Глава VIII. Финансирование выборов и референдума

Статья 57. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума

Комментарий к статье 57

1. В комментируемой статье содержатся основные положения, регламентирующие финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума. Пункт 1 данной статьи в рамках определения одной из таких основ устанавливает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в России, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета - федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов федеральных ОГВ, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, согласно положениям п. 1 ст. 57 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 1 ст. 63 Закона о выборах депутатов Государственной Думы производятся за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией РФ и перечисляются избирательным комиссиям, ФОИВ, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, воинские части (для образованных избирательных участков), на счета, открываемые ими в учреждениях Банка России, а в случае отсутствия указанных учреждений - в филиалах Сбербанка России.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ) решение вопросов организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в ОГВ субъекта РФ, референдумов субъекта РФ относится к полномочиям ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что финансирование расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Согласно определениям, данным в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ): бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с данным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета); сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с данным Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Обеспечение проведения выборов и референдумов в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 21 БК РФ является единым для бюджетов бюджетной системы РФ подразделом раздела " Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи расходы, связанные с проведением федерального референдума, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели в порядке и сроки, установленные Законом о референдуме РФ. В этой связи необходимо отметить следующее. Согласно части 2 ст. 45 названного Закона финансирование ЦИК России на проведение референдума осуществляется в пятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении референдума. В части 4 указанной статьи предусмотрено, что до официального опубликования решения о назначении референдума комиссиями референдума за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку референдума, производятся расходы, связанные с приемом документов и подписных листов, проведением проверки подписей участников референдума, а также с осуществлением контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием средств фондов референдума, проверкой финансового отчета инициативной группы по проведению референдума.

Расходы, связанные с проведением региональных, местных референдумов, согласно п. 2 комментируемой статьи осуществляются за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта РФ, местного бюджета на указанные цели. При этом предусмотрено, что до официального опубликования решения о назначении референдума за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет главных распорядителей средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах, т.е. федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете, на проведение выборов и референдумов, - это ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО. Как определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это ОГВ (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, ОМСУ, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены в п. 1 ст. 158 БК РФ.

4 - 5. В пунктах 4 и 5 комментируемой статьи, утративших силу в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, предусматривалась возможность финансирования подготовки и проведения выборов, референдума за счет кредитов банков. Соответственно действующая редакция данной статьи такую возможность не допускает.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО представляют отчеты бюджетных средств на выборы, референдум соответственно в палаты Федерального Собрания, законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований. Согласно нормам-дефинициям подп. 19 и 34 ст. 2 комментируемого Закона день представления избирательной комиссией, организующей выборы, комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, является соответственно днем окончания избирательной кампании, кампании референдума.

Согласно положениям ч. 7 ст. 46 Закона о референдуме РФ, п. 9 ст. 64 Закона о выборах Президента РФ, ч. 7 ст. 70 Закона о выборах депутатов Государственной Думы при проведении федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ ЦИК России представляет в палаты Федерального Собрания отчет о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на проведение выборов, референдума (а также сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума), не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. Указанные отчет и сведения должны быть опубликованы ЦИК России в ее официальном печатном органе и переданы редакциям других СМИ не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания, а также размещены в сети Интернет.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, председатели соответствующих комиссий. На них возлагается ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

За счет средств соответствующего бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий, комиссий референдума:

на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов комиссий, выплату компенсаций членам комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, а также на выплаты гражданам РФ, работающим в комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе КРС при комиссиях;

на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

на приобретение, доставку и установку оборудования (в т.ч. технологического), других материальных ценностей, необходимых для проведения выборов, референдума и обеспечения деятельности комиссий;

транспортные расходы, в т.ч. при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях;

на доставку и хранение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, подготовку их к передаче в архив или на уничтожение;

на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением деятельности комиссий;

на использование и эксплуатацию средств автоматизации, повышение правовой культуры участников и организаторов выборов, референдума.

