Территориальное (межхозяйственное) землеустройство в зонах крупных водохранилищ 2 страница

Для того чтобы связанные с образованием водохранилищ за­топление, подтопление и другие отрицательные последствия в наименьшей степени отразились на хозяйственной деятельности, разрабатывают и осуществляют комплекс специальных землеуст­роительных мероприятий. К ним относятся: определение разме­ров затопления и возможностей возмещения потерь продуктив­ных угодий, переселение жителей, перенесение предприятий, со­оружений, коммуникаций, реорганизация территории и производ­ства сельскохозяйстЕ$еиных предприятий. В этих целях в районах крупного гидротехнического строительства проводят сложные зем­леустроительные работы по межотраслевому перераспределению земель в связи с созданием водохранилищ и осуществлению свя-

занных с этим разнообразных мероприятий, для чего в составе лредпроектных документов, определяющих размещение и пара­метры гидротехнических объектов, имеется раздел по межхозяй­ственному землеустройству.

Именно землеустроительные проработки на зону влияния про­ектируемых водохранилищ позволяли предвидеть все территори­альные последствия создания водохранилища: площади и террито­рию затопления и подтопления земель, обрушения берегов, необ­ходимость переноса на другие места объектов народного хозяйства, нарушения землепользования и организации их территории и дру­гие нежелательные изменения и предварительно оценить их.

Проектные землеустроительные работы выполняют подразделе­ния (институты и предприятия) РосНИИземпроекта в соответствии с заданием на проектирование, которое выдает ведущая проектная организация, проектирующая объект в целом. Проектные работы на крупные объекты выполняют по следующим этапам проектиро­вания: схема, технико-экономические расчеты (ТЭР), технико-эко­номическое обоснование (ТЭО) с разной точностью.

Для составления землеустроительного проекта в составе зада­ния на проектирование выдают следующие исходные данные:

месторасположение и назначение объекта;

отметка Ы П У водохра н ил и ща;

месторасположение створа плотины;

данные о размерах кривой подпора, подтопления, переработки берегов и паводковом затоплении;

размещение сооружений инженерной защиты земель, населен­ных пунктов и других объектов;

режим регулирования стока и др.

НПУ — это выраженный в метрах по высоте наивысший (пре­дельный) уровень воды в водохранилище, который плотина под­держивает в нормальных условиях ее эксплуатации. Определяется он отметкой уровня воды у плотины.

Кривую подпора находят следующим образом. Вверх по водо­хранилищу водная поверхность постепенно повышается. Это и есть кривая подпора. В хвостовой части водохранилища с учетом кривой подпора отметка уровня воды увеличивается.

Далее проводят подготовительные работы, включающие сбор, изучение и систематизацию исходных материалов, характеризу­ющих современное состояние землевладений, землепользовании и районов, расположенных на территории проектируемого водо­хранилища.

При проектировании необходимо знать территориальные фор­мы проявления влияния водохранилища на хозяйство района, его расположение и использование земли. Основные зоны воздейст­вия водохранилища следующие.

Зона затопления — территория, находящаяся под водой посто­янно или имеющая такой режим периодического затопления, при

котором хозяйственное использование земель совершенно исклю­чается. Ее границу определяют: исходя из проектной отметки НПУ. На проектном плане по горизонтали с отметкой НПУ — это так называемая «горизонталь затопления» — наносят границу во­дохранилища. Это земли, которые будут затоплены и изъяты у су­ществующих землевладельцев и землепользователей.

Зона подтопления — это прилегающая к водохранилищу терри­тория, на которой в связи с подъемом уровня грунтовых вод изме­няются условия использования земель. Подтопление вызывает из­быточное увлажнение земель, в результате чего на них становится невозможным возделывание полевых, плодово-ягодных культур, ухудшается растительный покров лугов. Подтопление может при­вести к просадке и деформации зданий.

Верхнюю границу зоны подтопления в практике проектных ра­бот определяют по горизонтали с отметкой, превышающей НПУ: для пашни, сенокосов, пастбищ — на 1 м, для сельских населенных пунктов и садов — на 2, для городов и поселков — на 3 м (в населен­ных пунктах уровень грунтовых вод не должен быть ближе 2 м от поверхности земли). При этом в расчетах последствий исходят из того, что пашню и пастбища необходимо трансформировать в сено­косы, продуктивность которых снизится (передней полосе России) на 50 %. Для более точного определения зоны подтопления необхо­дим научный прогноз на основе специальных изысканий. Потери подтопляемых садов учитывают полностью.

