Функциональное назначение и свойства земли, используемые в основных отраслях

народного хозяйства

Отрасль

Функциональное назначение

Свойства земли, определяющие хозяйственную деятельность

Сфера производства

Материальное условие производства

Место размещения про­изводства (производст­венно-операционный базис)

- Материальное условие производства

Место размещения производства, хранилище недр

Предмет труда

Материальное условие производства

Место размещения про­изводства (пространст­венно-операционный базис)

Предмет труда

Средство (орудие) труда Средство производства

Пространственные свойства

Строительные свойства грунтов

Пространственные свойства

Свойства, определяющие способ добычи полезных ископаемых (открытый, подземный и т. п.)

Запасы минерального сырья и топлива

Пространственные свойства То же

Производственные и куль-туртехнические свойства

Плодородие почв

Продолжение

Отрасль

Функциональное назначение

Свойства земли, определяющие
хозяйственную деятельность __

Лесное хозяйство

Транспортное хозяй­ство (дороги, трубопро­воды, линии электро­передач и т. п.)

Жилищно-коммуналь­ное хозяйство

Материальное условие производства

Место размещения производства

Предмет труда

Орудие труда

Средство производства

Материальное условие производства

Место размещения производства

Непроизводственная сфера
Материальное условие Пространственные свойства

Природоохранное, рекреационное и заповедное хозяйство

Место расселения людей

Место утилизации отходов

Материальное условие производства

Место размещения хо­зяйства

Предмет труда Средство труда

Строительные свойства грунтов, ландшафтные условия (растительность, рельеф)

Строительные свойства грунтов, пространственные свойства

Пространственные свойства

То же

Производительные и куль-туртехнические свойства, флора и фауна

Плодородие почв

Поэтому занимать плодородные земли под предприятия обра­батывающей промышленности невыгодно; для них лучше отво­дить малопродуктивные угодья. Вместе с тем при размещении объектов этой отрасли важное значение имеют пространственные свойства земли (удаленность от места производства сырья и реа­лизации готовой продукции, близость к местам проживания ра­ботников и их семей). Важное значение имеют также геологи­ческие параметры пригодности земель под строительство зда­ний и сооружений и требования, связанные с технологией про­изводства (наличие водоснабжения, условий для утилизации отходов и др.).

В добывающей промышленности земля выступает не только в

роли пространственного операционного базиса, но и как свое­образная кладовая, из недр которой извлекаются полезные ископа­емые. Однако и здесь процесс производства не связан с каче­ством почвы. Наличие в толще земли запасов минерального сы­рья и топлива предопределяет размещение горнодобывающих предприятий. Важное значение имеет и местоположение разве­данных полезных ископаемых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельческой зоне страны. В последние десятилетия резко возрос спрос на минеральное сырье и топливо, поэтому предприятия нефтегазо­вого комплекса все чаще размещаются в удаленных и малоосво­енных регионах.

В отличие от обрабатывающей промышленности земля здесь становится предметом труда; с помощью специальных машин и орудий человек вскрывает грунт, добывает породу, разрабатывает недра.

В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодоро­дием, естественными биологическими процессами, технологиями возделывания сельскохозяйственных культур. В этой отрасли зем­ля выступает и как предмет труда (технологической обработки), и как средство производства, необходимое для возделывания куль­турных растений.

Плодородие — главный отличительный признак земель сельско­хозяйственного назначения; от него зависит их производственная пригодность к использованию в виде пашни, многолетних насаж­дений, сенокосов и пастбищ, а также структура посевных площа­дей сельскохозяйственных культур.

Плодородием называют способность почвы обеспечивать рас­тения водой, элементами питания и другими условиями, необхо­димыми для их роста и развития. Это свойство коренным образом отличает почву от других средств производства (машин, механиз­мов, продуктивности скота, многолетних насаждений и т. п.). На уровень плодородия влияют тип, вид и механический состав почв, условия увлажнения, эродированность, культуртехническое со­стояние (закамененность, закустаренность, засоренность сорными растениями и др.).

