Ш____ Глава 15

Водні державні кордони поділяють на річкові, озерні, кордони інших водойм і морські. Зокрема, річкові кордони встановлюються за домовленістю між суміжними державами, але частіше по тальвегу — лінії найбільших глибин судноплавної ріки, посередині головного фарватеру або посередині несудноплавної ріки. Озерні кордони і кордони інших водойм встановлюються, як правило, по прямій лінії, що з'єднує виходи кордону до берегів озера або іншої водойми. Морські кордони держави утворюються зовнішніми межами територіальних вод держави або лінією розмежування територіальних вод суміжних чи протилежних держав. Відповідно до Конвенції ООН з морського права 1982 р. кожна держава має право встановлювати ширину своїх територіальних вод у межах 12 морських миль. Це встановлено і Законом України " Про державний кордон України". Він також допускає, що в деяких випадках інша ширина територіального моря України може бути встановлена міжнародними договорами України, а за відсутності договорів — відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права ст. 5).

Крім договірних кордонів, закріплених у міждержавних договорах, існують і так звані історично сформовані кордони. Головною їх особливістю є те, що вони тривалий час визнавалися суміжними державами. Це робить історично сформований кордон юридичне обов'язковим для обох держав.

За міжнародним правом, процес встановлення кордону складається з двох стадій: а) делімітації; б) демаркації.

Делімітація кордону (від лат. delimito — встановлюю) — це визначення загального напряму лінії кордону між державами шляхом переговорів. Постанови про делімітацію звичайно є складовою частиною мирних договорів або спеціальних угод про встановлення або зміну державного кордону. У ході делімітації договірні держави, як правило, складають (по карті, без проведення робіт на місцевості) опис проходження лінії кордону, що може бути самостійною статтею у самому договорі або в додатку до нього. Встановлена в такий спосіб лінія кордону наноситься на карту, яка додається до договору. Делімітація є підставою для проведення наступного етапу визначення кордону — проведення його на місцевості.

ТЕРИТОРІЯ І МІЖНАРОДНЕ ПРАВО_____________________________ 307

Демаркація кордону (франц. demarcation — розмежування) — проведення державного кордону на місцевості з позначенням її спеціальними прикордонними знаками. Демаркація здійснюється на підставі документів про делімітацію кордону. Під час робіт із демаркації виконується топографічна зйомка або аерофотозйомка місцевості, на підставі чого складається великомасштабна топографічна карта прикордонної смуги, встановлюються прикордонні знаки і визначаються їхні координати. Документи демаркації набувають чинності після затвердження їх відповідно до законодавства договірних сторін.

Згідно з міжнародно-правовим принципом недоторканності державних кордонів суміжні держави встановлюють певний режим взаємного кордону. Цей режим державного кордону визначається сукупністю міжнародно-правових і внутрішньодержавних норм.

Для України, наприклад, національні норми, що регулюють режим державного кордону, містяться в Законі України " Про державний кордон України". У ст. 8 цього закону режим державного кордону визначається як " порядок перетинання державного кордону України, плавання і перебування українських та іноземних невійськових суден та військових кораблів у територіальному морі і внутрішніх водах України, захід іноземних невійськових суден і військових кораблів у внутрішні води і порти України і перебування в них, утримання державного кордону України, проведення різних робіт, промислової та іншої діяльності на державному кордоні України". З цього визначення випливає, що режим державного кордону має кілька складових частин.

1. Термін ст. 8 закону " утримання державного кордону" означає порядок збереження і підтримання у належному стані прикордонних знаків, устаткування, прикордонних просік і смуги, проведення контрольних оглядів, перевірок проходження державного кордону транспортними засобами і людьми і т. п.

Слід мати на увазі, що утримання державного кордону в такому стані, щоб проходження його було ясним і видимим, є обов'язком кожної держави. Тому на практиці обов'язки з догляду за прикордонними знаками і спільним оглядом їх передбачаються в угодах між суміжними державами. При по-

308__________________________ -____________________ Глава 15

шкодженні або втраті прикордонних знаків із боку однієї з суміжних держав необхідно вживати негайних заходів щодо їх відновлення. Наприклад, між Урядом України й Урядом Республіки Польща було підписано спеціальну угоду про утримання дорожніх прикордонних мостових об'єктів на українсько-польському кордоні (№ 1068 від 17 березня 1997 p.).

2. Перетинання державного кордону транспортними засобами й особами, а також переміщення через кордон товарів, вантажів і тварин. Ця складова частина режиму державного кордону передбачена рядом статей Закону України " Про державний кордон України". Так, у ст. 9 зазначається, що залізничне, автомобільне, морське, річкове, повітряне й інше сполучення через державний кордон України здійснюється в пропускних пунктах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства і міжнародних договорів України. При цьому визнаною формою таких пунктів є контрольно-пропускні пункти прикордонних військ, митні й інші установи, що здійснюють контроль на державному кордоні.

Морські й річкові невійськові судна і військові кораблі перетинають державний кордон України також відповідно до цього закону, інших актів законодавства України, а також відповідно до правил, встановлених компетентними органами України й опублікованих у встановленому порядку.