Земли зоны подтопления не изымают у существующих земле­владельцев и землепользователей, кроме земель, расположенных в подзоне сильного подтопления.

В практике проектирования принято считать, что в зоне под­топления сильно подтоплено 20 % площади подтопления, сред­не — 35 и слабо — 45 %.

Зона переформирования берегов — ЭТО береговая полоса, подвер­гающаяся обрушению, размыву, оползневым и другим деформа­циям (ветровые волны) под влиянием водохранилища. Внешней границей зоны является линия па момент стабилизации берега. Устанавливают ее на основе прогнозов. В практике проектирова­ния при расчетах на предпроектной стадии берегообрушение учи­тывают в 100-метровой полосе вдоль крутых берегов на участках активного волыобоя.

Зона мелководий — это территория, покрытая слоем воды глуби­ной не более 2 м относительно отметки НПУ. Это затопление зем­ли без существенного водохозяйственного эффекта. Данная зона может оказаться очагом размножения малярийных комаров. Ее необходимо выявить для разработки санитарных мероприятий и определения возможностей использования мелководных участков для нужд сельского хозяйства.

Зона ухудшения организационно-территориальных условии — это земли, которые в условиях образования водохранилища нецелесо-

Рис. 20. Схема зон водохранилища:

/— юна затопления.-? —полтопления;.? —дамба; 4— «шиннаемая нлошаль, 5—створ плотины; Й — сгройбйза; 7- центральная усадьба совхоза; 8— озе­ро. 9— гранты хозяйства; 10 - номер Хозяйства, ЛФ — лесной фонд

образно или невозможно использовать по-прежнему из-за недо­ступности, малой площади остающихся участков, нахождения и.х на островах и других организационно-хозяйственных причин.

Схема зон водохранилища показана на рисунке 20.

Все названные зоны относятся к верхнему бьефу¹ водохранили­ща. В нижнем бьефе (ниже плотины) также возможны изменения: сокращение площади заливных лугов, осуходоливание поймы, периодическое временное затопление узкой прибрежной террито-

¹ Бьеф — часть водохранилища, расположенная выше или ниже плотины 176

рии и лр. Все это учитывают в процессе проектно-изыскагельских работ. Сложные проекты крупных водохранилищ разрабатывают несколько проектных организаций гюстадийно. в начале проект­ных работ по иежхозяйетвенному землеустройству выдают зада­ние на проектирование, проводят подготовительные работы, тех­нико-экономическое обследование.

Вопросы межхозяйственного землеустройства в этих условиях разрабатывают согласно стадиям проектирования гидроузла. Вна­чале их разрабатывают применительно к вариантам размещения створа плотины и проектных отметок НПУ. Предварительно рас­считанные показатели технико-экономического обоснования учи­тывают при оценке и выборе лучшего варианта размещения водо­хранилища. Затем применительно к утвержденному створу плоти­ны и отметке НПУ составляют проект межхозяйственною земле­устройства на зону воздействия водохранилища.

Последовательность работ при межхозяйственном землеустрой­стве зоны водохранилища следующая.

1. Устанавливают размещение всех земель, относящихся к зоне
воздействия водохранилища и строительства гидроузла, их границ
по хозяйствам и районам зоны затопления, подтопления, мелко­
водий, строительные площадки и др.

Размещение самого водохранилища, которое составляет основ­ную часть предоставляемых земель, устанавливают в соответствии с границами зоны затопления (по горизонтали затопления), кото­рые показывают на проектных планах масштаба 1: 25 000 или 1: 10 000, наносят земельные участки, предоставляемые в услови­ях образования водохранилища и строительства ГЭС.

Выяапяют образующиеся острова, определяя возможность их хозяйственного использования.

2. Вычисляют площади (общие и по угодьям) и составляют экс­пликацию по каждому землевладению (землепользованию) после нанесения границ предоставляемых земель (горизонтали затопле­ния). Составляют проектные экспликации по категориям земель на каждый район, субъект Федерации и всё водохранилище.

3. Наносят на проектные планы границу подтопляемых земель, которые не исключают из состава землевладений (землепользова­нии), но на них запрещают новое строительство, изменяются характер использования сельскохозяйственных угодий и их про­дуктивность. Вычисляют площади подтопляемых земель в проект­ной экспликации. По каждому землевладению (землепользова­нию) вычисляют площади и составляют проектные экспликации остающихся угодий.