Для повышения плодородия почвы человек различными спо­собами воздействует на землю как на предмет труда: проводит вспашку, боронование, осушение, орошение, вносит в почву раз­личные удобрения (с одной стороны, это увеличивает количество питательных веществ в ней, с другой — повышает усвояемость ра­стениями уже имеющихся).

Принято различать естественное (природное) и экономическое (эффективное) плодородие.

Естественное плодородие создается в результате длительного

почвообразующего процесса и характеризуется физическими, хи­мическими и биологическими свойствами почвы в тесной связи с климатическими условиями. Однако оно не отражает действи­тельного качества земли. В почве может быть много питательных веществ, но вследствие тех или иных причин (недостаток влаги, тепла и т. д.) они могут находиться в неусвояемой или малоусвояе­мой растениями форме.

При систематическом воздействии человека на физические, химические и биологические свойства почвы естественное плодо­родие превращается из потенциального в действительное (эффек­тивное).

Экономическое (эффективное) плодородие почвы создается людь­ми в процессе сельскохозяйственного освоения за счет вложения труда, денежных и материальных средств. Чем выше уровень на­учно-технического прогресса в сельском хозяйстве, тем лучше ис­пользуется естественное и выше эффективное плодородие земель. Например, на дерновых почвах Швеции, Финляндии, Норвегии, Белоруссии с невысоким уровнем естественного плодородия в на­стоящее время получают более высокие урожаи зерновых и других культур, чем на более плодородных черноземных почвах в ряде областей Украины и России.

Плодородие почвы с течением времени изменяется. В результа­те улучшения обработки земли и правильного возделывания сель­скохозяйственных культур оно повышается и, наоборот, снижает­ся при нерациональном земледелии.

Главный показатель плодородия земель — наличие в почвен­ном покрове органического вещества (гумуса). Например, дерно­во-подзолистые почвы содержат 1—2% гумуса, серые лесные — 2—3, черноземы — 4—5 % и более. За последние 30—50 лет запасы гумуса в пахотном горизонте почвы лесостепной зоны России уменьшились на 20—40 %, в степной и сухостепной зонах — на 20—30 %. В то же время в Белоруссии, Прибалтике, а также в ряде областей России за счет расширения посевов многолетних трав и внесения органических удобрений был достигнут положительный баланс гумуса в почве.

Систематическое повышение плодородия почвы, рациональ­ное использование и охрана сельскохозяйственных земель — одно из главных требований эффективного развития отрасли. Для нужд сельского хозяйства выделяют самые лучшие земли и стремятся обеспечить воспроизводство плодородия почв.

Таким образом, в сельском хозяйстве земля выполняет функ­цию главного средства производства. С экономической точки зре­ния таким же главным средством производства является ороси­тельная вода, так как с ее помощью, особенно в регионах с засуш­ливым климатом, обеспечивается получение высоких и устойчи­вых урожаев сельскохозяйственных культур.

Земля является главным средством производства и в лесном хо-

зяйстве. Закладывая новые лесопосадки и ухаживая за ними, че­ловек воздействует на землю как на предмет труда, создает усло­вия для роста лесных насаждений. Ту же функцию она выполня­ет при организации природоохранной деятельности, в рекреаци­онном и заповедном хозяйствах. Вместе с тем (в отличие от сель­ского хозяйства) главная цель здесь — не развитие производства, а воссоздание или сохранение природных комплексов, уход за ними.

В жилищно-коммунальном хозяйстве на застраиваемых под на­селенные пункты территориях земля служит материальной ос­новой жизни человека, местом размещения его жилища, жилого, культурно-бытового строительства и отдыха. Поэтому здесь важно учитывать строительные, архитектурно-планировочные и ланд­шафтные условия. Большое значение в этой отрасли имеют также пространственные свойства земли (близость к другим населенным пунктам, к местам производства строительных материалов, источ­никам водообеспечения, газо- и энергоснабжения и т. п.), а также условия, связанные с возможностью утилизации стоков и твердых отходов.

