В. Кодификация законов. Реформы П. Д. Киселева и Е. Ф. Канкрина

1. С 1649 г. накопилось огромное количество манифестов, указов, которые противоречили друг другу. Необходимо было составить единый Свод законов, т. е. провести кодификацию. Для этого был привлечен М. М. Сперанский. Под его руководством была осуществлена систематизация российских законов. В 1833 г. были опубликованы «Полное собрание законов Российской империи» (начиная с Соборного уложения 1649 г.) и «Свод действующих законов» в 15 томах. В статье I «Свода» было записано: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный». «Свод законов» был одобрен Николаем I и Государственным советом; Сперанский был награжден орденом Андрея Первозванного. «Свод», безусловно, облегчил жизнь миллионов людей, уменьшил произвол чиновников.

2. Император понимал, что главной проблемой российского общества является крестьянский вопрос, поэтому было принято решение провести ряд частичных реформ. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, которое возглавил граф П. Д. Киселев, человек умный и широко образованный. Он провел реформу управления государственными крестьянами. В деревнях государственных крестьян было введено самоуправление, стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные крестьяне переселялись на свободные земли. Местные чиновники часть лучших земель выделяли под «общественную запашку», где крестьяне работали сообща. На этих землях начальство насильственно заставляло сажать картофель, что было непривычно для крестьян и вызвало «картофельные бунты». Были сделаны попытки улучшить положение крепостных крестьян. Запрещались продажа крепостных с аукциона за долги, розничная продажа членов одной семьи. Было дано разрешение освобождать крестьян без земли. В 1847 г. крепостные получили право выкупа на свободу, если помещик продавал поместье за долги. Все эти позитивные изменения носили частный характер, крепостное право в своем классическом варианте продолжало сохраняться.

3. В 1825 г. внешний долг России достиг 102 млн. рублей серебром. Стоимость бумажных ассигнаций падала. Министр финансов Е.Ф. Канкрин хотя и был консерватором, не хотел глубоких реформ, но считал, что Россия должна жить по средствам и возможностям. Он стремился ограничить государственные расходы, осторожно пользовался кредитом, проводил политику покровительства русской промышленности и торговли, облагал высокими пошлинами ввозимые в Россию промышленные товары. В 1839— 1843 гг. Канкрин провел денежную реформу. Главным платежным средством стал серебряный рубль. Затем были выпущены кредитные билеты, которые можно было свободно обменять на серебро. Сохранялась пропорция между количеством кредитных билетов и государственным запасом серебра. Благодаря этим мерам Канкрин добился без дефицитности государственного бюджета, укрепил финансовое положение страны.