Деятельность Управления Федеральной службы по надзору

В сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области и Федерального государственного учреждения здравоохранения по «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» по осуществлению госсанэпиднадзора, лабораторного контроля, информационного обеспечения

Организационная деятельность Управления Роспотребнадзора по ЕАО в 2008 году была направлена на совершенствование работы по реализации Федерального закона от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», развитие тесного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти.

В соответствии с реализацией основных направлений деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с 2007 года в области была внедрена единая методология планирования деятельности органов и учреждений службы по программно-целевому принципу.

Одним из основных направлений деятельности Федеральной службы начиная с 2006 года в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, является переход на бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в 2008 году были доработаны проекты ведомственных целевых программ (ВЦП), планы мероприятий по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат.

В своей деятельности Управление Роспотребнадзора по ЕАО тесно взаимодействовало с органами законодательной и исполнительной власти, организациями, ведомствами, задачи которых совпадают с деятельностью организаций Роспотребнадзора. В настоящее время на территории области действует более 20 соглашений о взаимодействии и обмене информацией с областными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами власти области, органами местного самоуправления и др.

В 2008 году Главным государственным санитарным врачом по области было издано 8 постановлений об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения (2007 год – 4, 2006 год – 8).

На рассмотрение в органы исполнительной и законодательной власти Еврейской автономной области в 2008 году вынесено 89 вопросов (2007 - 45, 2006 – 29).

Принимали участие в работе областного Координационного совета по внешнеэкономической деятельности и пограничной политике, региональной Комиссии федеральных органов исполнительной власти при Главном Федеральном инспекторе по ЕАО, областной комиссии по охране труда, межведомственного экологического Совета ЕАО и других.

Ежегодно Управлением Роспотребнадзора по ЕАО при информационном обеспечении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» готовятся и направляется в территории области 2 государственных доклада «О санитарно-эпидемиологической обстановке в ЕАО» и «Защита прав потребителей на территории ЕАО» с анализом по каждой территории. Готовится информация для госдокладов о состоянии окружающей природной среды ЕАО и др.

Каждый год составляются областные сводные годовые отчеты по 25 годовым статистическим формам, в том числе - 150 по территориям области.

Кроме того, отчеты согласно установленным формам по различным разделам работы подаются в ежедневном режиме (от 4 до 6-7), в еженедельном режиме (от 16 до 20), ежемесячно – в пределах 40, ежеквартально – в пределах 16.

Проводится анализ состояния работы по разным разделам в части обеспечения санитарно-эпидемиологического обеспечения населения области и защиты прав потребителей, результаты доводятся до органов исполнительной власти области и местного самоуправления, ежегодно составляется около 96 информационных писем, кроме того, готовится 8 информационных бюллетеней в разрезе каждой территории.

Ежегодно Управлением получается около 1, 5 тыс. писем из различных инстанций по вопросам санитарно-эпидемиологического обеспечения и защиты прав потребителей, которые обрабатываются, доводятся до отделов и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», других заинтересованных организаций. Также ежегодно готовится до 900 писем, в том числе около 500 информационных, в том числе ответов на запросы.

Всего в 2008 году было рассмотрено 2326 обращений граждан и органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 2129 устных и 197 письменных. Из общего числа было дано разъяснений по 1907 обращениям, 13 направлено по подведомственности, принято мер по 406.

Из 197 письменных обращений от граждан и органов государственной власти и местного самоуправления - направлено по подведомственности - 13, 75 решены положительно, по 36 приняты меры, по 73 дано разъяснение.

Было рассмотрено с выездом на место 111 обращений, по 79 обращениям виновные были привлечены к ответственности.

В 2007 году – 2222, 1990 и 214 соответственно, в 2006 году – 1683, 1442 и 241 соответственно.

Было принято мер в 2006 году – 295, в 2007 году – 91; разъяснено – 2006 год – 1373, 2007 год – 1985, направлено по подведомственности – 2006 год – 15, 2007 год – 11.

В области регулярно проводится санитарно-просветительная работа среди населения с использованием всех средств массовой информации:

2006 год - 18 выступлений на радио, 9 – на телевидении, опубликовано 15 статей в газетах.

2007 год - 34 выступления на радио, 13 – на телевидении, опубликовано 48 статей в газетах.

2008 год - 111 выступлений на радио, 9 – на телевидении, опубликовано 11 статей в газетах.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по ЕАО за три года было возбуждено всего 1803 дел об административных правонарушениях, из них:

- 2006 год - 412 дел;

- 2007 год - 752 дела;

- 2008 год - 639 дел.

Управлением Роспотребнадзора по ЕАО рассмотрено по материалам, возбужденным должностными лицами Управления, правоохранительными органами и прокуратурой всего 7847 дел, из них 5180 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 6874180 рублей, 2667 постановлений о прекращении производства в связи с малозначительностью.

В 2006 году рассмотрено 1402 дела, из них вынесено 915 постановлений о назначении административного наказания на сумму 995000 рублей, 487 постановлений о прекращении производства в связи с малозначительностью.

В 2007 году рассмотрено 3334 дела, из них вынесено 2388 постановлений о назначении административного наказания на сумму 3460000 рублей, 946 постановлений о прекращении производства в связи с малозначительностью.

В 2008 году рассмотрено 3111 дел, из них вынесено 1877 постановлений о назначении административного наказания на сумму 2419180 рублей, 1234 постановления о прекращении производства в связи с малозначительностью.