В транспортном хозяйстве земля выступает в роли материаль­ного условия и места размещения производства; ее плодородие не имеет значения. Главное здесь — пространственные условия. До­роги, трубопроводы, линии электропередач с целью экономии средств размещают по кратчайшим расстояниям, учитывая при этом наличие естественных преград (рек, балок, оврагов и т. п.). По возможности под транспортные коммуникации стремятся за­нимать минимальные площади плодородных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства.

Необходимо иметь в виду, что, на земельных массивах, связан­ных между собой функциональным образом и территориально, земля обычно имеет многоцелевое назначение. Например, в гра­ницах крупных городов есть участки, занятые не только жилыми и культурно-бытовыми зданиями и сооружениями, но и инже­нерными коммуникациями, обрабатывающими промышленны­ми предприятиями, под садово-парковое и сельское хозяйство и т. д. Поэтому земля здесь выступает во всех своих основных функ­циях.

При определении любого вида производственного использова­ния земли необходимо учитывать качество почвенного покрова. Законодательство большинства стран, включая Россию, всегда признавало приоритет сельскохозяйственного землепользования; тем не менее промышленные отрасли очень часто получали при­оритет при выборе участков. Благоприятные пространственные свойства обрабатываемых земель обеспечивали экономию капи­тальных вложений при строительстве, но это наносило ощутимые потери сельскому хозяйству и экономике страны в целом.

В настоящее время предоставление промышленным предприя-

тиям ценных угодий жестко ограничено и связано с большими платежами за их отвод. Те же требования ставятся и при отводах земель для расширяющихся городов и других населенных пунктов. Сделано это с целью установить рациональное соотношение зе­мель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначе­ния и снизить до минимума отводы продуктивных земель для не­сельскохозяйственных целей.

При развитии сельскохозяйственного землепользования вста­ет задача выбора экстенсивного или интенсивного типа исполь­зования земель. Первый связан с вовлечением в отрасль новых площадей; такая практика имеет место главным образом в стра­нах с невысоким научно-техническим потенциалом, имеющих пригодные для освоения земли. Интенсивный тип развития предполагает повышение эффективности использования уже ос­военных земель. Сельское хозяйство развивается, переходя к бо­лее интенсивным культурам, к высокопродуктивному животно­водству, что в экономическом плане означает концентрацию ка­питала на той же земельной площади вместо распространения его на новые участки.

В условиях ограниченности земельных ресурсов, роста населе­ния, промышленности и городов интенсивный тип развития зем­лепользования становится объективно необходимым. При этом обязательно должны осуществляться мероприятия по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия, предотвращению про­цессов деградации земель. Интенсивный тип развития сельскохо­зяйственного землепользования предполагает также и освоение в экономически обоснованных пределах новых площадей для ком­пенсации потерь сельскохозяйственных угодий и расширения зе­мельно-ресурсной базы сельского хозяйства. Осваивать прихо­дится, как правило, менее продуктивные земли, поэтому для по­лучения заданного уровня урожайности сельскохозяйственных культур требуется все больше денежных средств, трудовых и ма­териальных ресурсов. Поэтому столь важны бережное отношение к сельскохозяйственным угодьям, повышение эффективности использования земли как главного средства производства в сель­ском хозяйстве.

В землеустройстве особо выделяют категорию средств производ­ства и иных объектов, неразрывно связанных с землей; их размеще­ние, строительство и функционирование невозможны без учета различных свойств земли. По образному выражению, эти объекты «пустили в землю корни». По характеру размещения их подразде­ляют на два вида: площадные (занимающие ограниченную терри­торию) и линейные (имеющие значительную протяженность). Наиболее важные из них:

производственные центры — животноводческие фермы, склад­ские помещения, мастерские, полевые станы, летние лагеря и т. п.;

многолетние насаждения — сады, виноградники, ягодники, за­щитные древесные и кустарниковые насаждения;

водохозяйственные и мелиоративные сооружения — ороси­тельные и осушительные каналы, пруды, водохранилища, колод­цы, водопроводные сети, водонапорные башни;

противоэрозионные сооружения;

транспортные сооружения — дороги, мосты и др.;

другие хозяйственные объекты, сооружения и сети (энерго­обеспечения, связи, теплотехнические и т.д.).

