Понятие, виды и основные задачи пожарной охраны

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование вопросов пожарной безопасности, а также организации деятельности пожарной охраны осуществляется законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, которое основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 ФЗ).

В целях регулирования отношений в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ст. 3 ФЗ).

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ (ст. 1 ФЗ).

В Российской Федерации пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

§ государственная противопожарная служба;

§ муниципальная пожарная охрана;

§ ведомственная пожарная охрана;

§ частная пожарная охрана;

§ добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

§ организация и осуществление профилактики пожаров;

§ спасание людей и имущества при пожарах;

§ организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Государственная противопожарная служба (далее – ГПС) является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В состав ГПС входят:

§ федеральная противопожарная служба;

§ противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

§ структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

§ структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

§ органы Государственного пожарного надзора;

§ пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

§ подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

§ подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создаётся органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Личный состав ГПС включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

§ лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники);

§ военнослужащих федеральной противопожарной службы;

§ лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).

В ГПС принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав ГПС.

Муниципальная пожарная охрана создаётся органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок её взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определения их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

Частная пожарная охрана создаётся в населённых пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащённости частной пожарной охраны устанавливаются её собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключённых договоров.

Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Одним из видов деятельности подразделений пожарной охраны является тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ (ст. 22 ФЗ).

Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

При тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров утверждается:

§ на межрегиональном уровне – федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

§ на региональном и местном уровнях – соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населённых пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Для приёма сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер – 01.

При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасание имущества, в том числе:

§ проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

§ создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;

§ использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с использованием, в установленном порядке;

§ ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;

§ охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);

§ эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества.

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара – прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.

Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.

Личный состав пожарной охраны, другие участники тушения пожара, ликвидации аварий, катастрофы иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причинённого ущерба освобождаются. При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

1.2.Организация и несение территориальной службы пожарной охраны

Совокупность постоянно расположенных на определенной территории (в пределах федерального округа – региональная пожарная охрана, субъекта Российской Федерации – пожарная охрана субъекта Российской Федерации, муниципального образования – пожарная охрана муниципального образования, закрытого административного территориального образования – пожарная охрана ЗАТО) органов управления и подразделений ГПС, органов управления и подразделений других видов пожарной охраны не зависимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС России именуются территориальной пожарной охраной.

Территориальная пожарная охрана (далее – ТПО) образуется на территории Российской Федерации в пределах федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных и закрытых административных территориальных образований.

Пожарная охрана муниципального образования входит в состав пожарной охраны соответствующего субъекта Российской Федерации, а та, в свою очередь, в состав региональной пожарной охраны соответствующего федерального округа.

Границы территории, охраняемой муниципальной пожарной охраной, принимаются, как правило, в административных границах муниципального образования, установленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не оговорено приказом начальника органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

Границы территории, охраняемой пожарной охраной ЗАТО, принимаются, как правило, в административных границах соответствующего закрытого административного территориального образования, установленных органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не оговорено приказом начальника органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

В территориальной пожарной охране организуется территориальная служба пожарной охраны.

Территориальная служба пожарной охраны – вид службы, организуемой в ТПО (региональная служба пожарной охраны; служба пожарной охраны субъекта Российской Федерации; муниципальная служба пожарной охраны; служба пожарной охраны закрытого административно территориального образования) для обеспечения готовности подразделений к тушению пожаров и проведению аварийно спасательных работ (далее – АСР) и их взаимодействия с медицинскими, охраны общественного порядка, аварийными и иными службами жизнеобеспечения (далее – службы жизнеобеспечения) населенных пунктов и объектов;

Основными задачами территориальной службы пожарной охраны являются:

§ создание необходимых условий для эффективного применения сил и средств ТПО для тушения пожаров и проведения АСР;

§ создание единой системы управления силами и средствами ТПО;

§ организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения;

§ организация и проведение общих мероприятий всех видов пожарной охраны, входящих в ТПО.

При выполнении задач территориальной службы пожарной охраны:

§ осуществляется учет и контроль состояния сил и средств ТПО;

§ планируется применение сил и средств ТПО для тушения пожаров и проведения АСР, в том числе порядок привлечения сил и средств, разрабатываются расписание выезда (план привлечения сил и средств) и другие регламентные документы пожарной охраны;

§ обеспечиваются профессиональная подготовка и иные виды подготовки личного состава, в том числе должностных лиц ТПО, путем проведения пожарно-тактических учений, соревнований, сборов, семинаров и иных общих мероприятий ТПО;

§ организуется пожарная связь, создаются автоматизированные системы управления пожарной охраны;

§ обеспечивается работоспособность системы приема и регистрации вызовов, а также систем информационного обеспечения пожарной охраны;

§ разрабатываются мероприятия по привлечению личного состава подразделений, свободного от несения территориальной и дежурной служб, к тушению пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

§ назначаются должностные лица ТПО, разрабатываются и утверждаются их должностные обязанности;

§ разрабатываются и утверждаются соглашения (совместные инструкции) по осуществлению взаимодействия со службами жизнеобеспечения;

§ осуществляются другие мероприятия, необходимые для выполнения задач территориальной службы пожарной охраны.