За санитарные нарушения рассмотрено - 2348 дел.

За нарушения прав потребителей - 4170 дел.

Всего удержано 4924 административных штрафа на сумму 6466540 рублей, из них:

- 2006 год – 1402 постановления на сумму 1701500 рублей;

- 2007 год – 2005 постановлений на сумму 2828540 рублей;

- 2008 год - 1517 постановлений на сумму 1936500 рублей.

Специалисты Управления и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» своевременно и в полном объеме обеспечиваются нормативной документацией.

Продолжается работа по подготовке кадров медико-профилактического профиля.

С 2008 года в области ведется сайт Управления Роспотребнадзора по ЕАО и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО».

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда в которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений и во исполнении приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.08.2008 №2 85, в 2008 году проводились мероприятия по переходу на новую систему оплаты труда. Специалисты ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» принимали участи в методических семинарах, проводимых в г. Москва. Были разработаны Положение об оплате труда работников ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» и его филиалов и Положение о премирование работников ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» и его филиалов, согласовано с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека штатное расписание.

Своевременно представлялись в федеральную службу необходимые расчеты, связанные с введением новой системы оплаты труда и еженедельная информация о проведенных мероприятиях. Проводилась разъяснительная работа среди сотрудников ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» и его филиалов по вопросам введения новых систем оплаты труда. Состоялось совещание с участием главных врачей и главных бухгалтеров филиалов, на котором были рассмотрены основные проблемы, связанные с переходом на новую систему оплаты. В установленные Роспотребнадзором сроки (до 01.10.2008) подготовлены и вручены каждому сотруднику уведомления «О предстоящих изменениях обязательных условий трудового договора» и с 01.12.2008 заключены с сотрудниками дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Для объективной оценки состояния поднадзорных объектов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» в целях обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по ЕАО провел большой объем лабораторных исследований (испытаний) и инструментальных измерений.

Лабораторное обеспечение в области осуществляется санитарно-гигиенической, бактериологической, вирусологической и паразитологической лабораториями ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», санитарно-гигиеническими и бактериологическими лабораториями 2-х филиалов ФГУЗ в 4 территориях.

Все лаборатории аккредитованы в системе аккредитации лабораторий Госсанэпидслужбы и внесены в Государственный Реестр Системы сертификации ГОСТ Р.

В 2007 году лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» прошли периодическую инспекционную проверку с расширением области аккредитации, с целью подтверждения сохранения аккредитованным ИЛЦ компетентности и соответствия критериям аккредитации «Системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания», в том числе в дополнительно заявленной области аккредитации. В 2008 году начата подготовка для переаккредитации лаборатория в 2009 году.

Для подтверждения технической компетенции лаборатории участвуют в Федеральной системе внешней оценки качества, работает программа внутри лабораторного контроля и т.д.

С целью обеспечения качества и подтверждения компетентности испытательных лабораторий, осуществляющих исследования и испытания необходимые для обеспечения надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а так же ответственности специалистов за полученные результаты, поддержания высокого уровня лабораторного обеспечения, дальнейшего совершенствования нормативно-методической базы и развития материально - технической базы лабораторий разработана и успешно реализуется ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ испытательных лабораторий ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» и его филиалов на 2006-2010 годы.

В развитие этой программы за счет внебюджетных средств обновляется и приобретается новое лабораторное оборудование, лабораторная посуда, реактивы, диагностикумы, питательные среды, проводится поверка оборудования и средств измерений.

В декабре месяце 2005 года по линии Правительства КНР для осуществления мониторинга за состоянием воды реки Амур, безвозмездно передано два газовых хроматографа марки «Shimazu» с комплектующим оборудованием.

Получение этих приборов позволило существенно расширить область исследований воды из поверхностного водоема - на бензол, нитробензол, фенолы и другие показатели.

С приобретением в 2005 году анализатора токсичности АТ-5, для токсикологической оценки продукции используется метод определения на тест-объекте (сперма быка).

На 31.12.2008 в структуре аккредитованного ИЛЦ ФГУЗ «ЦГиЭ в ЕАО» функционируют 5 санитарно-гигиенических лабораторий. В 2008 г. лабораториями проведены исследования 12119 образцов продукции, выполнено 56440 исследований, из них при обеспечении функций по контролю и надзору, в том числе по СГМ - 3270 (2380 в 2007 г.) образцов и 19488 (17307 в 2007 г.) исследований. Как видно на рис.1, после некоторого спада в 2007 г., количество исследований увеличилось на 10 %.

Рис. 1. Динамика доставки проб и проведения исследований за период 2003-2008 г.г.

В структуре исследованных объектов наибольшая часть исследований пришлась на воду (В) - 56, 7%, прочие (18, 2%), продукты питания и продовольственное сырье (ПП и ПС) - 13, 7%. Доля проб почвы (П) воздуха рабочей зоны (ВРЗ), материалы, контактирующие с пищевыми продуктами (Мк с ПП) составила 3, 7% и 2, 3% соответственно. На долю исследований проб атмосферного воздуха (АВ), воздуха закрытых помещений (ВЗП) и игрушек (И) составила пришлось менее 1%.

В таблице 70 представлено количество проб и исследований, выполненных в 2008 году по районам области, в том числе при обеспечении функций по контролю и надзору, в том числе СГМ.

Таблица 70