Хронологические рамки

Хронологические рамки «военного коммунизма» приходятся на период Гражданской войны, хотя отдельные элементы этой политики стали возникать еще в конце 1917 – начале 1918 г.

Окончание политики «военного коммунизма» связано с X съездом РКП(б), который состоялся в марте 1921 г., где было принято историческое решение о замене политики «военного коммунизма» на новую экономическую политику (НЭП).

Содержание и сущность политики «военного коммунизма»

Политика «военного коммунизма» включала в себя комплекс мероприятий, затронувших экономическую и социально-политическую сферы.

Важным мероприятием рассматриваемой политики явилось уничтожение частной собственности. Придя к власти, большевики сразу же провели национализацию крупной промышленности, банков и транспорта. Начавшаяся после декрета ВЦИК о введении рабочего контроля (14 ноября 1917 г.) «красногвардейская атака на капитал», весной 1918 г. временно была приостановлена. Но в июне 1918 г. темпы ее убыстряются и в собственность государства переводятся все крупные и средние предприятия. В ноябре 1920 г. произошла конфискация мелких предприятий. В результате частная собственность перестала существовать.

Характерной чертой «военного коммунизма» является крайняя централизация управления народным хозяйством. Первоначально система управления строилась на принципах коллегиальности и самоуправления, но стечением времени стало очевидной несостоятельность эти принципов. Созданным фабрично-заводским комитетам не хватало компетентности и опыта для управления. Большевистские лидеры поняли, что они излишне преувеличивали степень революционной сознательности российского рабочего класса, который оказался не готовым к управлению производством и страной. В результате была сделана ставка на государственное управление хозяйственной жизнью, для чего 2 декабря 1917 г. был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), а к лету 1918 г. на местах – губернские и уездные совнархозы. К лету 1920 г. существовали также 50 главков, осуществлявших управление крупными национализированными предприятиями (Главметалл, Главтекстиль, Главсахар и др.)

Система централизованного управления диктовала необходимость приказного стиля руководства. Одной из черт политики «военного коммунизма» стала система чрезвычайных органов, в задачи которых входило подчинение всей экономики нуждам фронта. Совет Обороны назначал своих комиссаров, обладавших чрезвычайными полномочиями.

Одной из основных черт обозначенной политики является свертывание товарно-денежных отношений. Это проявлялось прежде всего во введении неэквивалентного (неравноценного) натурального обмена между городом и деревней. В условиях прогрессирующей инфляции крестьяне не желали сдавать хлеб за обесценивающиеся деньги. По условиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебные районы, что еще больше усугубило продовольственный кризис. Надвигался голод. Нужно также учитывать, что отношение к крестьянству у большевиков было двояким. С одной стороны, его рассматривали как союзника пролетариата, а с другой (особенно середняков и кулаков) – как опору контрреволюции. На крестьянина, пусть даже маломощного середняка, смотрели с подозрением.

В этих условиях был взят курс на установление государственной хлебной монополии и продовольственной диктатуры (с мая 1918 г.), после чего торговля фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьян стали формироваться продовольственные отряды (продотряды), которые действовали по принципу, сформулированному народным комиссаром продовольствия Цурюпой «если нельзя взять хлеб у деревенского буржуя обычными средствами, то надо взять его силой». В помощь им с июня 1918 г. создавались комитеты бедноты (комбеды).

Однако ни продовольственная диктатура, ни комбеды не смогли решить продовольственную проблему. Попытки запрещения рыночных отношений города и деревни и насильственное изъятие сельхозпродукции у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле по высоким ценам. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевистское правительство вынуждено было несколько ослабить продовольственную диктатуру.

11 января 1919 г. для упорядочения обмена между городом и деревней декретом ВЦИК была введена продразверстка. Предписывалось изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись «потребностями крестьянской семьи, ограниченными установленной нормой». Однако вскоре излишки стали определяться уже потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям. Первоначально продразверстку крестьяне рассматривали как благо по сравнению с продотрядами. Но когда вместе с так называемыми излишками сельхозпродукции, у крестьян стали изымать и жизненно необходимую часть урожая, продразверстка стала бедствием для деревни.