В целях упорядочения обеспечения и совершенствования территориальной службы пожарной охраны разрабатывается план общих мероприятий ТПО, утверждаемый начальником ТПО.

Порядок привлечения сил и средств региональной пожарной охраны (включая пожарно-технические образовательные учреждения) к тушению пожаров и проведению АСР на территории других федеральных округов (межрегиональный уровень) определяется Управлением организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России, согласовывается с полномочными представителями Президента Российской Федерации в пределах федеральных округов и утверждается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны субъектов Российской Федерации к тушению пожаров и проведению АСР в пределах Федерального округа, на территории которого они постоянно расположены (Региональный уровень), определяется структурными подразделениями регионального центра по делам гражданской обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими управление и координацию деятельности ГПС в пределах федерального округа, согласовывается с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждается начальником регионального центра.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны муниципальных образований к тушению пожаров и проведению АСР в пределах субъекта Российского Федерации, на территории которого они постоянно расположены (республиканский, краевой, областной уровень), определяется структурными подразделениями органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющих управление и координацию деятельности ГПС в пределах субъекта Российской Федерации, согласовывается с органами местного самоуправления и утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны муниципальных образований объявляется приказом начальника органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны ЗАТО (закрытых объектов) к тушению пожаров и проведению АСР на территории муниципального образования, а также привлечение сил и средств пожарной охраны муниципальных образований к тушению пожаров и проведению АСР на территории ЗАТО (закрытого объекта) определяется совместным соглашением, утвержденным органом местного самоуправления муниципального образования и ЗАТО (администрацией закрытого объекта) и объявленным совместным приказом начальника органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации и начальника управления ГПС (начальника отдела ГПС) по охране ЗАТО (закрытого объекта).

При наличии соглашения силы и средства муниципальной пожарной охраны и пожарной охраны ЗАТО (закрытого объекта) включаются в расписание выезда (план привлечения сил и средств).

Порядок привлечения к тушению пожаров и проведению АСР на территории Российской Федерации сил и средств других государств, а также привлечение сил и средств ГПС к тушению пожаров и проведению АСР за пределами Российской Федерации регулируется межгосударственными соглашениями.

Разработка расписания выезда или плана привлечения сил и средств пожарной охраны муниципального образования организуется и обеспечивается начальником пожарной охраны муниципального образования.

Расписание выезда (план привлечения сил и средств) пожарной охраны муниципального образования, согласовывается с руководителями объектов (организаций), подразделения пожарной охраны которых включены в расписание выезда (план привлечения сил и средств), утверждается постановлением (решением) органа местного самоуправления и объявляется приказом начальника органа, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования. В расписание выезда включаются учебные пожарные подразделения пожарно-технических образовательных учреждений, расположенные в пределах муниципального образования.

На базе существующих подразделений ГПС в установленном порядке могут создаваться опорные пункты тушения пожаров и проведения аварийно–спасательных работ, которые доукомплектовываются пожарной и аварийно–спасательной техникой, пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным оборудованием, средствами связи и управления, огнетушащими веществами согласно штатному расписанию.

Личный состав пожарно-технических образовательных учреждений привлекается к несению дежурной службы в подразделениях ТПО в пределах времени, предусмотренного для этой цели учебным планом. Учебные подразделения пожарно-технических образовательных учреждений включаются в состав муниципальной пожарной охраны, на территории которой они постоянно расположены. В этих подразделениях организуется дежурная служба в соответствии с требованиями Устава службы пожарной охраны (далее – Устав).

Руководители органов управления и подразделений пожарной охраны обязаны обеспечить выполнение требований Устава подчиненными органами управления и подразделениями.

Для обеспечения выполнения задач территориальной службы создаются нештатные службы ТПО (нештатные службы региональной пожарной охраны, пожарной охраны субъекта Российской Федерации, муниципальной пожарной охраны, пожарной охраны ЗАТО):

Нештатные службы ТПО (далее - нештатные службы) являются нештатными органами управления ТПО, создаются и возглавляются соответствующими должностными лицами из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава ГПС на основании приказа начальника осуществляющего, в соответствии со статьей 2 Устава, общее руководство территориальной и дежурной службами ТПО.

В состав нештатных служб включаются должностные лица и подразделения ГПС, выполняющие функции обеспечения территориальной службы пожарной охраны.

