Меры административного воздействия. В 2009 г. в учреждениях для детей и подростков за нарушения санитарного законодательства было составлено 72 протокола об административном правонарушении

В 2009 г. в учреждениях для детей и подростков за нарушения санитарного законодательства было составлено 72 протокола об административном правонарушении (2008г. - 82), по которым вынесено 72 постановления о наложении административного штрафа на сумму 84690 рублей (2008г. – 73840 руб.) по статьям КоАП РФ 6.3, 6.4, 6.6, 6.7, в том числе на граждан 29 (40, 3%), на должностных лиц – 53 (73, 6%), на юридических лиц – 1 (1, 4%). Общая сумма уплаченных, взысканных административных штрафов составила - 82470 (97, 4%).

Наибольшее количество нарушений санитарного законодательства зафиксировано в дошкольных и летних оздоровительных учреждениях.

Основными причинами применения мер административного воздействия в учреждениях для детей и подростков являлись: нарушения ведения медицинской документации на пищеблоках, несоблюдение технологии приготовления блюд, нарушения правил отбора и хранения суточных проб, нарушение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима при эксплуатации помещений, не соблюдение установленных норм питания на одного ребенка в день, недостаточность мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.

Глава 4. Гигиена труда и профессиональные заболевания работающих

4.1. Условия труда

Одной из функций органов власти и основой ее социальной политики является преумножение трудового потенциала страны, сохранение профессионального здоровья, профессионального долголетия за счет прогрессивных технологий, сокращения заболеваемости и травматизма, что предопределяет возможности и темпы экономического развития области.

Актуальность решения этой задачи обусловлена сохранением неблагополучной демографической ситуации в стране, опережающим ростом преждевременной смертности работающих в сравнении со всем населением, увеличением уровня трудопотерь от заболеваний, травм и инвалидизации заболевших, ухудшением репродуктивного здоровья трудоспособного населения.

В этой связи консолидация усилий по охране здоровья нации, в т.ч. сохранению трудового потенциала работающего населения, является важным приоритетным направлением социально-экономической политики государства. При этом возрастает роль четкой организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей, общественных организаций и системного межведомственного подхода, направленного на сохранение здоровья работающего населения.

Улучшение условий труда, сокращение профессиональной патологии и производственного травматизма, укрепление здоровья работников во многом зависит от наличия и уровня реализации законодательства в области гигиены и охраны труда.

Отсутствие заинтересованности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда влечет за собой игнорирование требований охраны и гигиены труда на многих предприятиях.

Отсутствие законодательных актов, ограничивающих стаж работы во вредных условиях труда при наличии реального риска развития профессиональных заболеваний, а также использование продолжительности рабочей смены свыше 8 часов при вредных условиях труда не позволяет организовывать должную защиту работающих от воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

В немалой степени способствует утрате профессионального здоровья и трудовых ресурсов отсутствие своевременной, полной и качественной медико-санитарной помощи работающим, в т.ч. тяжелых и неблагоприятных условиях труда и пострадавшим на производстве, отсутствие единой четкой системы медико-социальной и медико-профессиональной реабилитации с использованием возможностей лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений, санаториев-профилакториев предприятий и организаций, а также отсутствие стремление работников к сохранению и укреплению собственного здоровья, ведению здорового образа жизни.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в области осуществляется за 4803 объектами, в т.ч. 360 объектов промышленности и сельского хозяйства. По данным фонда социального страхования в 2009 году экономически активного населения в ЕАО было 58 451 человек, из них женщин 22 809 человек.

· По данным Росстата списочная численность работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и в связи составляет 9 828 человек (2008 – 10 224).

· В этих видах экономической деятельности 3 960 (2008 – 4201) работников, занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, 2 930 человек (2008 – 2172) было занято на работах с повышенными уровнями шума и вибрации, 731 человек (2008-1371) было занято на работах в условиях повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, 1960 человек (2008 -1998) были заняты на тяжелых работах, 2034 человек (2008-1996)– заняты на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, 123 человека (2008 – 130) работают на оборудовании не отвечающим требованиям охраны труда.