Повітряні судна перетинають державний кордон України спеціально виділеними повітряними коридорами перельоту. Переліт державного кордону України за межами повітряних коридорів допускається лише з дозволу компетентних органів України.

Виліт і посадка українських та іноземних повітряних суден, як регламентує ст. 10 закону, здійснюється, як правило, в аеропортах (на аеродромах), відкритих для міжнародних польотів, де є контрольно-пропускні пункти Прикордонних військ України і митні установи. Інший порядок допускається тільки з дозволу компетентних органів України.

Стаття 11 закону передбачає, що особи, транспортні засоби, вантажі та інше майно, що перетинають державний кордон України, підлягають прикордонному і митному конт-

ТЕРИТОРІЯ І МІЖНАРОДНЕ ПРАВО____________________________ 309

ролю. У необхідних випадках здійснюється також санітарно-карантинний, ветеринарний і фітосанітарний контроль. Передбачено також контроль за вивезенням із території України культурних цінностей та інші види контролю.

3. Пропуск осіб, транспортних засобів, вантажів,
товарів І тварин. Ця функція режиму державного кордону
передбачає здійснення прикордонного контролю, а за потре
би й інших його видів: митного, імміграційного, санітарно-ка
рантинного, ветеринарного, фітосанітарного і т. п.

Зокрема, у ст. 12 закону вказується, що пропуск осіб через державний кордон здійснюють Прикордонні війська України за дійсними документами на право в'їзду-виїзду. Для пропуску транспортних засобів, вантажів та іншого майна застосовуються законодавство і міжнародні договори України, якими може передбачатися також і спрощений пропуск їх через державний кордон. Наприклад, 11 березня 1997 р. підписано угоду № 1064 між Урядом України й Урядом Республіки Молдова про пункти пропуску через українсько-молдавський державний кордон і спрощений пропуск громадян, що проживають у прикордонних районах.

Безвізовий порядок в'їзду-виїзду і перебування на території однієї держави відповідно до норм міжнародного права може передбачатися для громадян іншої держави, які мають дипломатичні або службові паспорти, а також паспорт моряка.

4. Мирний прохід через територіальне море, а також
захід Іноземних невійськових суден і військових кораблів
у внутрішні води та порти України передбачені стаття
ми 13 і 14 закону. У них зазначається, що мирний прохід че
рез територіальне море здійснюється з метою його перети
нання без заходу у внутрішні води України, або з метою про
ходу у внутрішні води і порти, або виходу з них у відкрите
море. Прохід вважається мирним, якщо при цьому не пору
шується мир, а також правопорядок або безпека України.

Капітан іноземного невійськового судна, яке порушило правила мирного проходу, несе відповідальність згідно із законодавством України.

Іноземні невійськові судна можуть заходити на рейди та У порти України, відкриті для заходу таких суден. Перелік

310__________________________ - •'' ~--І> -------------- Глава 15

таких рейдів і портів, порядок заходу в них, проведення вантажних і пасажирських операцій, зв'язок суден із берегом, вихід на берег членів екіпажу судна, відвідання суден особами, які не є членами екіпажу судна, а також інші пов'язані з цим правила публікуються у встановленому порядку.

Іноземні військові кораблі, якщо це не передбачено іншим способом, заходять у внутрішні води і порти України відповідно до правил їх візитів, опублікованих у встановленому порядку.

5. Ведення на державному кордоні господарської, про
мислової та іншої діяльності (полювання, лісова, сільсь
ка або гірська справа і т. п.). Порядок ведення господар
ської діяльності на державному кордоні України регламенту
ється ст. 18 закону. Передбачається, що судноплавство, ко
ристування водними об'єктами для потреб лісосплаву та
інші види водокористування, створення різних гідроспоруд,
проведення інших робіт у внутрішніх водах України; корис
тування землею, лісами, тваринним світом; ведення гірської
справи, геологорозвідки та інша господарська діяльність на
державному кордоні України проводяться відповідно до зако
нодавства України та її міжнародних договорів. Ця діяль
ність здійснюється таким чином, щоб забезпечувався належ- '
ний порядок на державному кордоні України. Порядок здій- І
снення усіх видів господарської діяльності на державному |
кордоні України встановлюють компетентні органи України
при узгодженні з Прикордонними військами України.

6. Розв'язання з іноземними державами інцидентів,
пов'язаних із порушенням режиму державного кордону.
Повітряні, морські й річкові судна, інші транспортні засоби,
а також особи, які перетинають державний кордон, пору
шуючи правила, визнаються порушниками кордону і повинні
нести відповідальність. Докладний перелік таких порушників
державного кордону України містить ст. 20 закону.

Для розв'язання питань, пов'язаних із додержанням режиму державного кордону, а також для розв'язання можливих прикордонних інцидентів відповідно до міжнародної практики існує інститут спеціальних представників держав (прикордонних комісарів). Такими, згідно зі ст. 21 закону, є прикордонні представники України. Вони призначаються у