В ТПО создаются следующие нештатные службы: управления, газодымозащитная, техническая, связи.

По усмотрению начальника органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в ТПО допускается создание других нештатных служб.

Допускается не создавать в пожарной охране муниципального образования нештатную службу связи, при этом ее функции возлагаются на нештатную техническую службу.

Нештатная служба управления создается для обеспечения руководства территориальной службой, контроля за готовностью подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и проведению АСР и осуществлением пожарно-тактической подготовки в ТПО, проведения общих мероприятий ТПО, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки на охраняемой территории.

В состав нештатной службы управления входят дежурные смены службы пожаротушения (далее – СПТ), дежурные группы единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС), центра управления силами (далее – ЦУС), центрального пункта пожарной связи (далее – ЦППС) и диспетчеры (радиотелефонисты) пунктов связи подразделений (далее – ПСЧ) ТПО. При отсутствии в ТПО штатной СПТ нештатная служба управления не создается.

Нештатная газодымозащитная служба (далее – НГДЗС) предназначена для обеспечения готовности ТПО к применению средств индивидуальной защиты органов дыхания и мобильных средств противодымной защиты. В состав НГДЗС включаются подразделения, предназначенные для обеспечения функций газодымозащитной службы, тренировочные комплексы, а также технические средства для подготовки личного состава.

Нештатная техническая служба (далее – НТС) предназначена для обеспечения готовности пожарной и аварийно-спасательной техники, пожарно-технического и аварийно-спасательного вооружения и оборудования, средств пожаротушения, имеющихся в ТПО, к выполнению задач территориальной службы пожарной охраны. В состав НТС включаются подразделения технической службы, рукавные базы, базы (склады) для хранения горюче-смазочных материалов, огнетушащих веществ и пожарно-технического и аварийно-спасательного вооружения.

Нештатная служба связи (далее – НСС) предназначена для обеспечения готовности средств (систем) связи и управления ТПО к выполнению задач территориальной службы пожарной охраны. В состав НСС включаются подразделения и мобильные средства, предназначенные для осуществления функций пожарной связи в ТПО.

Должностными лицами ТПО являются:

§ начальник ТПО;

§ оперативный дежурный ТПО;

§ диспетчер ТПО;

§ начальник НГДЗС;

§ начальник НТС;

§ начальник НСС;

Должностные лица ТПО несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, за неправильное и неполное применение предоставленных им прав, за нарушение установленного режима секретности, за сохранность имущества пожарной охраны.

Обязанности должностных лиц ТПО, включаются в должностные обязанности, исполняемые по основной должности.

В случае повышения опасности возникновения чрезвычайных ситуаций решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый режим, в период действия которого подразделения могут быть переведены на усиленный вариант несения службы.

Порядок перевода подразделений на усиленный вариант несения службы определяется и устанавливается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальниками региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальниками органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При усиленном варианте несения службы осуществляются следующие основные мероприятия:

§ организуется круглосуточное дежурство руководящего и личного состава в соответствии с разрабатываемым графиком;

§ осуществляются ежесуточно дополнительные дневные и ночные проверки несения службы и состояния пожарной безопасности объектов;

§ проводится разъяснительная работа среди личного состава;

§ вводится в расчет резервная техника, доукомплектовываются личным составом расчеты, организуется (при необходимости) сбор свободного от несения службы начальствующего и рядового состава;

§ проводятся мероприятия по усилению противопожарной защиты объектов;

§ проводится, с учетом складывающейся обстановки, передислокация сил и средств подразделений;

§ уточняется порядок взаимодействия со структурными подразделениями органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий в пределах охраняемой территории, со структурными подразделениями МВД (ГУВД, УВД), воинскими подразделениями, службами жизнеобеспечения города (района, объекта);

§ усиливается охрана зданий и территорий подразделений пожарной охраны и их органов управления;

§ создается необходимый дополнительный резерв горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ;

§ организуется постовая и дозорная служба.

1.3.Организация и несение дежурной службы пожарной охраны

В подразделениях и органах управления пожарной охраны организуется несение дежурной службы.

Дежурная служба – вид службы пожарной охраны, организуемой в дежурных сменах и дежурных группах подразделений и их органов управления для обеспечения готовности сил и средств этих подразделений и органов управления для тушения пожаров и проведения АСР.

Силами и средствами пожарной охраны являются личный состав пожарной охраны, пожарная и аварийно-спасательная техника, аварийно–спасательное оборудование, средства связи и управления, огнетушащие вещества и иные технические средства, находящиеся на вооружении пожарной охраны.

Дежурная служба осуществляется личным составом дежурных смен или дежурной группой подразделений пожарной охраны посредством посменного несения дежурства.