По видам экономической деятельности удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам составил:

· транспорт – 62, 4% (2008 – 60, 8%);

· строительство – 43, 3 % (2008- 37, 1%);

· добыча полезных ископаемых – 15, 7% (2008 –14, 5%);

· связь – 8, 5% (2008 – 0, 6%)

· обрабатывающие производства – 9, 5% (2008 – 56, 4%);

· производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 38, 2% (2008-51, 08%).

· На начало 2009 г., по данным Росстата, удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общей численности работников возрос и составил по основным видам деятельности (транспорт, строительство, добыча полезных ископаемых, связь) – 32, 4%, (2008- 28, 2%).

Всего за 2009 год на производстве получили травмы 107 (2008 – 89) работников, из них 2 (2008– 2) со смертельным исходом, 8 (2008-15) с тяжелым исходом.

Особенно высок уровень производственного травматизма в организациях производства изделий из бетона для использования в строительстве, учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, производство общестроительных работ по возведению зданий.

Неудовлетворительное состояние условий труда во многом обусловлено сокращением объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, ухудшением контроля за техникой безопасности на производстве.

На многих предприятиях основные производственные фонды характеризуются запредельным износом, используются устаревшие технологии и оборудование.

В условиях экономического кризиса работодатели вкладывают ограниченные средства в обновление оборудования, приобретение средств индивидуальной защиты, замедлились темпы или не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда.

Высокий процент незанятого населения и низкая потребность организаций в работниках порождают нарушения трудового законодательства, связанные с временным использованием работников без заключения трудового договора, и, как следствие, нарушаются права работников на охрану труда.

На многих предприятиях не осуществляется производственный контроль за состоянием условий труда, нарушаются требования Трудового кодекса по охране труда, особенно женщин.

Основными причинами неудовлетворительных условий труда остаются:

· старение и износ основных производственных фондов;

· низкие уровни механизации технологических процессов;

· невысокие темпы модернизации предприятий;

· существенное сокращение работ по реконструкции и техническому перевооружению, созданию и закупке новых современных безопасных производственных технологий и техники;

· сокращение объёмов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений и оборудования;

· снижение ответственности работодателей и руководителей производств за состоянием условий и охраны труда, ослабление внимания к безопасности производства работ;

· ослабление внимания к безопасности производства работ;

· недостаточный уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране труда;

ухудшение производственной и технологической дисциплины;

· ухудшение контроля за техникой безопасности.

Гигиеническая характеристика рабочих мест,
не отвечающих нормативам по отдельным физическим факторам,
на промышленных предприятиях области 2005-2009 гг.

В 2009 году было обследовано 90 промышленных предприятий по уровню шума на рабочих местах, из них 14 (15, 5%) не отвечает гигиеническим нормативам, 256 обследованных рабочих мест не отвечают требованиям гигиенических норм 30 (11, 7%). Среди объектов надзора: производство прочих неметаллических минеральных продуктов -33, 3% рабочих мест, производство мебели и прочей продукции – 26, 08%, связь – 8, 3% рабочих мест.

Замеры уровней производственной вибрации были проведены на 20 предприятиях, из которых 20, 0% не отвечало гигиеническим нормативам, число обследованных рабочих мест составило 88, из которых не отвечало гигиеническим нормативам - 4, 5%, в том числе по отраслям промышленности: производство мебели – 9, 09%, строительство – 12, 9%.

Состояние микроклимата на 2, 4% предприятий сельского хозяйства не отвечало гигиеническим нормативам: из 210 рабочих мест – 4 (1, 9%).

По уровням электромагнитных полей: 21, 7% предприятий и 6, 0% рабочих мест не отвечало гигиеническим нормативам, в том числе: производство мебели – 25, 0%, строительство – 16, 6%, производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 12, 5%.