Применительно к проведению федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ виды расходов определены в ч. 2 ст. 46 Закона о референдуме РФ, п. 2 ст. 64 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 70 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Не израсходованные комиссиями средства, выделенные из бюджета на подготовку и проведение выборов, референдума возвращаются в доход соответствующего бюджета и используются в порядке и на цели, которые предусмотрены бюджетным законодательством. Сроки возврата таких средств, выделенных из федерального бюджета, определены в положениях ч. 8 ст. 45 Закона о референдуме РФ, п. 8 ст. 57 Закона о выборах Президента РФ, ч. 6 ст. 63 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи денежные средства, выделяемые из соответствующего бюджета на организацию и проведение выборов, референдума, перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Банка России, а в случае их отсутствия - в филиалах Сбербанка России.

На основании данного пункта Постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. N 26/196-5 по согласованию с Банком России утверждена Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума < 309>. Названная Инструкция согласно ее вводной части (в ред. Постановления ЦИК России от 25 декабря 2013 г. N 211/1391-6 < 310>) устанавливает порядок открытия и ведения счетов, бюджетного учета и отчетности, перечисления средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, подготовку и проведение референдума РФ, использование, эксплуатацию и развитие средств автоматизации и ГАС " Выборы", повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и референдума, обеспечение деятельности ЦИК России, ИКС РФ и федеральных казенных учреждений, подведомственных ЦИК России.

--------------------------------

< 309> Вестник ЦИК России. 2007. N 12.

< 310> Вестник ЦИК России. 2014. N 1.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта РФ, местного бюджета ИКС РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в ОГВ субъекта РФ, в ОМСУ, регионального референдума, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, в соответствии с п. 7 комментируемой статьи устанавливается ИКС РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Банка России в субъекте РФ. Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 марта 2008 г. по делу N 93-Г08-1 < 311>, право осуществлять правовое регулирование в части установления порядка, в котором ИКМО будут производиться расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, ИКС РФ федеральным законодательством не предоставлено.

--------------------------------

< 311> СПС.

8. Пункт 8 комментируемой статьи определяет особенности функционирования счетов избирательных комиссий, комиссий референдума, отличающие режим этих счетов от общеустановленного правового режима банковского счета (гл. 45 части второй ГК РФ): плата за услуги по открытию указанных счетов и проведению по ним операций не взимается (оплата услуг банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете, предусмотрена статьей 851 ГК РФ); за пользование средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не начисляются и не уплачиваются (уплата банком процентов за пользование денежными средствами, находящимися на счете клиента, предусмотрена статьей 852 ГК РФ). Форма договора банковского счета, заключаемого при открытии счетов избирательных комиссий, комиссий референдума, установлена в приложении к названной выше Инструкции, утв. Постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. N 26/196-5.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлено, что комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов. В этом отношении следует отметить, что согласно п. 2.7 названной выше Инструкции, утв. Постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. N 26/196-5 (в ред. Постановления ЦИК России от 25 декабря 2013 г. N 211/1391-6), ИКС РФ, ТИК (комиссии референдума) ведут отдельный бюджетный учет, регистры бюджетного учета, в т.ч. кассовую книгу, формируют отдельную бюджетную отчетность об использовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, подготовку и проведение референдума, обучение организаторов выборов и избирателей, обеспечение деятельности избирательных комиссий.

10 - 11. Пункт 10 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 40-ФЗ, в первоначальной редакции предусматривал, что размещение заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные ОГВ, выборов в ОГВ субъектов РФ, референдума России и референдумов субъектов РФ, а также при проведении выборов в ОМСУ и местных референдумов в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше 200 тысяч человек, осуществляется организующей соответствующие выборы, референдум комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями. При этом указывалось, что такие заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), определяемых Правительством РФ по предложениям высших исполнительных ОГВ субъектов РФ не реже одного раза в пять лет.

В пункте 11 комментируемой статьи, также введенном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 40-ФЗ, устанавливалось, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, может осуществляться комиссиями в соответствии с утвержденной бюджетной росписью соответствующего бюджета до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума.