Свертыванию товарно-денежных отношений способствовало также запрещение осенью 1918 г. в большинстве губерний страны оптовой и розничной торговли. Однако до конца большевикам уничтожить рынок не удалось. И хотя ими предполагалось уничтожение денег, они все же были в ходу. Единая денежная система в стране распалась, но только в Центральной России имел хождение 21 денежный знак, свои деньги печатались во многих регионах. В таких условиях государство было вынуждено перейти на натуральную заработную плату.

Сложившаяся экономическая система не стимулировала к производительному труду, производительность которого неуклонно падала. С ликвидацией товарно-денежных отношений исчезли материальные стимулы к труду, а вместе с ним уходило и само желание трудиться. Надежды на классовую сознательность пролетариата также не оправдались. Поэтому методом «военного коммунизма» становится милитаризация труда. Вначале она охватила рабочих и служащих оборонных отраслей промышленности, но к концу 1919 г. на военное положение были переведены все отрасли промышленности железнодорожный транспорт.

В условиях «военного коммунизма» существовала всеобщая трудовая повинность для лиц с 16 до 50 лет. Независимо от постоянной работы, население также привлекалось к выполнению различных работ – топливной, дорожной, гужевой повинностям и пр. С января 1920 г. стали создаваться трудовые армии, что узаконило использование армейских подразделений на хозяйственных работах. Лица, уклонявшиеся от выполнения трудовой повинности, строго наказывались и лишались продовольственных карточек.

Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.п. Утверждался уравнительно-классовый принцип распределения. С июня 1918 г. вводилось карточное снабжение населения по 4 категориям. Но и оно было весьма нерегулярным и недостаточным.

«Военный коммунизм» рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание Советской власти, но и как начало строительства социализма. Исходя из того, что всякая революция есть насилие, они широко использовали революционное принуждение, особенно против крестьянства. В частности, с февраля 1919 г. стала проводиться политика, направленная на создание сельскохозяйственных коммун и артелей, т.е. переход к коллективным формам обработки земли. Но вскоре стало ясно, что подобные действия могут окончательно оттолкнуть крестьян от Советской власти, поэтому на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. делегаты проголосовали за союз государства с середняком.

В годы Гражданской войны серьезные изменения претерпела политическая система Советского государства. Ее центральным звеном становится РКП(б). Причем в партийной жизни выросла роль аппарата, практиковавшего военные методы работы. Демократический централизм – основ партийного строительства – заменялся системой назначенчества. Нормы коллективного руководства партийной жизнью подменялись авторитарностью.

Годы «военного коммунизма» стали временем установления политической диктатуры большевиков. Хотя в деятельности Советов после временного запрещения принимали участие представители других социалистических партий, все же коммунисты составляли подавляющее большинство во всех правительственных учреждениях, на съездах Советов и в исполнительных органах. Интенсивно шел процесс сращивания партийных и государственных органов. Партийные комитеты все чаще подменяли собой Советы.

Таким образом, под влиянием Гражданской войны в стране складывалась военно-приказная диктатура, которая привела к сосредоточению управления не в выборных органах, а в исполнительных учреждениях, усилению единоначалия, формированию чиновничьей иерархии с огромным числом служащих, снижение роли масс в государственном строительстве и удаление их от власти. Бюрократизм надолго стал хронической болезнью советского государства.

На государственное строительство существенное влияние оказала война. Концентрация сил, столь необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации управления – «сверху – вниз» на жестких директивно-приказных принципах, что ограничивало инициативу на местах.

Главным методом установления политической диктатуры являлся революционный террор. Но говоря о красном терроре, следует помнить, что на территориях, занятых белыми, творились не меньшие злодеяния.