Уровень искусственной освещенности не соответствовал нормативам на 15, 06% промышленных предприятий и на 9, 3% рабочих местах, в том числе: связь – 12, 6%, производство электрических машин и электрооборудования – 9, 5%, производство мебели – 8, 9%, строительство – 6, 5%.

Уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, парами и газами, несмотря на последовательное снижение, остается высоким.

Таблица 40

Результаты контроля состояния воздушной среды рабочей зоны за 2005-2009 гг.

Число проб на пыль и аэрозоли, превышающих ПДК на рабочих местах отмечено на объектах надзора: сельское хозяйство (20 из 36), предприятиях производство мебели и прочей продукции (20 из 100), электрических машин и электрооборудования (8 из 72) отрасли строительство (4 из 64), обработка древесины (4 из 48).

Число проб на пары и газы, превышающих ПДК на рабочих местах отмечено сельском хозяйстве (6 из 30).

Оценка распределения промышленных объектов государственного санитарного надзора по группам санитарно-эпидемиологического благополучия также свидетельствует о неблагоприятной ситуации с охраной здоровья работников: более 80, 0% предприятий в области в 2009 году относилось к неблагоприятным и опасным для здоровья работающих и лишь 19, 2% соответствовали санитарному законодательству.

Динамика удельного веса промышленных предприятий - безопасных объектов- в целом по области положительная, однако темп этих положительных изменений крайне низкий и не превышает 2% в год.

Таблица 41

Распределение объектов надзора по группам санитарно-эпидемиологического
благополучия в целом ЕАО (%)

Систематически не решаются вопросы улучшения условий труда и бытового обслуживания сельских тружеников. Старение средств производства, отсутствие финансирования комплексных планов улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных мероприятий усугубляют и без того сложную ситуацию на большинстве сельскохозяйственных предприятий.

Значительная часть ремонтно-механических мастерских и предприятий машинно-тракторных станций не готовится к работе в зимних условиях, не отапливается в холодный период года, температура воздуха в них составляет 2-4 °С, отсутствует принудительная вентиляция, недостаточно освещение. Высокая степень изношенности станков и оборудования, обеспеченность санитарно-бытовы­ми помещениями и санитарным оборудованием редко превышает 20-30%.

Централизованная стирка спецодежды, отсутствует, спецодеждой и СИЗ работники села обеспечиваются неудовлетворительно.

Износ тракторов, машин и другой сельхозтехники нередко достигает 85%, ремонтная база не обновляется.

Условия труда механизаторов не соответствуют требованиям безопасности труда по уровню шума и вибрации уровни шума, общей вибрации превышают ПДУ на 2-7 дБА.

Уровень механизации трудоемких процессов на объектах животноводства нередко составляет лишь 20%, механизация раздачи кормов минимальная. На фермах кормление, поение животных, навозоудаление производится вручную.

Значительная часть работодателей аграрного сектора не обеспечивает выполнение требований санитарного законодательства СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части организации и проведения лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) за вредными производственными факторами.

4.2. Условия труда женщин

В 2009 году, в области по данным Еврстата, 22 809 тыс. женщин было занято в отраслях экономики (39, 02% от общей численности работников).

Наиболее высокий уровень занятости женщин приходился на фертильный возраст 25-44 лет.

На начало 2009 года, согласно статистическим данным, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято женщин: на транспорте – 21, 1%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 14, 1%; в обрабатывающих производствах – 8, 0%, строительстве – 2, 9%.

На предприятиях легкой, текстильной промышленности (ткачихи, швеи) женщины продолжают работать в условиях воздействия производственного шума, превышающего ПДУ до 10 дБА.

На многих предприятиях отмечается низкий уровень санитарной культуры, производственной дисциплины, отсутствие комплекса санитарно-профилактических мероприятий. Отсутствует система накопления данных о фактических нагрузках вредными факторами, как на опасные профессии, так и индивидуальные.

С развитием компьютеризации во всех сферах деятельности ежегодно увеличивается число женщин, работающих с ПЭВМ и подвергающихся воздействию электромагнитного излучения, превышающих ПДУ. Основная причина – отсутствие или неправильно выполненное заземление от компьютеров.