В отношении данных нововведений авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 40-ФЗ, отмечалось, что они продиктованы практической необходимостью; это позволит изготавливать документы строгой отчетности без проведения конкурсов, что в условиях избирательных кампаний сопряжено с многочисленными трудностями и зачастую не может быть осуществлено с соблюдением установленных законом сроков.

Положения п. п. 10 и 11 комментируемой статьи формулировались в условиях действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" < 312>, который утратил силу с 1 января 2014 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" < 313>. Соответственно этому Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ внесены изменения в п. п. 10 и 11 комментируемой статьи. Этим же Законом в часть 1 ст. 93 Федерального закона " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включен пункт 30, согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае определения поставщика распоряжением Правительства РФ по предложениям высших исполнительных ОГВ субъектов РФ при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные ОГВ, выборов в ОГВ субъектов РФ, референдума России и референдумов субъектов РФ, а также при проведении выборов в ОМСУ и местных референдумов в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше 200 тысяч человек.

--------------------------------

< 312> СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3105.

< 313> www.pravo.gov.ru. 2013. 8 апреля.

В качестве примера реализации рассматриваемых положений можно упомянуть распоряжение Правительства РФ от 28 мая 2014 г. N 894-р " Об определении ОАО " Хабаровская краевая типография" единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), у которого организующие соответствующие выборы, референдум комиссии Еврейской автономной области или по их решению соответствующие нижестоящие комиссии осуществляют закупки бюллетеней и открепительных удостоверений" < 314>.

--------------------------------

< 314> www.pravo.gov.ru. 2014. 30 мая.

Статья 58. Порядок создания избирательных фондов, фондов референдума

Комментарий к статье 58

1. Комментируемая статья определяет порядок создания избирательных фондов, фондов референдума. В пункте 1 данной статьи установлена обязанность кандидатов (за исключением кандидатов, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов) и избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. В этом отношении прежде всего необходимо упомянуть о следующих правовых позициях КС России:

в Определении КС России от 1 октября 1998 г. N 120-О < 315> подтверждена правомерность создания избирательных фондов для обеспечения контроля за финансированием выборов и указывалось, что положение о необходимости создания избирательных фондов должно рассматриваться как средство обеспечения равенства кандидатов перед законом вне зависимости от их материального положения;

--------------------------------

< 315> СПС.

в Постановлении КС России от 17 ноября 1998 г. N 26-П отмечалось, что в целях обеспечения реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления законодатель, устанавливая порядок проведения выборов в органы публичной власти, правомочен определять и порядок выдвижения и регистрации кандидатов. При этом он вправе предусмотреть специальные предварительные условия, в частности требование о создании кандидатами избирательных фондов, необходимые для регистрации кандидата. Эти условия, не затрагивающие существо и содержание избирательных прав, относятся к порядку их реализации и в равной мере распространяются на всех кандидатов, а потому не ущемляют их равноправие;

как указано в Определении КС России от 24 мая 2005 г. N 253-О < 316>, комментируемый Закон, предусматривая создание кандидатами избирательных фондов, закрепляет при этом равные для всех кандидатов требования к источникам финансирования, которые включают не только собственные средства кандидата, но и средства, выделенные ему выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и, в случае, если это предусмотрено законом, соответствующей избирательной комиссией, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (п. 5 комментируемой статьи); в целях создания кандидатам равных возможностей, обеспечения защиты прав всех участников избирательного процесса предусматривается, что предельные размеры средств, перечисляемых в избирательные фонды, определяются законом (п. 10 комментируемой статьи); запрещается использование для проведения предвыборных акций иных денежных средств, кроме средств избирательного фонда (п. 6 комментируемой статьи); на достижение этих же целей направлены нормы комментируемого Закона об отказе в регистрации кандидата не только в связи с несозданием избирательного фонда, но и в случаях использования при финансировании избирательной кампании иных денежных средств, помимо средств избирательного фонда, превышения установленного законом размера расходования таких средств (подп. " з", " и" п. 23 ст. 38), а также нормы, обеспечивающие контроль за законным использованием этих средств (п. п. 11 и 12 комментируемой статьи); такое регулирование в сфере создания и расходования средств избирательных фондов гарантирует равные возможности гражданам для реализации избирательного права и не является его ограничением;

--------------------------------

< 316> СПС.