4. Устанавливают месторасположение населенных пунктов, про­изводственных центров, дорог, мостов, линий связи и других объектов, существование которых на прежнем месте в результате затопления, подтопления, берегообрушения, оползней, ухудше­ния малярийной обстановки, организационно-хозяйственных при-

12 - 7063

чин стало невозможно или теряет свое хозяйственное значение. Решают вопрос о необходимости защиты тех или иных объектов. Выявляют мелководья, наносят их границы, определяют площади. Решают вопрос об их хозяйственном использовании или инже­нерной защите.

Инженерная защита ~ это ограждение земельных участков, на­селенных пунктов, предприятий земляными валами и другими ви­дами сооружений в целях защиты их от затопления, подтопления, обрушения берегов. На защищаемой территории осуществляют ме­роприятия по отводу поверхностных вод и борьбе с повышением уровня вод (дренаж). Инженерная защита требует значительных затрат, но имеет много преимуществ по сравнению с перенесением объектов на другое место. В некоторых случаях инженерная защита является единственно целесообразным мероприятием при необхо­димости сохранить ценные угодья, уникальные объекты, месторас­положения полезных ископаемых и др. Инженерная защита сокра­щает площадь потерь продуктивных угодий (рис. 21).

Изъятие земель (под затопление, подтопление выше допус­тимого уровня, переформирование берегов и др.) может быть признано допустимым только в том случае, когда нельзя осу­ществить инженерную защиту, затраты на которую составляют 30...55 % общей суммы затрат по водохранилищу. Инженерная защита влияет на выбор НПУ.

5. Определяют размеры и потери сельскохозяйственного про­изводства в результате затопления и другого сокращения площа­дей продуктивных земель и объема сельскохозяйственного произ­водства. Одним из способов возмещения площадей сельскохозяй­ственных угодий и объема производства продукции может быть освоение в пашню или кормовые угодья болот, площадей, занятых кустарниками, мелколесьем и другими землями в результате про­ведения осушения, орошения, культуртехнических мероприятий с учетом качества земель.

6. Определяют виды и размеры убытков землевладельцев и зем­лепользователей, которые складываются из потерь предприятий, организаций и учреждений, а также потерь отдельных граждан (рабочих, служащих, пенсионеров) в результате затопления и под­топления. Устанавливают стоимость всех убытков и затраты на их возмещение, включая переселение.

7. Подготавливают предложения по снятию и использованию плодородного слоя почвы с затопляемых земель для составления рабочего проекта.

8. Разрабатывают предложения по основным условиям пре­доставления земель. К ним относятся: восстановление нарушен­ных транспортных связей, мероприятия по охране природных ре­сурсов и окружающей среды, охрана объектов культуры и исто­рии, установление определенного режима использования водных ресурсов водохранилища и т. п.

Рис.21. Схема инженерной защиты сельскохозяйственных угодий:

/ - юна затопления, зона подтопления; 2— лампа; 3— паромная мерспраьа; 4— защищаемая тер­ритория; 5—граница совхоза им. Лстунова; 6—орошение (500га): 7 — сад (40га); < У~ сенокос: выгон; 9— кустарник, 10 - залежь, //— проектируемые дороги: 12 - цешралыш усадьба совхоза

I."

9. Разрабатывают предложения по реорганизации существую­щих землевладений (землепользовании), производства, расселе­ния, определяют затраты на эти мероприятия. При этом учитыва­ют затронутость затоплением и подтоплением сельскохозяйствен­ных угодий и населенных пунктов, расчлененность существующих землевладений и землепользовании.

Хозяйства в результате образования водохранилища могут ока­заться в следующем состоянии: сельскохозяйственные угодья пол­ностью затоплены: угодья затоплены частично и для восстановле­ния их продуктивности и необходимо добавить земли или изменить специализацию: угодья затоплены незначительно, и предприятия могут продолжать вести хозяйство; границы, конфигурация, пло­щади, состав угодий хозяйств имеют недостатки.

В отношении населенных пунктов возможны следующие случаи:

территория населенного пункта затоплена или подтоплена час­тично, его постройки можно перенести на другое место в пределах того же селения или разместить смежно с ним;

расселение затоплено или подтоплено полностью и должно быть перенесено на новое место.

Поэтому при реорганизации сельскохозяйственных предприя­тии возможны следующие решения: сохранение сельскохозяйст­венного предприятия с изменением размеров и размещения его землевладения (землепользования); объединение хозяйства с дру­гим; ликвидация землепользования на старом месте и предостав­ление предприятию земель на новом месте; реорганизация земле­владения и землепользования.

