Современные концепции политической элиты и российская практика. тание «политическая элита» является тавтологией, поскольку (согласно выше-

тание «политическая элита» является тавтологией, поскольку (согласно выше-

изложенному подходу) элита не может не быть политической. Однако я буду

иногда пользоваться им для обозначения суб-элитной группы, в функции кото-

рой входит непосредственное управление политическим процессом, для того

чтобы отличить ее от экономической суб-элиты, которая ведает государствен-

ной экономической политикой. Ф. Фехер называет эту группу «собственно поли-

тической элитой» [Feher, Heller., Markus 1984, p. 122].

Элита, в свою очередь, может быть разделена на группы, соответствующие

ветвям власти — законодательная, исполнительная и судебная; а также по ее

местоположению — федеральная (или центральная) и региональная (или ло-

кальная). Экономическая (суб) элита может быть разделена в соответствии с

отраслями экономики, которые она курирует: промышленная, аграрная, банков-

ская и т. д.

Функционально элита также подразделяется на множество подгрупп. Здесь

можно обнаружить администраторов, которые координируют деятельность раз-

ных государственных органов и совершают документооборот; идеологов, вклю-

чая разработчиков стратегических программ, пропагандистов и агитаторов;

налоговиков, собирающих налоги; разрешителей, в функции которых входит вы-

дача разрешений и лицензий разного рода; силовиков, кто имеет в своих руках

инструменты силового воздействия на непокорных; законодателей, принимаю-

щих законы, постановления и указы; международников, которые осуществляют

представительство интересов национального государства на межгосударствен-

ном уровне и т. п. В разные периоды важнейшую роль в обществе играют раз-

ные суб-элитные группы. X. Лассуэлл считал, что при становлении режима

главенствующую роль играют идеологи, которые должны убедить население

следовать за вождями. Вслед за этим наступает период, когда «власть передается

от специалистов по убеждению к специалистам по принуждению» [Lasswell, Lerner,

Rothwell 1952, p. 15]. В первый период возрастает роль спикеров, писателей, жур-

налистов, групп давления, парламентских дебатов, философии, общественных наук.

Во второй период на авансцену выходят «специалисты по принуждению»: воз-

растает роль вооруженных сил, полиции, спецслужб, их связи с партиями.

Вето-группы

Термин «вето-группы» был введен американским политологом Д. Рисменом в

книге «Одинокая толпа» [Riesman 1953], посвященной анализу современной ему

американской элиты. Рисмен полагал, что никакой единой унифицированной

элиты нет, а есть «группы интересов», одни из которых могут принимать поли-

тические решения, а другие — только влиять. Первый тип «групп интересов» он

называл «вето-группами» [Ibid, p. 257—258].

В моем подходе вето-группы понимаются иначе — как внутриэлитные об-

разования, в функции которых входит принятие решений по поводу разреше-

ния или запрета какого-либо действия. Понятно, что не вся элита в одинаковой

мере задействована в вето-процессе, а только та ее часть, которая имеет право

подписи на разрешительных или запретительных документах. Эта функциональ-

ная группа элиты постоянно, в силу своих обязанностей, контактирует с актора-

ми внешнего для элиты мира, которые обращаются к элите за разрешениями.