В годы «военного коммунизма» государство стремилось установить тотальный контроль не только за поведением, но и за мыслями своих подданных, в сознание которых активно внедрялись элементарные азы коммунизма. Марксизм официально становится государственной идеологией. Была поставлена задача создания особой пролетарской культуры, при этом отрицались культурные ценности и достижения прошлого. Шел поиск новых образов и идеалов. Формировался революционный авангард в литературе и искусстве. Особое внимание уделялось средствам массовой пропаганды и агитации. Искусство стало целиком политизированным. Проповедовались революционная стойкость и фанатизм, беззаветное мужество, жертвенность во имя революции и светлого будущего, классовая ненависть и безжалостность к врагам.

Последствия политики «военного коммунизма»

Последствия «военного коммунизма» невозможно отделить от последствий Гражданской войны. Ценой огромных усилий большевики методами агитации, жесткой централизации, принуждения и террора сумели превратить республику в «военный лагерь» и победить. Но эта политика не привела, да и не могла привести к социализму. К концу войны стало очевидной недопустимость забегания вперед, опасность форсирования социально-экономических преобразований. Вместо создания государства диктатуры пролетариата в стране возникла диктатура одной партии, для поддержания которой широко применялись революционный террор и насилие.

Экономические последствия

Народное хозяйство страны было парализовано кризисом и фактически разрушено. Уровень производства упал до 14 % от довоенного 1913 г., а в некоторых отраслях (например, в текстильной) он упал до уровня 1859 г. В 1919 г. все домны страны потухли, и Советская Россия перестала производить металл, жили старыми запасами, что неизбежно сказывалось на всех отраслях промышленности. Из-за отсутствия топлива и сырья остановилось большинство фабрик и заводов. Особенно пострадали Донбасс, Урал, Сибирь, Бакинский нефтяной район. Больным местом экономики становится транспорт. Потеря шах Донбасса и бакинской нефти, изношенность подвижного состава железных дорог обусловили топливный, транспортный и продовольственный кризис.

Не менее сложным было положение дел в сельском хозяйстве. В условиях Гражданской войны крестьянство, не желая возвращения прежних порядков, поддержало красных, согласившись с продразверсткой, хотя нельзя говорить о полном совпадении у большевистского руководства и крестьянства взглядов на дальнейшие перспективы развития страны. Сохранение продразверстки в мирное время, когда государство изымало у крестьян не только излишки сельхозпродукции, но и жизненно необходимую часть, делало сельских тружеников незаинтересованными в сохранении и расширении производства. Крестьянское хозяйство приобретало все более натуральный характер: в нем производилось только самое необходимое для данного крестьянина и его семьи. Это вело к резкому сокращению посевных площадей, уменьшению поголовья скота, прекращению посевов технических культур, т.е. к деградации сельского хозяйства. В результате план продразверстки за 1920-1921 гг. оказался выполнен только на половину. Крестьяне предпочитали не прятать или вообще не выращивать хлеб, чем бесплатно сдавать его государству. Это вызывало ужесточение деятельности заготовительных органов и продотрядов, с одной стороны, и вооруженное сопротивление крестьянства, с другой.

Социальные последствия

Военные действия на фронтах Гражданской войны, экономический и продовольственный кризис, породившие массовые эпидемии тифа, холеры, оспы и др. болезней, привели к огромным людским потерям. По мнению многих ученых, смертность в 1918-1920 гг. только от голода ставила 5-6 млн. человек, а от различных болезней – около 3 млн. человек. Начиная с 1914 г. всего в России погибло около 20 млн. человек, при этом на фронтах Гражданской войны с обеих сторон потери насчитывали не менее 3 млн. человек.

