Вопрос 1. Понятие и виды управления в области использования и охраны земель

Тема № 2. Основы государственного управления в сфере использования и охраны земель

Учебные вопросы:

1. Понятие и виды управления в области использования и охраны земель.

2. Общее и специальное государственное управление в области использования и охраны земель.

3. Мониторинг земель.

Вопрос 1. Понятие и виды управления в области использования и охраны земель

В области землепользования перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи. Земельное законодательство предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность пользователям земли. Они сами без вмешательства государства планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональном использовании земель и охране природной среды.

Управление в области использования и охраны земель - это деятельность, направленная на организацию рационального использования и охраны земли, как компонента окружающей среды, средства производства пространственно-операционного базиса, объекта имущественных отношений. Земельное право: учебник. Под ред. Быстрова, Гусева, Бабанова. 2006г.

Можно выделить несколько видов (форм) управления:

· Государственное (государственные органы общей и специальной компетенции),

· Общественное (граждане и общественные объединения),

· Муниципальное (органы местного самоуправления),

· Производственное (землепользователи).

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Правовой основой управления в рассматриваемой сфере является право территориального верховенства государства. Характер деятельности исполнительных органов государственной власти по организации рационального использования и охраны земель обусловлен принципом разделения властей, закрепленным в ст.10 Конституции РФ. Суть этого принципа заключается в разграничении сфер деятельности и полномочий государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в выполнении соответствующими органами управленческих функций. Функции управления - особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель. Характер функций управления определяется социальными, экономическими, экологическими и научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель. К числу функций управления относятся:

1) государственный земельный кадастр;

2) территориальное планирование использования и охраны земель;

3) предоставление и изъятие земель;

4) землеустройство;

5) мониторинг земель;

6) государственный контроль за использованием и охраной земель.

Согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (ст.4) все земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Рассматривать разрешение земельных споров как одну из функций управления означало бы нарушение принципа разделения властей.