Реорганизацию землевладений и землепользовании сельскохо­зяйственных предприятий и се экономическое обоснование вы­полняют так же, как это описано выше, но в проекте предусмат­ривают производство сельскохозяйственной продукции в несок-рашающихся размерах.

Крупные водохранилища могут занимать обширную площадь и быть расположены на территории нескольких административных районов, а иногда и областей. Например, водохранилище Чебо­ксарской ГЭС затрагивает земли 24 районов Нижегородской обла­сти, республик Чувашия и Марий Эл. Проекты межхозяйственно­го землеустройства в зонах водохранилищ составляют по админи­стративным районам и экономически обосновывают. Схема зон водохранилища, назначение которого —обеспечение городов во­дой для питьевых и промышленных целей, показана на рисун­ке 20. Его площадь 40 тыс. га. Водохранилище затрагивает 12 сель­скохозяйственных предприятий, 23 населенных пункта, подтапли­вает 3, 3тыс. га земли. При создании водохранилища (его ширина 2...4 км) несколько землепользовании хозяйств расчленяются, на­рушаются связи между населенными пунктами. Проектом намече­ны все необходимые мероприятия, включая инженерную защиту (см. рис. 21) низины площадью 2, 8 тыс. га, где расположена цент-

ральиая усадьба хозяйства. Предусмотрены реорганизация и упо­рядочение землевладений и землепользовании хозяйств, нару­шенных водохранилищем. В результате намеченных проектом мероприятий полностью возмещаются потери сельскохозяйст­венного производства, восстанавливаются транспортные связи, в десяти хозяйствах намечено проведение внутрихозяйственного землеустройства. Проектом создаются территориальные условия для производства сельскохозяйственной продукции в иееокра-шаюшихся объемах.

Таким образом, основные задачи землеустроительных действий в зоне создания водохранилища следующие.

1. Установление по проектной документации состава, разме­
ров, технической и экономической характеристик отрицатель­
ных последствий, вызываемых сооружением водохранилища, в
том числе:

площадей затопления, подтопления земель, переформирования берегов, образования островов, мелководий и их расположение;

убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, связанных с изъятием земель­ных участков;

расходов и потерь от затоплений и подтоплений и других нару­шений строений, насаждений, инженерных сооружений, элемен­тов благоустройства и других сооружений, принадлежащих граж­данам и организациям.

2. Разработка с заинтересованными организациями предложе­ний по предотвращению отрицательных последствий или возме­щению убытков последствий и подготовка рекомендаций на про­ектирование соответствующих мероприятий.

3. Выявление (совместно с местными органами) отрицательных последствий, которые могут возникнуть в окружающей природной среде после завершения строительства водохранилища и в период его эксплуатации, и предусматриваемые мероприятия и рекоменда­ции по охране окружающей природной среды в новых условиях.

9.3. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ И ЗЕМЛЕВАНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Процесс перераспределения земель между отраслями народно­го хозяйства, категориями земель, образование землепользовании различного несельскохозяйственного назначения, на которых ве­дут промышленное и другое строительство, добывают полезные ископаемые, в ряде случаев вызывают появление нарушенных зе­мель, которые подлежат восстановлению. Кроме того, при заня­тии под строительство промышленных и других сельскохозяй­ственных угодий должен быть снят и использован плодородный слой почвы. Таким образом, межхозяйсгвеннос землеустройство,

в результате которого образуются землепользования несельско­хозяйственного назначения, оказывается объективно связанным с такими понятиями, как «нарушенные земли», «рекультивация зе­мель», «землевание».

Нарушенными землями называют земли всех категорий, которые в результате производственной деятельности человека (добычи полез­ных ископаемых, строительных, геологоразведочных и других работ) утратили свою хозяйственную ценность или стали источником отри­цательного воздействия на окружающую среду в связи с изменением почвенного и растительного покровов, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа (рельеф, созданный в результате производственной деятельности человека).

Нарушенные земли нередко теряют всякое хозяйственное зна­чение или резко снижают свою ценность. Они часто являются ис­точником загрязнения почв, воды, воздуха на прилегающих тер­риториях, ухудшают гигиенические условия жизни населения и общий облик ландшафта. Карьеры и отвалы, образующиеся при разработке месторождений полезных ископаемых открытым спо-д)6ом, хаотично расположенные, образуют картину пустынного и бесплодного «лунного ландшафта». Большие нарушения происхо­дят в результате строительства автомобильных дорог, других ис-< усствен I гьгх сооружен и й.