Огромные человеческие жертвы в рассматриваемый период привели к резкому сокращению производительных сил общества. В частности, промышленности и транспорту не хватала не только сырья и топлива, но и рабочих рук. Численность пролетариата сокращалась по ряду причин. Во-первых, невосполнимые потери наносили бесчисленные мобилизации на фронт, которые проводились прежде всего среди рабочего класса. Во-вторых, многие рабочие, спасаясь от голода и холода, уходили в деревни и селились на постоянное место жительства. В-третьих, большое число наиболее активных рабочих «от станка» были направлены в государственные учреждения, Красную Армию, милицию, ВЧК и т.п. Они утратили связь с рабочим классом, перестали жить его нуждами. Но и те пролетарии, которые оставались на немногочисленных действующих предприятиях, в сущности, также перестали быть рабочими, перебиваясь случайными заработками, кустарничеством, «мешочничеством» и др. Ухудшилась профессиональная структура рабочего класса, в нем стали преобладать малоквалифицированные слои, женщины и молодежь. Среди рабочих царили разочарование, апатия, росло недовольство и протестные выступления. Таким образом, в годы Гражданской войны и «военного коммунизма» существенно изменился качественный состав и численность рабочего класса, что было опасно для правящей большевистской партии, поскольку она теряла свою важнейшую социальную опору.

Значительные людские потери, которые пришлись на период «военного коммунизма», привели к обострению демографического кризиса в России, что также уменьшало количество рабочих рук и усугубляло экономический кризис.

Гибель огромного количества людей обесценила человеческую жизнь, государство было не в состоянии гарантировать безопасность личности. Все чаще идеи уравнительности и классовые приоритеты сводились к простому лозунгу «грабь награбленное». Волна преступности захлестнула Россию. Это, а также распад семьи (новая власть объявила семью пережитком буржуазного общества, легализовала гражданский брак и значительно упростила бракоразводные процессы), родственных связей вызвало небывалый рост детской беспризорности. К 1922 г. численность беспризорников в стране достигла 7 млн. человек. В конечном итоге, размывание в обществе морально-нравственных критериев стало представлять реальную угрозу для Советской власти.

Политические последствия

Концентрация властных, материальных и людских и ресурсов в своих руках, позволила большевистской партии выдержать и победить в Гражданской войне, и проведение политики «военного коммунизма» сыграло в этом немалую роль. Однако к концу 1920 г. страна переживала глубочайший политический кризис, который выражался: А) в изменении социальной базы Советского государства; Б) бюрократизации государственного аппарата и кризису основы политической системы – Советов; В) кризису правящей партии – РКП(б).

Главной социальной опорой партии большевиков всегда являлся пролетариат. Однако, в силу изменения количественного и качественного состава этого класса, вызванного условиями Гражданской войны и «военного коммунизма» (о чем шла речь выше) отношения между властями и рабочими все более усложнялись. Большевики понимали, что они идеализировали пролетариат, говоря о его мессианской исключительности и значимости в истории. В период «военного коммунизма» представители рабочего класса не только не проявили высокой сознательности, но и приняли участие в антибольшевистских выступлениях.

Попытки большевистского руководства создать систему рабочего самоуправления на предприятиях себя не оправдала, поэтому другим обстоятельством, повлиявшим на возникновение политического кризиса в 1920 г. становится бюрократизация государственного аппарата. Если в 1913 г. в России на 15 рабочих приходился 1 служащий, то в 1920 г. 1 служащий приходился на 7 рабочих. Объясняется это прежде всего нехваткой грамотных и квалифицированных управленческих кадров, утопическим стремлением новой власти приобщить к управлению государством «каждую кухарку», а также жесткой централизацией руководства экономикой и всей внутренней жизнью страны, присущей политике «военного коммунизма». Сложившаяся система управления оказалась абсолютно неэффективной. Управлять и регулировать из центра в такой огромной стране, как Россия, было невозможно. Отсутствовали средства и опыт для налаживания учета и контроля. Центральное руководство зачастую имело смутное представление о том, что делалось на местах.

Централизация и бюрократизация привели к кризису основы политической системы – Советов. Их деятельность все более подменялась деятельностью исполнительных комитетов (исполкомов) и различных чрезвычайных органов (ревкомов, революционных троек и т.п.) под контролем партийного аппарата. Выборы в Советы проводились формально при низкой активности населения. К тому же, в условиях «военного коммунизма» политическая монополия на власть принадлежала большевикам.