Дежурная смена - личный состав подразделения, органа управления, осуществляющий дежурство с использованием пожарной и аварийно-спасательной техники этого подразделения, органа управления, с учетом особенностей организации дежурной службы, установленных нормативными актами МЧС России и Уставом.

Дежурная группа - личный состав подразделения, органа управления, осуществляющий дежурство без мобильной техники, предназначенной для тушения пожара и проведения АСР, с учетом особенностей организации службы, установленных нормативными актами МЧС России и Уставом.

Продолжительность дежурства определяется начальником органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации на основании действующих нормативных актов МЧС России.

Основными задачами дежурной службы являются:

§ обеспечение постоянной готовности дежурных смен к ведению действий по тушению пожаров и проведению АСР в период дежурства;

§ создание условий для быстрого восстановления дежурной службы при ее нарушении после выполнения задач по тушению пожара и проведению АСР;

§ осуществление контроля за исправным состоянием противопожарного водоснабжения, средств связи, проездов в районе выезда;

§ поддержание на высоком уровне дисциплины личного состава подразделений;

§ поддержание надежной связи с подразделениями ТПО, службами жизнеобеспечения населенного пункта (объекта);

§ обеспечение охраны помещений и территории подразделения пожарной охраны, поддержание в них необходимого порядка, проведение административно-хозяйственных работ.

Несение дежурной службы требует от личного состава точного соблюдения всех требований настоящего Устава, бдительности, решительности и инициативы.

Личный состав дежурной смены несет дежурную службу в соответствии с распорядком дня, установленным начальником органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

При этом:

§ обеспечивается подготовка личного состава дежурной смены в соответствии с планами профессиональной подготовки;

§ организуется оперативно–тактическое изучение района выезда;

§ организуется отработка документов предварительного планирования действий подразделений по тушению пожаров и проведения АСР;

§ осуществляется контроль за наличием связи со службами жизнеобеспечения, а также за состоянием водоисточников, улиц, проездов и подъездов к зданиям в районе выезда подразделения;

§ разрабатываются мероприятия по привлечению личного состава подразделения пожарной охраны, свободного от несения дежурной службы, к тушению крупных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

§ выполняются административно-хозяйственные работы в подразделении пожарной охраны;

§ осуществляются другие мероприятия, необходимые для выполнения задач дежурной службы.

В ночное время осуществляется в установленном порядке организованный отдых личного состава дежурной смены.

К несению дежурной службы не допускаются лица, не прошедшие специальное первоначальное обучение и не сдавшие зачеты по правилам охраны труда, а также водители пожарных и аварийно–спасательных автомобилей, у которых отсутствует или истек срок действия удостоверения на право управления пожарным или аварийно–спасательным автомобилем, больные и лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Численность личного состава дежурной смены определяется штатами подразделения, которая при необходимости, в установленном порядке может быть увеличена личным составом других дежурных смен подразделений пожарной охраны, а также личным составом других подразделений пожарной охраны или добровольными пожарными.

На вооружение дежурной смены в соответствии с нормами и в установленном порядке передаются исправная пожарная и аварийно–спасательная техника, аварийно-спасательное и пожарно-техническое оборудование и вооружение.

При обнаружении неисправностей пожарной и аварийно–спасательной техники, пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования принимаются меры по их устранению силами личного состава дежурной смены. В случае невозможности немедленного устранения неисправностей пожарное, аварийно–спасательное оборудование и снаряжение заменяются, а пожарная и аварийно–спасательная техника выводится из расчета и заменяется резервной, о чем уведомляется диспетчер ЕДДС (ЦУС, ЦППС) ТПО.

Решение о замене пожарного и аварийно–спасательного оборудования, вооружения и снаряжения принимается начальником дежурной смены, а о замене пожарной или аварийно–спасательной техники - руководителем подразделения (оперативным дежурным).

При отсутствии или неисправности резервной пожарной и аварийно–спасательной техники соответствующие должностные лица ставят в известность диспетчера ЕДДС (ЦУС, ЦППС) ТПО для принятия мер по обеспечению пожарной безопасности района выезда данного подразделения за счет других подразделений

ТПО.

Должностными лицами дежурной смены являются:

§ начальник дежурной смены, помощник капитана пожарного судна;

§ помощник начальника дежурной смены;

§ начальник пожарного расчета, начальник аварийно–спасательного расчета, старший инструктор – пожарный;

§ водитель, старший инструктор по вождению пожарной (аварийно–спасательной) машины (далее - водитель);

§ диспетчер, старший радиотелеграфист, радиотелефонист, (далее - диспетчер);

§ старший пожарный;

§ старший спасатель.