В качестве исключения в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что необязательно создание кандидатом избирательного фонда при проведении выборов в ОМСУ при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Кандидаты создают собственные избирательные фонды в период после их выдвижения до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Несоздание кандидатом избирательного фонда в соответствии с подп. " ж" п. 24 ст. 38 комментируемого Закона является основанием отказа в регистрации кандидата.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, создают избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Несоздание избирательным объединением избирательного фонда согласно подп. " д" п. 25 ст. 38 комментируемого Закона является основанием отказа в регистрации списка кандидатов.

Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 133-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи включено положение, освобождающее от обязанности создания избирательного фонда избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность инициативной группы по проведению референдума создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума в соответствии с подп. " д" п. 25 ст. 38 комментируемого Закона является основанием отказа в проведении референдума.

При выдвижении инициативы проведения федерального референдума в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о референдуме РФ собственный фонд референдума обязана создать не только инициативная группа по проведению референдума, но и каждая инициативная агитационная группа.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи региональному законодателю предоставлена возможность своим законом установить, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума на территории соответствующего муниципального образования (но не более пяти тысяч участников референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

Предельный размер расходования средств фонда федерального референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд федерального референдума установлены Законом о референдуме РФ. Предельный размер расходования средств фонда регионального, местного референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд регионального, местного референдума устанавливаются законами субъектов РФ на основании соответствующих норм комментируемого Закона. В частности, законы субъектов РФ должны предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в т.ч. для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум. На такие фонды распространяется правовой режим, установленный комментируемым Законом для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

3 - 4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Кандидаты согласно данному пункту обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам в случаях, прямо установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 59 Закона о выборах Президента РФ кандидат в Президенты РФ обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В иных случаях назначение уполномоченных представителей по финансовым вопросам является правом кандидатов. В отношении кандидатов, выдвинутых только в составе списка кандидатов, установлен запрет на создание собственных избирательных фондов.

Как указано в п. 3 комментируемой статьи, регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ соответственно уровню выборов, референдума.

При проведении федерального референдума, федеральных выборов уполномоченный представитель по финансовым вопросам согласно положениям ч. 2 ст. 49 Закона о референдуме РФ, п. 1 ст. 59 Закона о выборах Президента РФ, ч. 5 ст. 35 Закона о выборах депутатов Государственной Думы осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности, в которой указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также приводится образец печати для финансовых документов.

5. В пункте 5 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень источников создания избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Как следует из других норм данной статьи, избирательные фонды формируются только за счет денежных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о референдуме РФ фонд федерального референдума может создаваться за счет:

1) собственных средств членов соответственно инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы;

2) добровольных пожертвований политических партий;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

6 - 6.1. Пункт 6 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума. Этот перечень расширен за счет нового подп. " п" Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ, которым в комментируемую статью также введен пункт 6.1. Тем самым установлены ограничения на осуществление указанных пожертвований некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума. При этом ограничения применяются только в случае, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам (при невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход России) до дня внесения пожертвования.

7 - 9. Положения пунктов 7 и 8 комментируемой статьи определяют исчерпывающие перечни сведений, которые подлежат указанию при внесении пожертвования в платежном документе соответственно гражданином и юридическим лицом. В целях реализации требований законодательства РФ о выборах и референдумах, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность политических партий, в части указания в распоряжении о переводе денежных средств информации о физическом лице, юридическом лице, осуществляющем пожертвование в избирательные фонды, фонды голосования по отзыву, фонды референдума, на счета политических партий и их региональных отделений, направлено письмо Банка России от 24 октября 2012 г. N 146-Т " Об указании информации в распоряжениях о переводе денежных средств при переводе денежных средств в целях пожертвований в избирательные фонды, фонды голосования по отзыву, фонды референдума, на счета политических партий и их региональных отделений" < 317>.

