землеустройства, в особенности за длительный промежуток времени. При примене­нии же расчетных цен возникает значительный элемент условнос­ти. Можно назвать и другие недостатки, присущие этим показа­телям.

Трудно также согласиться с тем, что критерием эффективности землеустройства должен служить срок окупаемости капитальных вложений. Безусловно, что для перехода к проектируемой органи­зации территории требуются капитальные вложения на трансфор­мацию и улучшение угодий, проведение культуртехнических ме­роприятий, строительство производственных центров, дорог и других инженерных объектов. Размер этих капитальных вложений и эффективность их использования во многом зависят от приня­той организации территории. Главная задача, однако, заключается не столько в установлении объемов капитальных вложений, сколько в нахождении путей их экономного и эффективного при-

менения, что позволит ускорить оборачиваемость всех производ­ственных фондов, высвободить значительную часть денежных средств и увеличить темпы расширенного воспроизводства. К тому же часть землеустроительных организационно-хозяйствен­ных мероприятий вообще не требует капитальных вложений, и их включение в расчет приведет к нарушению одного из принципов, сформулированных выше, — сопоставимости затрат и результатов как по видам эффекта, так и во времени.

Наконец, различная организация угодий и севооборотов по сравниваемым вариантам может привести и к различным объемам производства продукции. Сопоставимость по объему производ­ства и качеству продукции может быть достигнута путем дополни­тельного сельскохозяйственного освоения земель, что не всегда возможно.

Таким образом, показатели валовой продукции, прибыли, рен­табельности, издержек производства, производительности труда, эффективности капитальных вложений, взятые в отдельности, не являются достаточными при определении народнохозяйственной эффективности землеустройства сельскохозяйственных предприя­тий. Это, однако, не означает, что они не должны занимать свое место в системе оценочных показателей. С точки зрения эффек­тивности общественного производства критерий целесообразно искать в величине вновь созданного продукта, показывающей, на­сколько повышается материальное благосостояние общества. Оп­ределяется она как разность между совокупным общественным продуктом и фондом возмещения (предназначенным для возоб­новления затраченных средств производства) и характеризует объем национального дохода. По натуральной форме этот доход состоит из предметов потребления и части средств производства, остающейся за вычетом фонда возмещения.

По стоимости национальный доход состоит из необходимого и прибавочного продукта и представляет собой вновь созданную в течение года стоимость. За счет национального дохода происходят расширение производства и развитие социальной сферы, оплачи­вается труд всех членов общества, формируются общественные фонды потребления.

Данный показатель по сравнению с рассмотренными ранее об­ладает рядом преимуществ. Прежде всего он аккумулирует все виды эффективности землеустройства: экологическую, экономи­ческую и социальную, и характеризует все стадии общественного воспроизводства — собственно производство, потребление, рас­пределение и обмен. В отличие от прибыли (чистого дохода) в его увеличении заинтересованы и отдельный работник, и коллектив, и общество в целом.

Прирост объема произведенного национального дохода (чис­той продукции) в сопоставимых ценах используется также при оп­ределении народнохозяйственной эффективности капитальных

вложений, мелиорации земель и в других расчетах, что обеспечи­вает сравнимость показателей эффективности землеустройства и других мероприятий по улучшению использования земли (мелио­рация, химизация и т. д.). Он рекомендуется в качестве основного большинством экономистов.

Вместе с тем показатель чистой продукции (валового дохода) обладает и рядом недостатков. Поскольку он является частью сто­имости валовой продукции, в ряде случаев движение его размеров не отражает динамику валовой продукции. Кроме того, вопросы перераспределения и учета дифференциальной ренты, созданной в сельском хозяйстве, и роли земли в ее формировании нуждаются в дальнейшем изучении. Поэтому величина чистой продукции должна дополняться другими характеристиками, сопоставляться с затратами и уточняться по мере развития теоретических исследо­ваний и внедрения их результатов в практику государственного управления земельными ресурсами.

При определении народнохозяйственной эффективности зем­леустройства возникают следующие вопросы методологического порядка:

как вычленить из общего прироста чистой продукции эффект, относимый на землеустроительные мероприятия;

как сопоставить результат землеустройства с затратами и какие виды затрат необходимо учитывать при этом.