Должностные лица дежурной смены должны соответствовать предъявляемым квалификационным требованиям. Обязанности должностных лиц определяются Уставом. Обязанности других должностных лиц дежурной смены разрабатываются с учетом квалификационных требований, задач и функций по должности и утверждаются начальником подразделения пожарной охраны. Должностные лица дежурной смены несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, за неправильное и неполное применение предоставленных им прав. Обязанности должностных лиц дежурной смены могут изменяться и дополняться начальником подразделения пожарной охраны с учетом местных особенностей.

Начальник дежурной смены является прямым начальником личного состава дежурной смены и подчиняется руководителям подразделения пожарной охраны, в штатах которого он находится, а в оперативном отношении – должностным лицам ТПО.

Помощник начальника дежурной смены подчиняется начальнику дежурной смены и является непосредственным начальником личного состава дежурной смены.

Начальник пожарного расчета подчиняется начальнику дежурной смены, а по вопросам организации службы внутреннего наряда – дополнительно помощнику начальника дежурной смены, и является непосредственным начальником личного составапожарного расчета.

Начальник аварийно–спасательного расчета подчиняется начальнику дежурной смены, а по вопросам организации службы внутреннего наряда – дополнительно помощнику начальника дежурной смены, и является непосредственным начальником личного составааварийно–спасательного расчета.

Водитель непосредственно подчиняется начальнику пожарного (аварийно-спасательного) расчета (помощнику начальника дежурной службы, возглавляющему пожарный расчет), в вопросах технического обслуживания автомобилей - старшему водителю подразделения.

Водитель обязан:

§ обеспечивать содержание закрепленной пожарной и аварийно–спасательной техники в состоянии постоянной готовности к действию;

§ проверять при смене дежурств закрепленную пожарную и аварийно–спасательную технику, при наличии недостатков докладывать начальнику пожарного (аварийно–спасательного) расчета и принимать меры по их устранению;

§ выполнять правила пользования гаражным оборудованием и оформлять необходимую документацию по эксплуатации закрепленной техники;

§ осуществлять в установленном порядке техническое обслуживание закрепленной техники, обеспечивая при этом выполнение правил охраны труда;

§ знать район выезда подразделения, расположение на его территории важных, пожаро- и взрывопожароопасных объектов, противопожарное водоснабжение, дороги и проезды;

§ уметь работать со специальными агрегатами и оборудованием закрепленной за ним пожарной (аварийно–спасательной) техники.

Водитель имеет право вносить предложения по улучшению организации дежурной службы и содержания пожарной (аварийно–спасательной) техники в дежурной смене.

Водитель, не имеющий при себе водительского удостоверения и свидетельства на право управления пожарным (аварийно–спасательным) автомобилем или имеющий удостоверение (свидетельство) с истекшим сроком действия, к дежурству не допускается. Водителю запрещается передавать управление автомобилем другим лицам, в том числе и тем, которым он подчинен.

Диспетчер (радиотелефонист) подчиняется начальнику дежурной смены, а в оперативном отношении – диспетчеру ЕДДС (ЦУС, ЦППС) ТПО. Диспетчер (радиотелефонист) отвечает за четкий прием, передачу и регистрацию сообщений, поступающих на пункт связи части, своевременную высылку расчетов к месту вызова.

Старший пожарный непосредственно подчиняется начальнику пожарного расчета (помощнику начальника дежурной смены).

Старший спасатель непосредственно подчиняется начальнику аварийно-спасательного расчета (помощнику начальника дежурной смены).

Для дежурной смены должны быть предусмотрены помещения в соответствии с нормативными документами МЧС России. В дежурном помещении, гараже, учебном классе или других помещениях для личного состава на видном месте должны быть вывешены: табели основных обязанностей личного состава пожарных и аварийно–спасательных расчетов; расписание занятий; распорядок дня; обязанности лиц внутреннего наряда; условные и графические обозначения пожарной и аварийно–спасательной техники; правила пожарной безопасности и внутреннего распорядка; необходимые инструкции. Все служебные помещения должны иметь описи находящегося в них имущества.

В дежурном помещении для отдыха в ночное время личного состава дежурной смены должны быть установлены однотипные кушетки (топчаны, кровати, кресла) из расчета 100% обеспеченности штатной численности дежурной смены и 50% резерва с учетом усиления службы. В гардеробе должны быть установлены (из расчета 100% обеспеченности всего личного состава дежурных смен) индивидуальные шкафы для размещения одежды, обуви, обмундирования, специальной одежды и снаряжения, предметов личной гигиены.

В помещении гаража пожарной части должны быть установлены стеллажи для укладки специальной одежды и снаряжения из расчета 100% обеспеченности штатной численности дежурной смены и 50% резерва с учетом усиления службы.