--------------------------------

< 317> ВБР. 2012. N 63.

В соответствии с п. 9 комментируемой статьи кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные п. п. 7 и 8 данной статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрен и регламентирован возврат (в т.ч. частичный) пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума, а также установлено, что пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ соответственно уровню выборов, референдума.

При проведении федерального референдума, федеральных выборов в случае, если добровольное пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума поступило от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, либо в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет, специальный счет референдума возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата. Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный счет должны перечисляться в доход федерального бюджета. Данное регулирование содержится в положениях ч. ч. 5 и 6 ст. 51 Закона о референдуме РФ, п. п. 4 и 5 ст. 61 Закона о выборах Президента РФ, ч. ч. 4 и 5 ст. 67 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

10. Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает, что федеральными законами, законами субъектов РФ соответственно уровню выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. При этом допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.

В том случае, если кандидат выдвинут одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах и эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, то согласно данному пункту такой кандидат создает избирательные фонды, как это установлено комментируемой статьей. При этом предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.

В отношении соответствующей регламентации проведения федерального референдума, федеральных выборов необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о референдуме РФ при создании фонда федерального референдума размеры вносимых собственных средств в совокупности для каждого члена инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы не могут превышать 1% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума; размеры вносимых добровольных пожертвований политических партий не могут превышать для каждой политической партии 50% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума; размеры вносимых добровольных пожертвований граждан и юридических лиц не могут превышать для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1% и 7% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума.

Согласно части 6 указанной статьи предельная сумма всех расходов из средств фонда федерального референдума не может превышать 250 миллионов рублей. В части 7 этой же статьи предусмотрено, что указанная предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума ежегодно начиная с 1 января 2006 г. индексируется с учетом уровня инфляции на соответствующий год.

В пункте 2 ст. 58 Закона о выборах Президента РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что при формировании избирательных фондов кандидатов в Президенты РФ: собственные средства кандидата не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15%; средства, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией, в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц не могут превышать соответственно 1, 5% и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 млн. рублей. В части 4 этой же статьи предусмотрено, что предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 млн. рублей.

Согласно части 2 ст. 64 Закона о выборах депутатов Государственной Думы при формировании избирательных фондов политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов собственные средства политической партии в совокупности не могут превышать 50% от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц не могут превышать в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0, 07 и 3, 5% от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.

В части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 384-ФЗ < 318>) установлено, что предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии. Частями 4 и 5 этой же статьи установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды региональных отделений политических партий собственных средств политической партии, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов.

--------------------------------

< 318> СЗ РФ. 2010. N 52 (ч. I). Ст. 6999.

11. В пункте 11 комментируемой статьи установлено, что все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, подлежат перечислению на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума. Такой специальный счет с разрешения соответствующей комиссии открывает кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума.

Согласно данному пункту специальный счет открывается в филиале Сбербанка России, указанном соответствующей комиссией. При отсутствии на территории избирательного округа, территории проведения референдума филиалов Сбербанка России специальный счет может быть открыт в другой кредитной организации, расположенной на данной территории и указанной соответствующей комиссией. В том случае, если на территории избирательного округа, территории проведения референдума отсутствуют кредитные организации, то по согласованию с соответствующей комиссией специальный счет открывается в кредитной организации, расположенной вне данной территории.

Как следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 23 декабря 2009 г. по делу N 5-Г09-123 < 319>, такое регулирование не вступает в противоречие с Федеральным законом " О защите конкуренции", который принят и действует в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в России, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, поскольку названный Закон не регулирует правоотношений, возникающих в связи с проведением выборов.

--------------------------------

< 319> СПС.

