Главная страница Случайная страница
Разделы сайта
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Бюрократические системы управления и их типы
|
|
Впервые модель чёткой иерархической структуры управления была разработана в начале ХХ в. немецким ученым Максом Вебером в теории бюрократии как наиболее эффективная для того времени система управления организациями и обществом. Основным принципиальным положением теории было четкое разделение труда, из которого вытекали следующие требования к системе управления:
· использование квалифицированных специалистов на всех уровнях исполнения;
· соблюдение иерархии управления, т. е. нижестоящий уровень должен подчиняться вышестоящему уровню;
· наличие формальных правил и норм для выполнения персоналом своих задач;
· разработка квалификационных требований для каждого должностного лица.
Со временем понятие «бюрократия» превратилось в нарицательный термин. Бюрократическая система утратила многие черты своей рациональности и превратилась в целый слой людей, связанных с управлением (чиновники).
Бюрократия – тип организации, для которой характерны специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.
Характеристики рациональной бюрократии, согласно М. Веберу, следующие [36]:
– четкое разделение труда, что увеличивает квалификацию специалистов в каждой должности;
– иерархичность уровней управления, при котором вышестоящие уровни управления контролируют нижестоящие, а нижестоящие им подчиняются;
– наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;
– дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности, т. е. игнорирование личных качеств во взаимоотношениях между сотрудниками организации;
– осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями, защищенность служащих от произвольных увольнений.
Бюрократические системы управления характеризуются бюрократической организационной структурой, которая предполагает высокую степень разделения труда, развитую иерархию управления, цепь команд, наличие многочисленных правил и норм поведения персонала и подбор кадров по их деловым и профессиональным качествам.
М. Вебер выделял следующие преимущества бюрократической формы организации:
– технические преимущества (совершенный механизм бюрократической организации по сравнению со всеми другими видами организации);
– универсальность (такая организационная форма способствует увеличению эффективности самых разнообразных организаций – как промышленных предприятий, так и правительственных учреждений, воинских подразделений и профессиональных объединений).
Основным недостатком бюрократических структур управления является отсутствие необходимой гибкости для быстрого реагирования на изменяющуюся внешнюю среду. Это вызвано преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений, взаимодействие с клиентами и поставщиками.
Бюрократические организации предполагают наличие структур управления следующих типов: линейные; функциональные; линейно-функциональные; дивизиональные и другие структуры управления
иерархического типа. Их содержание широко рассматривается в управленческой литературе (см., например, [18, 22, 24, 32, 36 и др.]). Приведем характеристику основных типов организационных структур.
Линейная организационная структура характеризуется тем, что руководители подразделений низших ступеней управления непосредственно подчиняются одному руководителю более высокого уровня и связаны с вышестоящей подсистемой только через него (рис. 4.3).
Рис. 4.3. Линейная структура управления
Преимущества и недостатки линейной структуры управления представлены в табл. 4.1.
Таблица 4.1
Преимущества и недостатки линейной структуры управления
| Преимущества (достоинства) | Недостатки |
| - единство распорядительства. - простота и четкость подчинения. - полная ответственность руководителя за результаты деятельности подчиненных ему подразделений. - оперативность в принятии решений. - согласованность действий исполнителей. - получение нижестоящими звеньями согласованных распоряжений и заданий | - большая информационная перегрузка руководителя. - высокие требования к руководителю, который должен иметь разностороннюю квалификацию. - структура не позволяет решать задачи, обусловленные меняющимися условиями функционирования организации. - дублирование функций управление |
Функциональная организационная структура предполагает, что каждый руководитель имеет право давать указания только по вопросам, входящим в его компетенцию, в рамках своей четко определенной функции.
Пример функциональной структуры управления представлен на рис. 4.4.
Рис. 4.4. Функциональная структура управления
Преимущества и недостатки функциональной структуры управления представлены в табл. 4.2.
Таблица 4.2
Преимущества и недостатки функциональной структуры управления
| Преимущества (достоинства) | Недостатки |
| - высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение конкретных функций. - специализация подразделений на выполнении определенных функций управления. - ликвидация дублирования функций управления | - нарушение принципа единоначалия. - длительная процедура принятия решений. - трудности поддержания взаимосвязей между различными функциональными подразделениями. - снижение ответственности функциональных руководителей за работу организации в целом. - снижение ответственности исполнителей, так как один исполнитель получает распоряжения сразу от нескольких руководителей |
Линейно-функциональная структура управления предполагает, что функциональные подразделения могут сами отдавать распоряжения нижестоящим звеньям, но только по кругу вопросов, определяемому их функциональной специализацией.