Данные средства производства и объекты используют только в тех местах, где они сооружены, и в единой технологической связи с теми земельными участками, на которых они расположены. Их перемещение на новое место требует больших капитальных зат­рат, приводит к полной или частичной потере пригодности к экс­плуатации, а неудачное размещение связано с большими эконо­мическими издержками. Поэтому устройство земли обязательно проводят одновременно с организацией и размещением средств производства и объектов, неразрывно связанных с землей.

Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Пе­речислим ее основные особенности, следуя формулировкам ака­демика ВАСХНИЛ С. А. Удачина.

1. Все средства производства, кроме земли, являются результа­том предшествующего человеческого труда, земля же — продукт самой природы. Как дар природы она предшествует труду и явля­ется естественным его условием. Лишь в процессе производ­ственной деятельности человека земля становится средством производства.

2. Земля — ничем не заменимое средство производства, она про­странственно ограничена. Благодаря уникальности своих свойств (пространству, плодородию почв, растительности, рельефу и т. п.) земля не может быть заменена никакими другими средствами производства. Даже успехи в освоении новых технологий (напри­мер, гидропоники) не дают оснований считать, что землю можно чем-то заменить.

По мере развития производительных сил средства производ­ства количественно увеличиваются и качественно видоизменяют­ся. Менее совершенные машины исчезают, уступая место новым, технически усовершенствованным и экономически выгодным. Что же касается земли, ее площадь ограничена пределами суши земного шара.

3. Использование земли связано с постоянством места. В отличие
от большинства других средств производства землю нельзя пере­
местить с одного места на другое. Даже постройки и сооружения в
принципе могут быть демонтированы.

Несмотря на то что в практике землеустройства и мелиорации имеется такой прием, как землевание (перемещение плодородно-

го слоя и его нанесение сверху на малопродуктивные земли), эта мера оставляет сами участки на прежних местах, изменяя только плодородие почв на них.

4. Земля как средство производства используется в тесном взаи­модействии с другими природными ресурсами — водой, солнечной энергией, воздухом и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал, выше урожайность сельско­хозяйственных культур, продуктивность многолетних насаждений и кормовых угодий.

5. Земля гораздо в меньшей степени подвержена моральному и фи­зическому износу, чем другие средства производства. Все остальные средства производства постепенно изнашиваются, теряя свои по­лезные свойства, и наконец совсем выбывают из процесса произ­водства; земля же не разрушается со временем при правильном ее использовании, более того — повышает свое плодородие. Вместе с тем при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) использовании земля утрачивает качество «вечного» средства про­изводства и довольно быстро теряет свою производительную спо­собность.

6. Земля — основа сохранения всего живого на планете, в том чис­ле человека, а также природных ресурсов и элементов экономи­ческой среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.

Перечисленные особенности земли требуют:

обязательной ее охраны, то есть защиты от эрозии, деградации, загрязнения, заражения и других неблагоприятных факторов, а также от нерационального расходования для нужд промышленно­сти, транспорта и других несельскохозяйственных целей;

организации рационального использования земли, то есть та­кого ее использования, которое не только отвечает экономичес­ким интересам государства, предприятий, различных отраслей и граждан, но и обеспечивает оптимальное взаимодействие с окру­жающей природной средой, охрану земли при ее предоставлении и в процессе эксплуатации.

4. ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Более 70 лет, начиная с 1917 г., земля в России находилась в исключительной собственности государства, став так называемым «общенародным достоянием». Был ликвидирован институт част­ной собственности на землю, а вместе с ним исчезли и попытки ученых-землеустроителей, экономистов и аграрников рассматри­вать землю как объект имущественных отношений, как базу для интенсификации инвестиционных процессов в экономике, то есть как двигатель социально-экономического развития.

Земля оценивалась только как природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Соци­альные же аспекты землепользования анализировались лишь с точки зрения государственного управления земельными ресурса­ми и частично с позиций регулирования общественных отноше­ний, связанных с использованием земли.