На фасаде здания должны быть вывеска с наименованием пожарного (пожарно-спасательного) подразделения и звуковой сигнал для вызова должностных лиц дежурной смены. Проезжая часть улиц перед выездными воротами из гаража пожарной части оборудуется светофором (световые сигналы которого переключаются с пульта ПСЧ) и необходимыми дорожными знаками по согласованию с соответствующими службами населенного пункта (объекта).

У фасада здания подразделения должно быть оборудовано помещение для несения службы постовыми внутреннего наряда.

Порядок размещения транспорта личного состава дежурных смен на территории подразделения определяется его руководителем. Запрещается размещение нештатного автотранспорта в гараже и у фасада здания подразделения.

Распорядок дня дежурной смены устанавливается начальником органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации с учетом оперативной обстановки, местных и климатических условий.

Личный состав дежурной смены несет дежурную службу в установленной по сезону форме одежды. Лица внутреннего наряда должны быть в головных уборах и иметь соответствующие отличительные знаки (нагрудный знак или нарукавную повязку красного цвета с соответствующей надписью).

Личный состав дежурной смены во время несения дежурной службы находится в расположении подразделения. Начальник дежурной смены имеет право разрешать личному составу отлучаться из подразделения только для выполнения поручений, связанных с несением дежурной службы.

Отступления личным составом от выполнения установленного распорядка дня в подразделении не допускаются, за исключением случаев выезда на пожары, аварии, стихийные бедствия, осуществляемых в порядке, определенном Уставом тушения пожаров и проведения аварийно–спасательных работ пожарной охраны.

На периоды приема пищи и отдыха в ночное время диспетчера ПСЧ начальником дежурной смены обеспечивается его подмена сотрудниками (работниками) из числа личного состава дежурной смены, прошедших подготовку в учебном центре (учебном пункте) ГПС по программе специального первоначального обучения радиотелефонистов (диспетчеров) и допущенных к подмене диспетчера ПСЧ приказом (распоряжением) начальника подразделения.

Уборка, поддержание чистоты и порядка в служебных помещениях дежурной смены и на территории подразделения, а также выполнение других хозяйственных работ, направленных на обеспечение жизнедеятельности подразделения, возлагается на личный состав дежурной смены.

После возвращения с пожара, другой ЧС или пожарно-тактических занятий под контролем и при непосредственном участии начальника дежурной смены осуществляется немедленное приведение личного состава и техники в готовность к выезду. При этом:

§ водители проводят дозаправку автомобилей ГСМ (при заправке за пределами подразделения на пожарном, аварийно спасательном автомобиле выезжает весь личный состав расчета);

§ личный состав расчетов дежурной смены проводит при необходимости замену пожарно-технического и аварийно–спасательного вооружения и оборудования, пожарных рукавов и индивидуального снаряжения, заправку пожарных автомобилей огнетушащими веществами (при выполнении указанных работ время постановки в расчет пожарной и аварийно–спасательной техники не должно превышать 15 мин.);

§ водители и личный состав проводят техническое обслуживание пожарной и аварийно-спасательной техники;

§ личный состав осуществляет меры личной гигиены.

§ начальник дежурной смены докладывает диспетчеру ЕДДС (ЦУС, ЦППС) ТПО о готовности дежурной смены к выезду.

В помещения дежурной смены допускаются лица, прибывшие:

§ для проверки дежурной смены;

§ для сообщения о пожаре, аварии, стихийном бедствии;

§ по служебным делам;

§ в составе делегаций и экскурсий, посещающих подразделение по согласованию с начальником ТПО (начальником подразделения).

У всех лиц, прибывших в подразделение, начальник дежурной смены выясняет цель прибытия и, при необходимости, сопровождает прибывших к начальнику подразделения или его заместителю.

Начальник дежурной смены требует от лиц, прибывших для проверки дежурной смены и имеющих право на такую проверку, предъявления удостоверения личности (если не знает их в лицо), а от других лиц - дополнительно предписание на право проверки дежурной смены. В дневное и вечернее время подает команду: «СМИРНО», после чего докладывает по форме «Товарищ майор. В расчете дежурной смены... (докладывает, сколько единиц пожарной и аварийно–спасательной техники находится в расчете, чем занят личный состав, при наличии происшествий докладывает о них). Начальник дежурной смены лейтенант внутренней службы Петров», после доклада сопровождает прибывших лиц.

Смена дежурств осуществляется в целях непрерывного поддержания готовности дежурных смен и включает в себя: подготовку к смене, развод дежурной смены, передачу дежурства. Развод и передача дежурства другой дежурной смене не должны продолжаться более 30 мин. На развод выводится весь личный состав заступающей и сменяющейся дежурных смен. Развод дежурных смен проводится начальником подразделения или лицом, его замещающим.

При распределении по номерам пожарно-спасательного и аварийно–спасательного расчета, на посты и в дозоры личный состав занимает места согласно схеме построения дежурной смены (см. рис. 1.).