В 1920 г. серьезный кризис поражает и РКП(б). Превратившись в правящую партию, она очень быстро растет численно, что не могло не отразиться на ее качественном составе, поскольку в нее устремились не только сознательные борцы за социальную справедливость, но и карьеристы, проходимцы, интересы которых были далеки от нужд трудового народа. Постепенно условия жизни партийного аппарата начинают существенно отличаться от условий рядовых коммунистов.

Вопрос о кризисе внутри партии активно обсуждался на IX конференции РКП(б) в сентябре 1920 г., где были озвучены два важнейших его проявления: 1) отрыв между «верхами» и «низами» партии, что вызывало огромное недовольство последних. Была даже создана специальная комиссия для изучения привилегий партийного аппарата; 2) возникновение внутрипартийной дискуссии о путях и методах строительства социализма, получившей название дискуссии о профсоюзах. В ней шла речь о роли народных масс в строительстве социализма, о формах государственного управления и методах взаимодействия коммунистов и беспартийных, а также о принципах деятельности самой партии. Участники разбились на пять платформ и ожесточенно спорили между собой.

Итоги дискуссии подвел X съезд РКП(б) в марте 1921 г. Большинство его участников сошлись на том, что в условиях кризиса в стране внутрипартийная дискуссия является непозволительной роскошью и приводит к ослаблению авторитета партии. По предложению В.И. Ленина съезд принял резолюцию «О единстве партии», в которой под страхом исключения содержался запрет на участие во фракциях и группировках. В дальнейшем она была использована во внутрипартийной борьбе, и на ее основе большинство в партии освобождалось от всякого инакомыслия в рядах РКП(б).

Усиливавшийся кризис в стране связывался с ошибочностью политики, проводимой большевистским руководством, что вело к падению авторитета партии в народе и росту недовольства всех слоев населения. Одним за другим в разных районах страны (на Дону, на Кубани, в Среднем Поволжье и др.) вспыхивали антиправительственные выступления и восстания крестьян. Наиболее широкий размах они приобрели в Западной Сибири (Западносибирский мятеж) и в Тамбовской губернии (по имени одного из руководителей – Антонова – оно получило название «антоновщина»). В городах нарастала волна массовых демонстраций и забастовок рабочих. Недовольство перебросилось и в вооруженные силы (что было особенно опасно для власти). С 28 февраля по 18 марта 1921 г. проходил Кронштадский мятеж: с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта – крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота (хотя моряки-балтийцы всегда являлись верной поддержкой большевиков).

Поднимавшиеся на борьбу с властью трудящиеся требовали отмены продразверстки, свободы торговли и хозяйствования на земле, демократизации политического режима в стране, что выражалось в лозунгах «Свободных Советов», т.е. Советов, переизбранных без диктата коммунистов при свободе агитации социалистических партий. Подавить все эти выступления удалось только с помощью регулярных частей Красной Армии.

Таким образом, отказ от политики «военного коммунизма» и переход к нэпу был обусловлен следующими причинами:

1. Прогрессирующий ост хозяйственной разрухи и невозможность ее преодоления методами «военными коммунизма».
2. Политический кризис власти в 1920 г.
3. Крушение иллюзий большевиков о мессианской роли рабочего класса и надежд на мировую революцию.
4. Рост недовольства в стране и открытые выступление против власти различных слоев населения.

Содержание и сущность нэпа

Курс на новую экономическую политику взял X съезд РКП(б). Чтобы начать выводить страну из разрухи, необходимо было ее накормить. Для решения этой задачи следовало прежде всего заинтересовать крестьян в расширении производства сельскохозяйственной продукции. Именно поэтому на X съезд РКП(б) было принято решение о замене продразверстки продналогом. В среднем размеры натурального налога оказались на 30-50 % ниже размеров продразверстки, исчислялись из площади посевов и зависели от плодородия почвы. Налог устанавливался в натуральном виде, объявлялся заранее и составлял 5 % от общего урожая. Кроме зерновых хозяйств, натуральными налогами облагались и животноводческие. Первоначально вводилось 13 видов налога, но впоследствии они были заменены единым сельхозналогом. С 1924 г. он стал взиматься в денежном выражении. Переход к продналогу позволил крестьянам планировать свое хозяйство и самостоятельно распоряжаться излишками сельскохозяйственных продуктов.

