Управление и самоуправление города

Одним из способов, с помощью которых центральная власть усиливала налоговый гнет и полицейский контроль в Сибири, в частности в Красноярске, был частый пересмотр границ уездов и даже губерний. Красноярский уезд входил с 1764 года в Тобольскую губернию, а с 1782 стал подчиняться Колывани. В 1797 году Ачинский уезд присоединили к Красноярскому и вместе с ним вернули в состав Тобольской губернии. В 1804 году все приенисейские уезды вошли в состав Томской губернии, где и оставались вплоть до образования в 1822 году Енисейской губернии с центром в городе Красноярске.

Значительно усложнилась в XVIII веке структура управленческого аппарата, которая состояла из казенных учреждений и подчиненных им выборных органов городского и сельского самоуправления. Петр I впервые попытался вывести городское самоуправление из-под полной власти воевод. В начале XVIII века по городам были учреждены ратуши, которыми воеводские канцелярии не ведали. По главному регламенту 1721 года в малых городах, вроде Красноярска, в ратушу входили выборные бургомистр (прежде голова) и по два ратмана-советника. Ремесленники выделялись в особые цехи во главе с алдерменами, которых могли выбирать и в бургомистры. Торговцы – посадские выбирали у себя земского и «рядовых» старост. Вместе с наемными канцелярскими служителями старосты составляли земскую посадскую избу, подчинявшуюся ратуше. Для решения гражданских дел выбирался свой совестной судья, а для заведования постойной повинностью – квартирмейстер. Делопроизводство в ратуше вел секретарь, в его подчинении находились канцеляристы и копиисты, получавшие жалованье из городских общественных сумм. Средства на управление собирались со всех членов посадской общеуездной общины по имущественному признаку и их разделили на регулярных и нерегулярных граждан. К последним относились кормящиеся за счет найма «черною работою» и их запрещалось выбирать в ратушу, так же как и живущих в городе духовных лиц, казаков, крестьян.

Ратуши по своим губерниям и провинциям подчинялись магистратам, а магистраты, в свою очередь, – Главному магистрату, находившемуся в столице. Довольно быстро выборные органы городского управления потеряли свой центральный орган и вновь оказались в зависимости от воевод и губернаторов. Таким образом, Красноярская ратуша, а с 40-х годов – еще и городовой магистрат как судебный орган, стали придатком воеводской канцелярии. Они отвечали за исправный платеж всей посадской общиной подушных и оброчных денег, несение разнообразных натуральных повинностей. Выборы общегородских органов – ратуши и магистрата – производились раз в три года (с 1773 года – тайно, особыми шарами). Выборные внутри каждого сословного разряда городской общины обновлялись ежегодно.

С проведением в 1782-1784 годах в Сибири губернской реформы, престижность главных должностей городского самоуправления поднялась. По новой реформе местного управления в отдельных уездах и даже губернских органах горожане впервые получили право сословного представительства: право заседать вместе с чиновниками из дворян и выборными из крестьян. Естественно, что реального веса в этих учреждениях лица из городских сословий не имели. Поначалу они получали неплохое государственное жалование (от 140 руб. в год у ратмана, 180 руб. у бургомистра до 300 руб. у мещанских заседателей) и чины за службу, но с 1787 года эти нововведения были отменены.

«Жалованная грамота городам» 1785 года еще более усложнила сословное деление горожан и систему самоуправления городом. Официально все домовладельцы из неподатных впервые получили статус горожан, составив первый разряд под названием «настоящие городовые обыватели». Всего же разрядов или сословий было шесть:

· 1 разряд – настоящие городские обыватели – все жители, владеющие недвижимостью в черте города и платящие на нее налог;

· 2 разряд – купцы трех гильдий, объявившие за собою соответствующий капитал. Купцы III гильдии – более 500 руб., II гильдии – более 1000 руб., III – более 10000 руб;

· 3 разряд – цеховые ремесленники – это ремесленники, объединившиеся в цеха по профессиональному признаку, имеющие выборного старшину, устав, казну, печать, значок и т.д;

· 4 разряд – иногородние, иностранные гости;

· 5 разряд – именитые граждане: ученые, художники, банкиры и др.;

· 6 разряд – посадские – городские старожилы, занимающиеся промыслом и не принадлежащие ни к одному разряду.

При этом городские крестьяне и ссыльные по-прежнему остались за пределами градского общества. Вместо прежних органов ввели новые: городское собрание, градскую думу, шестигласную думу.

Собрания или сходы созывались раз в три года для выборов этих общих органов (распорядительного и исполнительного). Постоянно действовала только шестигласная дума, являвшаяся исполнительным органом, в составе градского головы, двух ратманов и шести заседателей (по одному из шести разрядов горожан). Судебные дела оставались в ведении городового магистрата. В уездном Красноярске в него выбирали бургомистра, двух ратманов и четырех заседателей от купцов, цеховых и посадских. Помимо словесного суда был учрежден еще сиротский суд, который разрешал вопросы, связанные с опекой малолетних, наследованием имущества и усыновлением.

С 1787 года все расходы на выборную городскую администрацию правительство переложило на городские общества. Через 10 лет при Павле I горожане вообще потеряли право на сословное представительство в губернских и областных учреждениях суда. В результате контроль и опека казенной администрации над городскими учреждениями вновь усилились. С небольшими изменениями этот порядок городского самоуправления сохранился и в первой половине XIX века.