Попытки рассматривать землю как объект социально-экономи­ческих отношений делались ранее академиками П. Н. Першиным, С. А. Удачиным, В.Н.Хлыстуном, а также в ряде наших работ (Волков С. Н., Хлыстун В. Н., Улюкаев В. X. Основы землевладения и землепользования. — М.: Колос, 1992). Вместе с тем серьезное внимание к этим вопросам обозначилось в землеустроительной на­уке только сейчас благодаря работам Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердова, А. В. Петрикова, Б. И. Пош-куса, А. 3. Родина, С. И. Сая, И. Г. Ушачева, В. Н. Хлыстуна, А. А. Шутькова и др.

Оценивая землю как объект социально-экономических и преж­де всего земельных отношений, следует учитывать, что она высту­пает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В большинстве стран земля относится к категории недвижимости, но не сама по себе, а в виде конкретных земельных участков.

В России под земельным участком понимается часть поверхнос­ти земли (включая поверхностный почвенный слой), границы ко­торой описаны и удостоверены в установленном порядке уполно­моченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предус­мотрено Федеральным законом о недрах, об использовании воз­душного пространства и другими федеральными законами.

Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь:

собственника (владельца, пользователя);

четко определенные границы, местоположение, площадь;

регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли);

оговоренные законом и зарегистрированные условия земле­пользования (целевое назначение, сервитута, режим использова­ния и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).

Согласно законам большинства государств, в том числе и Рос­сии, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе его продать, подарить, передать по наследству, отдать в залог, сдать в аренду, обменять, внести в уставный капитал предприятий, бан­ков и т. п., то есть имеют право распоряжаться им по своему усмот­рению как недвижимым имуществом. Это право приводит к воз­никновению земельного оборота — осуществляемого в установлен­ном законом порядке процесса передачи (изменения) прав на зе­мельные участки как объекты недвижимого имущества. Развитый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка.

Земельный рынок — это специфическая сфера товарного обра­щения, в которой формируются спрос и предложение на землю как на объект недвижимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых сделок, в том числе по их купле-продаже.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недви­жимому имуществу, недвижимости) относятся «земельные участ­ки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несо­размерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».

Собственники земли в России имеют право распоряжаться принадлежащими им земельными участками как недвижимым имуществом (продавать, дарить, закладывать, сдавать в аренду и т.д.). В соответствии со ст. 260 ГК РФ это право юридические и физические лица имеют, «поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте».

Упорядочение земельного оборота в нашей стране началось с принятием в 1997 г. Федерального закона «О государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», кото­рый предусматривает обязательную регистрацию любых прав на земельные участки и расположенную на нем недвижимость. Со­гласно п. 1 ст. 2 этого закона «государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним... это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, огра­ничения (обременения) перехода или прекращения прав на не­движимое имущество...».

В соответствии со ст. 131 ГК РФ регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оператив­ного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными законами.

Например, Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кроме вышеперечислен­ных предусматривается регистрация таких прав, как аренда, дове­рительное управление, арест имущества, заявление о праве требо­вания в отношении объекта недвижимого имущества и др. (п. 6 ст. 12).

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется учреждениями юстиции по месту нахождения зе­мельного участка, а фиксация этих прав — в Едином государствен­ном реестре земель.

Дальнейшее развитие система регистрации земельных участков получила с принятием в конце 1999 г. Федерального закона «О го­сударственном земельном кадастре». Этот закон предусматривает

не только государственный кадастровый учет земельных участков, но и учет наличия расположенных па них и прочно связанных с ними объектов (ст. 1). Тем самым государственный земельный ка­дастр по сути становится информационной и правовой базой ре­гистрации прав на недвижимость, которая осуществляется в Еди­ном государственном реестре земель.

Функции ведения государственного земельного кадастра и го­сударственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества по­становлением Правительства РФ от 18 июня 2000 г. № 537 отнесе­ны к компетенции Федеральной службы земельного кадастра Рос­сии.

Перечисленные правовые акты приблизили порядок регистра­ции и учета земельных участков и связанных с ними объектов не­движимости в России к принятому в экономически развитых странах. Данные об объемах сделок с земельными участками при­ведены в табл. 5.