Рис. 1.1 Схема построения дежурной смены пожарного (пожарно-спасательного) подразделения:

НДС – начальник дежурной смены; ПНДС – помощник начальника дежурной смены; НПР – начальник пожарного расчета; НСР – начальник аварийно–спасательного расчета; В – водитель; П – пожарный (пожарный-спасатель); С – спасатель; Д – диспетчер (радиотелефонист); П1 – постовой первой смены; Д1 – дозорный первой смены.

Смена дежурств во всех подразделениях проводится в одно и то же время, устанавливаемое начальником органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий субъекта Российской Федерации.

В учебных пожарных подразделениях пожарно-технических образовательных учреждений время смены дежурства устанавливает начальник образовательного учреждения по согласованию с начальником органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий субъекта Российской Федерации в пределах которого постоянно располагается данное учебное пожарное подразделение.

Во время подготовки к смене начальник заступающей дежурной смены получает от сменяющегося начальника дежурной смены сведения об изменении оперативной обстановки в районе выезда подразделения, после чего составляет наряд на службу.

В установленное распорядком дня время начальник заступающей дежурной смене подает команду: «НА СМЕНУ». По этой команде диспетчер ПСЧ подает три коротких сигнала. Личный состав заступающей и сменяющейся дежурных смен надевает специальную одежду и снаряжение (заступающая дежурная смена дополнительно надевает изолирующие противогазы) и строится в местах, установленных начальником подразделения.

Проверку № 1 изолирующих противогазов личный состав заступающей дежурной смены проводит под руководством начальника дежурной смены в период подготовки к смене дежурства.

При подготовке к смене начальник заступающей дежурной смены:

§ проверяет наличие и готовность личного состава к несению службы, его внешний вид и соблюдение формы одежды, состояние специальной одежды и снаряжения пожарных и спасателей, а также принимает меры к устранению обнаруженных недостатков;

§ объявляет составы пожарных и аварийно–спасательных расчетов, лиц внутреннего наряда и, при необходимости, назначает личный состав на посты и в дозоры;

§ проверяет знание личным составом своих обязанностей;

§ проверяет у личного состава дежурной смены наличие служебных удостоверений и личных знаков, а у водительского состава наличие водительских удостоверений и свидетельств на право управления пожарным (аварийно–спасательным) автомобилем;

§ доводит до личного состава оперативную обстановку в районе выезда подразделения (на охраняемом объекте) и в районе выезда других пожарных подразделений ТПО.

Начальник сменяющейся дежурной смены подводит итоги несения службы за прошедшие сутки, дает оценку работы подчиненных, отмечает имевшие место недостатки, указывает пути их устранения.

Начальник заступающей дежурной смены уведомляет начальника сменяющейся дежурной смены о готовности к разводу.

Начальник сменяющейся дежурной смены, получив уведомление о готовности заступающей дежурной смены к разводу, выстраивает дежурную смену в специальной одежде и снаряжении перед строем заступающей дежурной смены.

Начальник заступающей дежурной смены прибывает к начальнику подразделения или лицу, его замещающему, и докладывает: «Товарищ майор. Первая дежурная смена к заступлению на дежурство готова. Начальник дежурной смены капитан внутренней службы Тихомиров», после чего становится в строй.

При подходе начальника подразделения к строю, начальник сменяющейся дежурной смены подает команду: «СМИРНО», «Равнение на-СЕРЕДИНУ» и докладывает: «Товарищ майор. Четвертая дежурная смена к сдаче дежурства готова. Начальник дежурной смены капитан внутренней службы Кравченко».

Начальник подразделения здоровается с личным составом дежурных смен и подает команду «ВОЛЬНО», затем проверяет готовность личного состава заступающей дежурной смены, дает оценку службы сменяющейся дежурной смены, ставит задачу по несению дежурной службы, после чего подает команды: «Дежурные смены, РАВНЯЙСЬ, СМИРНО», «Для приема и сдачи дежурства РАЗОЙДИСЬ». По этой команде личный состав дежурных смен приступает к сдаче и приему дежурства.

Начальник заступающей дежурной смены проверяет лично и через начальников расчетов исправность пожарных и аварийно–спасательных автомобилей, пожарно-технического вооружения, аварийно–спасательного оборудования и средств связи, состояние служебных помещений и территории, принимает служебные документы дежурной службы подразделения.

Начальник сменяющейся дежурной смены передает документы дежурной службы и принимает меры к устранению выявленных недостатков.

Личный состав заступающей дежурной смены по табелям пожарных и аварийно–спасательных расчетов и описям принимает от сменяющейся дежурной смены пожарную и аварийно–спасательную технику, пожарно-техническое, аварийно–спасательное вооружение и оборудование, средства связи и сигнализации, служебную документацию, предметы снаряжения, проверяет состояние служебных помещений, а также оборудования, мебели и имущества в них, состояние территории подразделения.