Пример линейно-функциональной структуры управления представлен на рис. 4.5.
Рис. 4.5. Линейно-функциональная структура управления
Преимущества и недостатки линейно-функциональной структуры управления представлены в табл. 4.3.
Таблица 4.3
Преимущества и недостатки линейно-функциональной структуры управления
| Преимущества (достоинства) | Недостатки |
| - улучшение координации деятельности в функциональных областях. - адекватная и эффективная производственная реакция организации. - уменьшение дублирования в функциональных областях | - отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействий на горизонтальном уровне. - ориентация подразделений на свои локальные цели, а не цели организации в целом. - слабая инновационная и предпринимательская активность организации |
Дивизиональные (отделенческие) структуры управления основаны на выделении автономных производственно-хозяйственных подразделений (отделения, дивизионы, комплексы) и соответствующих им уровней управления с предоставлением этим подразделениям оперативно-производственной самостоятельности и перенесением на этот уровень ответственности за получение прибыли. К ним, в частности, относятся: продуктовая структура; структура, ориентированная на потребителя; региональная структура).
Пример дивизиональной структуры управления представлен на рис. 4.6.
Рис. 4.6. Дивизиональная структура управления (региональная)
Основу структуры дивизионального типа составляет довольно устойчивая неизменная форма – отделение (филиал), специализированное на одном из параметров: продукте (изделии, услуге), районе расположения, функции.
Преимущества и недостатки дивизиональной структуры управления представлены в табл. 4.4.
Таблица 4.4
Преимущества и недостатки дивизиональной структуры управления
| Преимущества (достоинства) | Недостатки |
| - высвобождение высшего управленческого персонала для решения стратегических задач. - обеспечение тесной взаимосвязи между производством и потребителем. - улучшение коммуникаций в организации. - простота реализации принципа делегирования полномочий и ответственности на нижние уровни управления | - возможное искажение информации при передаче ее с подразделений высшим органам управления. - потеря возможности руководства контролировать производственно-техническую деятельность отделений. - излишняя свобода отделений в выборе сфер производственной деятельности и принятия ответственных управленческих решений. - увеличение затрат вследствие дублирования одних и тех же функций в подразделениях организации |
Таким образом, различие форм и методов реализации принципов формирования организационных структур управления позволяет выделить несколько типов этих структур, отвечающих условиям внешней и внутренней среды. Так, по уровню (степени) дифференциации и интеграции функций управления выделяются два класса структур: адаптивные, многомерные, основанные на сочетании централистского и свободных типов интеграции, и бюрократические, пирамидальные, основанные на централистском типе интеграции. Именно бюрократические организационные структуры рассматриваются в рамках администрирования.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятия «системный подход».
2. Раскройте основные аспекты системного подхода.
3. Раскройте содержание понятия «система» и перечислите его основные элементы.
4. Перечислите основные свойства систем и дайте им характеристику.
5. Перечислите основные виды систем в соответствии с различными классификационными признаками.
6. Раскройте особенности организации как экономической системы.
7. В чём заключается статичность систем управления?
8. В чем заключается динамичность систем управления?
9. Раскройте принципы статичной организации.
10. Раскройте принципы динамичной организации.
11. Что такое бюрократия?
12. В чём сущность теории бюрокартии?
13. Какие требования предъявляются к бюрократической системе управления?
14. Перечислите основные характеристики рациональной бюрократии (по М. Веберу).
15. Какие преимущества и недостатки характерны для линейной структуры управления?
16. Какие преимущества и недостатки характерны для функциональной структуры управления?
17. Какие преимущества и недостатки характерны для линейно-функциональной структуры управления?
18. Какие преимущества и недостатки характерны для дивизиональной структуры управления?
Рекомендуемая литература: [3–5, 18–21, 24, 26, 36].
5. Функциональное содержание организации и администрирование ее функционирования
5.1. Процессы и процедуры в администрировании организации
5.2. Администрирование организации процесса
5.3. Моделирование функционирования организации
5.4. Административное сопровождение цикла функционирования организации
5.5. Процедурное обеспечение функционирования
|
|