В целях возврата этих земель для использования в тех или иных нраслях народного хозяйства и ликвидации их временного влия-1ия на окружающую среду проводят работы по рекультивации на­рушенных земель.

Рекультивация нарушенных земель — это комплекс инженерно-ехнических, мелиоративных, агротехнических и других мероприя-ий, направленных на восстановление биологической продукт в-ости и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а 1КЖС на улучшение условий окружающей природной среды.

При образовании землепользовании объектов, деятельность огорых будет связана с нарушением земель, рекультивацию х предусматривают как неотъемлемую часть технологических роцессов.

Рекультивацию выполняют для использования земель в разных граслях народного хозяйства и преимущественно в сельскохозяй-венных целях. Вид использования земель после рекультивации ее технология зависят от природных условий, социальной необ-щимости и экономической целесообразности. Направления рекультивации земель могут быть следующие: сельскохозяйственное — под продуктивные угодья; лесохозяйственное —для создания лесов различного типа; рыбохозяйственпое — для создания рыбоводческих водоемов; водохозяйственное — для создания водоемов различного на-ачения; рекреационное — под объекты отдыха;

санитарно-гигиеническое — в целях биологической или техни­ческой консервации нарушенных земель, оказывающих отрица­тельное влияние на окружающую среду;

строительство — под места застройки.

Объектами рекультивации могут быть выемки карьеров, выра­ботки торфа; деформированные поверхности шахтных полей, по­родные отвалы шахт и карьеров; золоотвалы электростанций; от­валы шлака металлургических заводов; полосы, резервы и каваль­еры вдоль каналов, железных и шоссейных дорог; трассы трубо­проводов; площадки буровых скважин; промышленные площадки и транспортные коммуникации ликвидированных (отработанных) предприятий и отдельных объектов; загрязненные земли па нефтяных и других месторождениях и т.д.

Рекультивацию земель, как правило, выполняют последова­тельно в два этапа:

первый —техническая рекультивация, включающая подготовку земель, конструирование их поверхности для последующего целе­вого использования. К ней относятся: планировка поверхности, формирование откосов, снятие, транспортировка и нанесение почв и потенциально плодородных пород на рекультивируемую по­верхность, химическая мелиорация грунта, строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений и др.;

второй — биологическая рекультивация, включающая меропри­ятия по восстановлению плодородия земель. К ней относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на возобновление флоры и фауны, восстановление хозяйственной продуктивности земель.

Сельскохозяйственная рекультивация предусматривает создание пашни, сенокосов, пастбищ, садов. В первые годы на рекультиви­руемых землях возделывают культуры, улучшающие почву (люпин, донник, люцерну, эспарцет и др.). с запахиванием зеленой массы в качестве органического удобрения. Вносят повышенные дозы удоб­рений. При отсутствии или недостатке плодородного слоя почвы для сельскохозяйственной рекультивации используют лессовидные и другие потенциально плодородные породы; лесную рекультива­цию проводят обычно на менее плодородных грунтах путем по­садки древесной растительности.

Пример рекультивации, выполненной в ходе разработки мес­торождения полезного ископаемого, показан на рисунке 22. В результате этого получены пашня (несколько меньшей площа­ди), водоем и площадь, покрытая лесом. Здесь же показан про­филь карьера после добычи без рекультивации. В этом случае затраты на отдельное выполнение рекультивации па 1 га будут в 2,..2, 5 раза больше, а результатом ее могут быть только площади, покрытые лесом, или малопродуктивные кормовые угодья, так как плодородный слой и потенциально плодородные породы пе­ремешаны с неплодородными.

Рис. 22. Рекультивация земель, выполненная в процессе добычи полезного ископае­мого открытым способом:

/ — геологическим разрез месторождения полезною ископаемого; //— образование вскрыш­ной траншеи и ннешпего отвала; ///- образование внутреннего отшита с нанесением плодо­родного слоя почвы; /Г- профиль карьера (после завершения добычи нолежого ископаемо го и рекультивации), внешнего отвала и остающейся траншеи; У- профиль карьера после завершения добычи полезною ископаемого без рекультивации; а— внешний отвал; 6 вскрышная траншея; «- внутренний отвал; г.. е — участки рекультивации соответственно сельскохозяйственной, лееохозяйственной, водохозяйственной; / - плодородный слой. 2 — пашня; I— потенциально плодородные породы (четвертичные суглинки). 4— бесплодные породы (пески и глины мелового возраста), 5— полезное ископаемое, 6 — слой фунта пол

полезным ископаемым

При предоставлении земель в бессрочное пользование, когда несельскохозяйственное землепользование образуется па землях с наличием плодородного слоя почвы, он подлежит снятию, хране­нию и использованию для повышения плодородия малопродук­тивных угодий.