Все денежные средства зачисляются на специальный счет в валюте РФ, что прямо установлено в положениях ч. 4 ст. 50 Закона о референдуме РФ, п. 5 ст. 60 Закона о выборах Президента РФ, ч. 4 ст. 65 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Законодателю субъекта РФ в п. 11 комментируемой статьи предоставлена возможность своим законом предусмотреть, что на выборах ОМСУ сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.

Законодателю субъекта РФ в п. 11 комментируемой статьи предоставлено право своим законом предусмотреть, что на выборах ОМСУ сельских поселений возможно создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. Для такого случая установлено, что при этом избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 94-ФЗ. Согласно прежней редакции рассматриваемого пункта законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на выборах ОМСУ сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей. Как отмечалось авторами проекта изменений, в настоящее время происходит укрупнение кредитных организаций, в результате закрываются дополнительные офисы в удаленных и малонаселенных сельских поселениях, что затрудняет возможность открытия для кандидата на выборах органов местного самоуправления специального избирательного счета, а следовательно, его регистрацию избирательной комиссией.

12. На основании положений п. 12 комментируемой статьи в отношении проведения федерального референдума, федеральных выборов ЦИК России утверждены:

Инструкция о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 22 февраля 2005 г. N 138/950-4 < 320>);

--------------------------------

< 320> Вестник ЦИК России. 2005. N 2.

Разъяснения о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 22 февраля 2005 г. N 138/951-4 < 321>);

--------------------------------

< 321> Там же.

Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов политических партий и их региональных отделений при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 12 мая 2011 г. N 10/85-6 < 322>);

--------------------------------

< 322> Вестник ЦИК России. 2011. N 7.

Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 12 мая 2011 г. N 10/86-6 < 323>);

--------------------------------

< 323> Там же.

Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 12 мая 2011 г. N 10/87-6 < 324>);

--------------------------------

< 324> Там же.

Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации (Постановление ЦИК России от 12 мая 2011 г. N 10/88-6 < 325>).

--------------------------------

< 325> Там же.

В пункте 12 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, специальных счетов фонда референдума при проведении выборов в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, референдума субъекта РФ, местного референдума устанавливается соответствующей ИКС РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Банка России в соответствующем субъекте РФ. Как следует из данного пункта, соответствующей ИКС РФ устанавливаются порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств.

Статья 59. Порядок расходования средств избирательных фондов, фондов референдума

Комментарий к статье 59

1. В комментируемой статье определен порядок расходования средств избирательных фондов, фондов референдума. Как установлено в п. 1 данной статьи, правом на распоряжение средствами избирательных фондов, фондов референдума обладают только создавшие их кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума, иные группы участников референдума. В соответствии с п. 3 ст. 58 комментируемого Закона право распоряжения средствами избирательных фондов, фондов референдума реализуется кандидатами непосредственно или путем назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума - исключительно посредством назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Реализация права распоряжения средствами избирательных фондов, фондов референдума выражается в даче кредитной организации, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, поручения на перечисление денежных средств с такого счета либо в снятии наличных денежных средств с такого счета.

2 - 3.1. В пункте 2 комментируемой статьи закреплен принцип строго целевого использования средств избирательных фондов, фондов референдума. При этом определены цели, исключительно в которых могут расходоваться средства фондов: средства избирательных фондов используются кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании; средства фондов референдума используются инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума - только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет конкретные направления допустимого использования средств избирательных фондов, фондов референдума. При этом согласно п. 3.1 данной статьи федеральный законодатель вправе предусмотреть создание избирательных фондов, средства которых могут использоваться только на покрытие расходов по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и связанных с осуществлением такой деятельности расходов. Примером такого фонда является указанный в ч. 3 ст. 48 Закона о референдуме РФ фонд федерального референдума инициативной агитационной группы.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи в развитие норм п. 1 комментируемой статьи и п. 3 ст. 58 комментируемого Закона установлено, что с гражданами и юридическими лицами договоры (соглашения) о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, заключаются только лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Соответственно, такие договоры должны заключаться только в письменной форме, даже в случае, если гражданское законодательство допускает заключение договора в устной форме.