С лета 1921 г. было разрешено брать землю в аренду и использовать наемный труд в деревне (не более 5 человек).

Переход к продналогу потребовал восстановления рынка и товарно-денежных отношений, что стало одной из основных черт нэпа. 28 марта 1921 г. ВЦИК принял декрет о разрешении местного товарообмена, а 24 мая 1921 г. – разрешении частной торговли.

Переход к рыночным отношениям поставил вопрос об упорядочении денежного обращения. В конце 1921 г. был образован Государственный банк. В 1922-1924 гг. проводилась денежная реформа, в основе которой лежала идея об одновременном функционировании двух «параллельных» денежных единиц: старых советских дензнаков и новых червонцев. В течение 15 месяцев Госбанк выкупил у населения все совзнаки, и они прекратили хождение. Взамен их вошли в обращение золотые червонцы. К ним добавились бумажные деньги достоинством в 1, 3, 5 рублей, которые обеспечивались золотым запасом, а также разменная монета из серебра и меди. В 1924 г. реформа была закончена. В результате рубль как денежная единица укрепился не только внутри страны, но и на мировом рынке, где червонец ценился вые фунта стерлингов и равнялся 5 долларам и 14, 5 центам.

Восстановление рынка требовало отказа от административных и переходу к экономическим методам хозяйствования, в частности, к материальной заинтересованности. В 1921 г. была отменена всеобщая трудовая повинность и карточная система снабжения, восстановлен принцип платности услуг транспорта, почты, жилищно-коммунального хозяйства. Это облегчило переход от уравнительной системы оплаты труда к сдельной (1922 г.).

У молодой Советской республики не было достаточно средств, чтобы восстановить разрушенное войнами хозяйство. Поэтому было решено прибегнуть к помощи частого капитала. 17 мая 1921 г. был издан декрет о частичной денационализации мелкой промышленности. Частным предпринимателям передавались в основном небольшие, полуразрушенные предприятия легкой промышленности, на восстановление которых требовались большие затраты. 7 июля 1921 г. был принят декрет о создании частных предприятий с числом работающих не более 20 человек.

Крупная и тяжелая промышленность оставалась в государственной собственности. Нерентабельные предприятия закрывались, а остальные – в целях повышения эффективности объединялись в рамках отрасли в тресты, которые в свою очередь – в синдикаты. В результате к середине 1920-х гг. возникло 79 общесоюзных трестов и 21 синдикат, которые почти полностью монополизировали большинство отраслей промышленности.

Государственные предприятия подчинялись непосредственно ВСНХ. Однако система и методы управления ими полностью поменялись: вместо администрирования и централизации перешли к децентрализации и хозрасчету. Реорганизовывался и значительно сокращался управленческий аппарат. Из 70 главков ВСНХ оставалось 16. Предприятия получали хозяйственную самостоятельность и фактически переводились на самофинансирование и самоокупаемость.

В период нэпа в советскую экономику стали п ривлекаться иностранные инвестиции в виде концессионных предприятий. В концессии сдавались предприятия отраслей, не имеющих стратегического значения. Иностранные предприниматели не допускались в нефтедобычу, металлургию, железнодорожный транспорт, судостроение, радиотехнику и т.п.

В годы нэпа активно стала развиваться кооперация, преимущественно простейшие ее формы: потребительская, снабженческая, кредитная, жилищная. Но возникали и более сложные производственные: товарищества по обработке земли(ТОЗы), машинные, мелиоративные, семеноводческие и племенные станции промысловые артели. К 1928 г. различными формами кооперации были охвачены около 28 млн. человек, что было в 13 раз больше, чем в 1913 г. По отдельным отраслям сельскохозяйственного производства кооперация объединяла до 90 % всех хозяйств.