Остаются неудовлетворительными условия труда женщин маляров-штукатуров в строительной отрасли. Женщины вынуждены поднимать ведра с краской весом 15—20 кг и переносить на расстояние 30-50 м. Переносные вентиляционные установки при проведении покрасочных работ зачастую отсутствуют. В строительных организациях недостаточно средств индивидуальной защиты.

По-прежнему остаются несовершенными условиями труда женщин, занятых в сельском хозяйстве, удельный вес механизации их труда часто не превышает 40%.

На животноводческих фермах в неблагоприятных микроклиматических условиях (низкие температуры, высокая влажность, сквозняки) работает более 25% женщин.

Обеспеченность работниц села санитарно-бытовыми помещениями, спецодеждой и средствами индивидуальной защиты остается недостаточной, централизованная стирка спецодежды, как правило, не организована.

В арендаторских хозяйствах при привлечении женщин к сезонным сельскохозяйственным работам, как правило, не заключаются трудовые договоры с работодателем, отсутствует должное медицинское обеспечение.

Из-за недостаточной оснащенности лечебно-профилактических учреждений в сельских районах, а также финансовых проблем на сельскохозяйственных предприятиях ежегодно не проходит периодический медицинский осмотр значительная часть работающего женского контингента, что влечет формирование профессиональной патологии.

4.3. Профессиональные заболевания
и заболеваемость с временной утратой трудоспособности

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов, на организм работающих являются основными причинами формирования у работающих профессиональной патологии.

В 2009 году было зарегистрировано 1 случай профессионального заболевания, из них 1 женщина (2008 – 4 случая, из них женщин - 2 случая).

Показатель профессиональной заболеваемости по сравнению с 2008 годом снизился и составил 0, 1 на 10 000 работников.

Наблюдается тенденция снижения уровня профессиональной заболеваемости, наибольший удельный вес которой приходится на заболевания, связанные с воздействием промышленных аэрозолей.

Таблица 42

Профессиональная заболеваемость за 2006-2009 гг. (на 10 000 работающих)

На протяжении 3-х последних лет профессиональная заболеваемость регистрируется на предприятиях отрасли производство электрических машин и электрооборудования ЗАО «Электра БирЗСТ».

Обстоятельствами и условиями возникновения хронического профессионального заболевания послужили: несовершенство технологических процессов, несовершенство рабочих мест, что отражает вклад этих обстоятельств в нарушение условий труда.

Регистрируемый уровень хронической профессиональной заболеваемости не отражает истинной ситуации и не соответствует состоянию условий труда на производстве. В сложившейся экономической ситуации сокрытие потенциального профзаболевания возможно как со стороны работодателя, с целью избежать возможных повышенных выплат в Фонд социального страхования, так и со стороны работника, для сохранения за собой своего рабочего места.

Заболеваемость работников с временной утратой трудоспособности продолжает оставаться высокой, несмотря на тенденцию к снижению обращаемости за медицинской помощью (расчет на 58, 5 тыс. работающего населения) (таб. 43).

Таблица 43

Показатели заболеваемости работников с временной утратой трудоспособности

Уровень производственного травматизма повысился по сравнению с 2008 годом в 1, 2 раза. Всего в текущем году зарегистрировано 107 страховых случаев. Наибольшее количество работников травмируется в строительстве, здравоохранении, производство мебели.

Основными причинами несчастных случаев и травматизма остаются неудовлетворительная организация производственных работ, эксплуатация технически неисправного оборудования, нарушение работниками трудовой дисциплины и требований инструкции по охране труда.

Снижение уровня производственного травматизма в текущем году это результат восстановления служб охраны труда на предприятиях области, аттестация рабочих мест.

В 2009 году за счет средств работодателей проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 117 предприятий (2008 – 175) на 3791 рабочих местах (2008 – 5441), где занято 5714 (2008 – 6873) работника. По всем рабочим местам разработаны мероприятия по улучшению условий труда.