Повышение плодородия угодий путем нанесения на них более плодородного слоя почвы называют земле ва ни ем.

Землевание —это комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.

Эти работы выполняют при условии их экономической целесо­образности. Затраты на землевание 1 га малопродуктивных угодий не должны превышать нормативов стоимости освоения 11а новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.

В случае выполнения работ по землеванию в соответствии с проектом межхозяйственного землеустройства потери сель­скохозяйственного производства с этой площади возмещаются не полностью.

9.4. ОХРАНА ЗЕМЛИ И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Одним из важнейших требований при образовании землеполь­зовании несельскохозяйственных объектов методами межхозяй­ственного землеустройства является обеспечение охраны земли и окружающей природной среды па территории, где размещают не­сельскохозяйственный объект и его земельный участок (земле­пользование).

Земля является ограниченным и незаменимым ресурсом и по­этому нуждается в охране. Прежде всего земля ограничена про­странственно; все потребности в земле можно удовлетворить толь­ко в пределах имеющейся территории. Пространственно ограни­чены участки, предоставленные и предназначенные для определен­ного использования. Увеличение площади или образование нового участка возможны только за счет уменьшения площади или лик­видации другого. Для того чтобы увеличить площадь одного вида использования земли (например, земель какой-то категории зе­мельного фонда), нужно сократить другие.

Ограничены также площади земель, наиболее пригодных для определенных видов использования (сельскохозяйственного про­изводства, размещения промышленных объектов, объектов соци­ального назначения и др.). Одни виды использования вступают в противоречие с другими. Особенно нежелательна для общества конкуренция несельскохозяйственных видов использования по отношению к сельскохозяйственному. Очень важной, грудной и далеко не всегда обоснованно решаемой является задача межот­раслевого перераспределения земель.

>

Имеются и другие существенные аспекты ограниченности земли пространственною характера, от которых во многом зависит эф­фективность функционирования объектов (возможность удобного размещения участков, их удаленность, форма, площадь и т.д.).

На каждом этапе развития общества ограниченными являют­ся плодородие земель и площадь плодородных земель. Дальней­шее повышение того и другого связано с капиталовложениями, уровнем развития науки, а сохранение плодородия — важнейшая задача всего общества, требующая не только усилий, но и затрат, так как земля в процессе использования может не только улуч­шаться, но и ухудшаться и даже разрушаться.

Охранять землю необходимо от неправильного расходования, распределения и использования, разрушения и загрязнения, ухуд­шения ее качества и качества связанных с ней природных ресур­сов и окружающей среды.

Охраняться должны все земли государства, отдельные земель­ные фонды, землевладения, землепользования, участки. В первую очередь охраняют:

плодородие и сельскохозяйственную продуктивность земель;

угодья, пригодные для сельского хозяйства и других специфи­ческих целей;

пространственные свойства (площади и формы) участков, угодий, землевладений, землепользовании от сокращения, раз­дробления, ухудшения конфигурации;

экологическое равновесие (взаимодействие земли с другими природными факторами).

Необходимо также избегать действий (проектирования), послед­ствия которых неизвестны и непредсказуемы, так как риск потерь в этом случае велик.

В процессе землеустроительного проектирования требования охраны земли и окружающей природной среды могут нарушаться по следующим причинам:

ошибочные решения проектировщиков;

упущения в составе проекта, когда не учтены, не предусмотре­ны все необходимые мероприятия;

не соблюдены научно обоснованная методика, форма, правила проектирования.

Охрану земли можно осуществлять различными путями и на разных стадиях проектирования и использования. Это самостоя­тельная задача и в то же время основа, на которой организуют охра­ну других природных ресурсов. Любые экологические мероприятия базируются на рациональной, научно обоснованной организации использования и охраны земли. Поэтому можно считать, что меж­хозяйственное землеустройство — первое и основное мероприятие в охране не только земли, но и окружающей среды в целом.

Охрана земли — это система правовых, организационно-хозяй­ственных, экономических, технических и других мероприятий.

1X6

направленны* па сохранение, восстановление, улучшение со­стоянии земель; на предотвращение нерационального, необос­нованного использования и расходования земельных ресурсов, снижения продуктивности, уменьшения площади сельскохозяй­ственных и лесных угодий.