Резервные пожарные и аварийно-спасательные автомобили принимаются начальниками пожарного и аварийно–спасательного расчетов, водителями, пожарными и спасателями, назначенными начальником заступающей дежурной смены.

О результатах сдачи и приема дежурства личный состав заступающего и сменяющегося дежурных смен докладывает в следующем порядке:

§ пожарные, спасатели, старшие пожарные, водители – начальникам соответствующих расчетов;

§ начальники пожарных и аварийно–спасательных расчетов – помощнику начальника дежурной смены;

§ лица внутреннего наряда – дежурному по подразделению;

§ помощник начальника дежурной смены, дежурный по подразделению и диспетчер – начальнику своей дежурной смены. Форма доклада: «Товарищ старший лейтенант. Техника, пожарно-техническое вооружение аварийно–спасательное оборудование сданы (приняты) в исправном состоянии и согласно описи. Помощник начальника дежурной смены прапорщик внутренней службы Журавлев».

Приняв доклады, начальники дежурных смен осуществляют необходимые записи в книге службы. О смене начальники дежурных смен докладывают начальнику подразделения. Например: «Товарищ майор. Капитан Кучеренко дежурство принял (сдал)».

Приняв от начальников дежурных смен доклады о сдаче и приеме дежурства, начальник подразделения проверяет записи сменяющейся дежурной смены в книге службы, утверждает лист наряда на службу и методические планы проведения учебных занятий заступающей дежурной смены, инструктирует начальника заступающей дежурной смены и, ставит перед ним задачи на период дежурства, после чего отдает приказание о подаче сигнала «ОТБОЙ».

При получении приказа о подаче сигнала «ОТБОЙ» диспетчер ПСЧ подает два коротких сигнала. Личный состав звеньев ГДЗС сменяющейся дежурной смены снимает с автомобилей закрепленные СИЗОД, а заступающий ставит их в расчет. С этого момента личный состав сменившейся дежурной смены считается свободным от несения службы.

После заступления на дежурство начальник дежурной смены по установленной форме передает диспетчеру ЕДДС (ЦУС, ЦППС) ТПО сведения о составе дежурной смены для включения их в строевую записку ТПО.

В случае объявления сигнала " ТРЕВОГА" во время смены до подачи сигнала " ОТБОЙ" к месту вызова выезжает сменяющаяся дежурная смена, а заступающая дежурная смена остается в помещении до получения распоряжения начальника подразделения.

Если во время смены дежурств сменяющаяся дежурная смена находится на месте вызова, заступающая дежурная смена доставляется к месту вызова и сменяет работающий там личный состав.

Для поддержания порядка и охраны служебных помещений, техники, обору-

дования и территории подразделения из числа лиц дежурной смены назначается внутренний наряд.

Лица внутреннего наряда дежурной смены подчиняются начальнику дежурной смены, а в случае его отсутствия - помощнику начальника дежурной смены.

В состав внутреннего наряда на период дежурства назначаются:

§ дежурный по подразделению;

§ дневальный по гаражу;

§ дневальный по помещениям;

§ постовой у фасада здания пожарного (пожарно-спасательного) подразделения.

Все лица внутреннего наряда должны твердо знать, точно и добросовестно исполнять свои обязанности.

Лица внутреннего наряда по тревоге выезжают в составе дежурной смены.

Количество смен лиц внутреннего наряда, порядок охраны служебных помещений подразделения на время выезда дежурной смены по тревоге устанавливается начальником подразделения.

Контроль за сменой лиц внутреннего наряда осуществляется начальником дежурной смены и дежурным по подразделению.

Дежурными по подразделению назначаются помощник начальника дежурной смены или начальники расчетов, которым подчиняется весь внутренний наряд дежурной смены.

Дневальными по гаражу назначаются водители (в дневное и вечернее время) или пожарные, спасатели.

Дневальный по гаражу обязан:

§ допускать водителей и личный состав дежурной смены к закрепленным автомобилям только для выполнения служебных обязанностей по распоряжению начальника дежурной смены;

§ обеспечивать соблюдение в гараже установленного противопожарного режима, чистоты и порядка;

§ следить за поддержанием установленной температуры воздуха в гараже, в ночное время включать дежурное освещение;

§ немедленно докладывать начальнику дежурной смены об обнаруженных неисправностях пожарной и аварийно–спасательной техники, систем отопления и других недостатках.

Дневальными по помещениям и постовыми у фасада здания назначаются пожарные и спасатели.

В целях изучения состояния и готовности ТПО и её подразделений к тушению пожаров и проведению АСР, оказания практической помощи и выявления положительного опыта работы осуществляется проверка территориальной и дежурной служб.