Сопоставление затрат (3) и результатов (Р) при определении эффективности и оптимизации различных землеустроительных решений в настоящее время осуществляется следующими основ­ными способами:

1. Р —»тах при 3 = сош1.

2. Р—3 -> тах при Р = соп$1 или 3 = соп$1.

3. 3 -> тт при Р = сопи.

При такой постановке землеустроительные задачи имеют опти­мизационный характер, в которых целевая функция является кри­терием оценки, а постоянные величины учитываются через огра­ничения.

Рассматривая эффективность с народнохозяйственных пози­ций, предлагается учитывать три однородных показателя, характе­ризующих абсолютный (Р — 3 -> тах), относительный

Р-3 Р-3

(——> тах) и удельный (——> тах) эффекты.

Для оценки совокупной эффективности землеустройства, од-

Р

нако, более пригодно соотношение — —> тах, что обусловливается

следующими причинами.

Во-первых, данное выражение может учитывать временной ас­пект в следующих видах: путем соизмерения ежегодного эффекта (Р) не только с ежегодными затратами (3), но также и в случае,

если величина (3) представляет собой единовременные вложения. Кроме того, данная величина может иметь не только статический, но и динамический характер:

Е^ Е?, р,

-— ^ или- '

где I— оцениваемый период времени.

Во-вторых, при сопоставлении во времени и по другим услови­ям данное соотношение предполагает учет различных источников эффекта к вызвавшим их затратам, то есть

ЕР/ ЕР, р

з ' ЕЗ/' XV

где / — вид эффекта (затрат).

В-третьих, рассматриваемое соотношение затрат и результатов также может характеризовать различные стороны эффективнос-

Р 3

ти — относительную (—), удельную (—) и абсолютную (Р).

Р

В-четвертых, величина — отражает не только общую эффек-

УР

тивность всего производства через соотношение ; ~ " , но и дает

ХЗ// возможность оценить использование различных видов ресурсов; например, если Р — валовая продукция, а 3, — соответственно зат­раты труда, фоьщов, капитальных вложений, земельная площадь и

Р

т. д., то отношение результата к затратам " о^- характеризует произ­водительность труда, фондоотдачу, эффективность капиталовло­жений, урожайность (или через валовую продукцию в стоимост­ном выражении — эффективность использования земли).

3;

Обратное соотношение — дает представление соответственно

о трудоемкости, фондоемкости, капиталоемкости и землеемкости продукции.

Затраты на землеустройство необходимо разделить на три группы.

К первой относятся мероприятия по организации территории, имеющие организационно-хозяйственный характер. Это форми­рование организационно-производственной структуры хозяйства, земельных массивов производственных подразделений и их гра-

ниц, установление структуры посевов, освоение севооборотов, па-стбищеоборотов, сенокосооборотов и т. д. Данные мероприятия не требуют капитальных вложений, намечаются в проектах зем­леустройства и осваиваются сразу же после перенесения проекта в натуру.

Их эффективность зависит от строгого соблюдения специалис­тами и другими работниками предприятия принятых при землеус­тройстве проектных решений по организации территории. Вместе с тем природные и экономические условия могут вносить в харак­тер использования земли соответствующие коррективы (напри­мер, гибель озимых культур вызывает необходимость пересева их яровыми и изменение состава предшественников; отсутствие се­мян многолетних трав и противоэрозионной техники сдерживает введение почвозащитных севооборотов и осуществление агротех­нических противоэрозионных мероприятий; изменение планов производства продукции затрагивает структуру посевных площа­дей, систему севооборотов и организацию земельных массивов, бригад и т. д.). Поэтому землеустройство предполагает помимо со­ставления проектов их корректировку, оказание помощи хозяй­ствам в осуществлении проектов (авторский надзор), обобщение материалов землеустройства, и затраты на эти мероприятия также необходимо учитывать.

Во вторую группу включают мероприятия по строительству различного рода инженерных объектов и сооружений, террасиро­ванию склонов, защите почв от эрозии, по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению и мелиорации земель, закладке лесополос, строительству сельскохозяйственных дорог, прудов, огораживанию культурных пастбищ и т. п. Мероприятия этой группы разрабатываются в проектах землеустройстройства в увязке с особенностями территории и перспективами развития хо­зяйства, а их освоение ведется или непосредственно на основе проектно-сметной документации, имеющейся в проекте, или на основе самостоятельных рабочих проектов на каждое мероприя­тие, финансируемое за счет капитальных вложений. Для оценки их эффективности приходится учитывать не только стоимость проектно-изыскательских работ, но и соответствующие капиталь­ные затраты.