В рассматриваемом пункте также установлено, что расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке. При этом не имеет значения, превышает или нет сумма сделки установленный предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по одной сделке. В настоящее время согласно указанию Банка России от 7 октября 2013 г. N 3073-У " Об осуществлении наличных расчетов" < 326> такой предельный размер составляет 100 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу Банка России на дату проведения наличных расчетов.

--------------------------------

< 326> ВБР. 2014. N 45.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлены запреты:

оказания гражданами и юридическими лицами финансовой поддержки кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума минуя соответствующие избирательные фонды, фонды референдума;

расходования в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума;

выполнения оплачиваемых работ, реализации товаров, оказания платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

выполнения работ, оказания услуг, реализации товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме, бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам;

оказания материальной поддержки кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Как предусмотрено в п. 5 комментируемой статьи, допускаются лишь добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

Постановлением КС России от 16 июня 2006 г. N 7-П положение п. 5 комментируемой статьи во взаимосвязи с положениями п. 5 ст. 48, ст. 51, п. 6 ст. 52, п. п. 1, 2, 3, 5 и 6 ст. 54, ст. 58 комментируемого Закона в той части, в какой ими не допускается проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, список, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов, признано не противоречащим Конституции РФ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, участников референдума, а также на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, денежных средств, не поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума в установленном законом порядке. Данный запрет распространяется и на собственные денежные средства избирательного объединения.

При этом предусмотрено единственное исключение - предусмотрено право избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, использовать для целей своей избирательной кампании без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в т.ч. на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

7. В пункте 7 комментируемой статьи закреплены обязанности кредитной организации, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума:

по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, специальном счете фонда референдума инициативной группы по проведению референдума. При проведении федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ согласно положениям ч. 5 ст. 52 Закона о референдуме РФ, п. 6 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 7 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы филиал Сбербанка России представляет в ЦИК России такие сведения не реже одного раза в неделю, а менее чем за 10 дней до дня голосования - не реже одного раза в три операционных дня, при этом может использоваться ГАС " Выборы";

по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по требованию кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума.

8. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает обязанности соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума до дня голосования на выборах, референдуме периодически направлять в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума, а редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума - публиковать указанные сведения в течение трех дней со дня получения. При проведении федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ согласно положениям ч. 6 ст. 52 Закона о референдуме РФ, п. 6 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 8 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы ЦИК России направляет такие сведения не реже чем один раз в две недели.

Согласно рассматриваемому пункту объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается федеральным законом, законом субъекта РФ соответственно уровню выборов, референдума. На федеральном уровне перечень подлежащих обязательному опубликованию сведений установлен в ч. 9 ст. 52 Закона о референдуме РФ, п. 8 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ, ч. 10 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

9 - 9.1. В пункте 9 комментируемой статьи установлена обязанность кандидата, избирательного объединения не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. В такой же срок согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 52 Закона о референдуме РФ представляется итоговый финансовый отчет при проведении федерального референдума. Срок представления итогового финансового отчета при проведении регионального, местного референдума устанавливается законом субъекта РФ.

Согласно пункту 9 комментируемой статьи в федеральном конституционном законе, федеральном законе, законе субъекта РФ соответственно уровню выборов, референдума может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление такого первого финансового отчета установлено в положениях подп. 1 п. 2 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ, п. 1 ч. 2 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Положения частей 2 и 3 ст. 52 Закона о референдуме предусматривают представление помимо итогового финансового отчета также первого и второго финансовых отчетов.

Исходя из приведенного положения п. 9 комментируемой статьи в Определении КС России от 1 июня 2010 г. N 784-О-О отмечено, что пункт 9 комментируемой статьи, вопреки утверждению заявителя, не содержит неопределенности относительно того, может ли в законе быть предусмотрено, что представление первого финансового отчета является одним из условий, необходимых для регистрации.