К третьей группе относятся мероприятия по повышению пло­дородия почв, применению интенсивных, почвозащитных и дру­гих прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйствен­ных культур, осуществлению агротехнических противоэрозион­ных мероприятий, использованию химических средств, направ­ленному внесению удобрений.

Проекты землеустройства являются информационной основой для разработки и внедрения этих мероприятий. В них имеются необходимые сведения о технологических характеристиках полей и рабочих участков (тип, вид, механический состав и степень эро-

дированности почв, рельеф местности, длина гона тракторных аг­регатов и т. д.), а также рекомендации по улучшению использова­ния земли.

Применение мероприятий этой группы не требует дополни­тельных капитальных вложений, а их освоение ведется либо на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства, либо на основе самостоятельной проектно-сметной документации и вле­чет за собой дополнительные текущие расходы предприятия.

Следовательно, для оценки совокупной эффективности земле­устройства необходимо учитывать:

затраты на составление проектов землеустройства, включая стоимость работ по корректировке проектов и оказанию помощи хозяйствам в их осуществлении;

затраты на проектирование и осуществление мероприятий по организации территории, требующие в течение расчетного срока капитальных вложений и сопутствующих затрат;

затраты на проектирование и дополнительные текущие расхо­ды на осуществление мероприятий по повышению интенсивности использования земли.

Основной показатель (критерий) совокупной эффективности внутрихозяйственного землеустройства (Э_нх) предлагается опреде­лять по формуле

Э -М

где ДД — годовой прирост объема произведенного национального дохода (чистой продукции сельского хозяйства, валовой продукции, чистого дохода), получаемый за счет землеустройства сельскохозяйственных предприятий; 3₀ — затраты на зем­леустройство, вызвавшие этот прирост.

При землеустройстве используются материалы аэрофотогеоде-зических изысканий, почвенно-геоботанических обследований, данные экономической оценки земель, а также результаты пред­плановых и предпроектных работ по землеустройству (схем про-тивоэрозионных мероприятий и т. д.). Поэтому годовой прирост объема произведенного национального дохода (чистой продукции сельского хозяйства) требуется соотнести с общими затратами на землеустройство (3₀).

Для полной оценки различных сторон землеустройства его эф­фективность следует определять по системе натуральных и сто­имостных показателей. Она описывает условия производства (факторные показатели), дает характеристику влияния землеуст­ройства непосредственно на процесс производства и на его эф­фективность (результативные показатели).

Система показателей подразделяется на три основные группы:

условий производства;

эффективности землеустройства;

эффективности использования производственных ресурсов.

В первую группу включают показатели, характеризующие раз­мер факторов и ресурсов производства, а также их соотношение. По сути, они отражают уровень интенсивности ведения хозяйства. Сюда относятся:

структура земельных угодий;

удельный вес сельхозугодий и пашни в общей площади;

удельный вес пашни и многолетних насаждений в сельхозуго­дьях;

удельный вес условной пашни в площади сельхозугодий;

структура посевов;

численность среднегодовых работников на 100 га сельхозуго­дий (трудообеспеченность);

фондооснащенность (фондообеспеченность);

фондо- и энерговооруженность;

относительные величины затрат на внутрихозяйственное зем­леустройство, общих расходов на проектно-изыскательские рабо­ты по землеустройству, капитальных вложений по организации территории.

Обобщающие характеристики народнохозяйственной эффек­тивности землеустройства отражают его экологическую, экономи­ческую и социальную стороны и основаны на показателях прирос­та чистой продукции.

К числу обобщающих показателей помимо приведенного ранее критерия необходимо отнести следующие:

отношения прироста чистой продукции (АД) к затратам на проектирование и осуществление мероприятий по организации территории, требующих капитальных вложений в течение расчет­ного срока (К₀):

э -М ^к~к₀'

где Э_к — эффективность капитальных вложений;

отношение прироста чистой продукции (АД), полученного за счет землеустройства, к затратам живого и овеществленного труда (сопоставимым ресурсам):

э ^т