В пункте 9.1 комментируемой статьи установлено, что копии финансовых отчетов не позднее чем через пять дней со дня их получения должны быть переданы комиссиями в редакции СМИ для опубликования. В соответствии с данным пунктом федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта РФ соответственно уровню выборов, референдума может устанавливаться обязанность государственных и муниципальных периодических печатных изданий публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов), а также срок такого опубликования. Такая обязанность установлена в положениях п. 5 ст. 62 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 6 ст. 68 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

10. Пункт 10 комментируемой статьи указывал на возможность установления законом обязанности избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, который не был избран и набрал менее установленного числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, который не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, возместить организациям, осуществляющим выпуск СМИ, расходы, понесенные в связи с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Данный пункт утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 203-ФЗ, принятым в целях совершенствования правового регулирования отношений, касающихся предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади на выборах в ОГВ и ОМСУ (см. комментарий к ст. ст. 50 и 51 Закона).

11. В соответствии с п. 11 комментируемой статьи кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума после дня голосования обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, специальном счете фонда референдума, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, фонды референдума, пропорционально вложенным средствам. В положениях ч. 1 ст. 53 Закона о референдуме РФ, п. 1 ст. 63 Закона о выборах Президента РФ и ч. 1 ст. 69 Закона о выборах депутатов Государственной Думы уточнено, что возврат денежных средств производится до представления итогового финансового отчета и за вычетом расходов на пересылку.

Рассматриваемый пункт также устанавливает, что кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей комиссии в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном счете неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования - в доход соответствующего бюджета.

12. Пункт 12 комментируемой статьи в части порядка налогообложения средств избирательных фондов, фондов референдума, добровольных пожертвований и перечислений в указанные фонды, а также расходования средств указанных фондов отсылает к федеральным законам. Основными такими актами являются часть вторая НК РФ и Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (наименование в ред. Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ) < 327>. Так, в пункте 30 ст. 217 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), п. 8 ч. 1 ст. 9 названного Закона установлено, что не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц, страховыми взносами суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов, фондов референдумов за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума.

--------------------------------

< 327> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3738; 2010. N 49. Ст. 6409.

13. В пункте 13 комментируемой статьи закреплено полномочие избирательных комиссий, комиссий референдума по осуществлению контроля за порядком формирования средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств. Такой контроль осуществляется как непосредственно комиссиями, так и создаваемыми при них КРС (см. ст. 60 Закона и комментарий к ней).

Данный пункт также устанавливает обязанности органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории РФ, органов исполнительной власти, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченных в сфере регистрации некоммерческих организаций, на безвозмездной основе по представлению соответствующей комиссии проверять сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщать о результатах проверки в пятидневный срок в комиссию. Об органах регистрационного учета граждан РФ см. комментарий к ст. 16 Закона, об органе, уполномоченном в сфере регистрации некоммерческих организаций, - к ст. 35 Закона. Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 < 328>, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является ФНС России.

--------------------------------

< 328> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

Статья 60. Контрольно-ревизионные службы

Комментарий к статье 60

1. Комментируемая статья предусматривает создание контрольно-ревизионных служб (обозначаются в настоящем комментарии как КРС), определяя в п. 1 следующие цели их создания:

осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума;

осуществление контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума;

проведение проверок финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума;

организация проверок достоверности представленных кандидатами в соответствии с п. п. 3 и 3.1 ст. 33 комментируемого Закона сведений об имуществе, о доходах, об их источниках и о расходах, соблюдения кандидатами требований, предусмотренных пунктом 3.3 указанной статьи;

осуществление контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

Как предусмотрено положениями ч. 5 ст. 47 Закона о референдуме РФ, п. 5 ст. 65 Закона о выборах Президента РФ, ч. 5 ст. 71 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, при организации и проведении федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ КРС по поручению соответствующей комиссии:

проверяет финансовые отчеты кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп, нижестоящих комиссий;

запрашивает и получает от кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп, комиссий информацию по всем вопросам, входящим в ее компетенцию;

организует проверку достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, о денежных вкладах, ценных бумагах, об акциях и ином участии в капитале коммерческих организаций; об имущ