Загальна характеристика основного закону ФРН

23 травня 1949 року в західній окупаційній зоні була заснована Федеративна Республіка Німеччина. Цього дня Парламентська рада в Бонні урочисто проголосила набуття чинності Основного закону країни.Спочатку документ носив тимчасовий характер, що обґрунтовувалося тим, що існувала надія на створення єдиної німецької держави. Тому замість " Конституції" він отримав назву " Основний закон". Замість Конституційних зборів був скликана лише Парламентська рада з представників ландтагів.Проект Основного закону ФРН був підготовлений комітетом німецьких фахівців з конституційного права, що діяв на основі вказівок прем'єр-міністрів земель, у свою чергу уповноважених губернаторами західних окупаційних зон. Проект був розглянутий Парламентською радою з депутатів, вибраних ландтагами земель. Остаточний проект був прийнятий 8 травня 1949 року і набув чинності 23 травня.Основний закон проголосив ФРН як правову, федеративну, демократичну, республіканську і соціальну державу.Згідно з Основним законом, главою держави є Федеральний президент. Президент виконує, перш за все, представницькі функції, обирається спеціально скликаними Федеральними зборами (у нього входять депутати бундестаґу і таке ж число делегатів, що обираються земельними парламентами) строком на 5 років.Верховним виборним законодавчим органом ФРН є бундестаґ – німецький парламент, що обирається на 4 роки шляхом загальних прямих і таємних виборів (активне і пасивне виборче право надаються після досягнення 18 років). Половина депутатів обирається в округах за мажоритарною системою, інша половина – за партійними списками.Виконавча влада на федеральному рівні представлена федеральним урядом, на чолі якого стоїть федеральний канцлер. Головою органів виконавчої влади на рівні суб'єктів федерації є прем'єр-міністр (або бурґомістр міста-землі).Федеральною і земельними адміністраціями керують міністри, які стоять на чолі адміністративних органів.Конституція ФРН, вироблена в 1948-1949 роках тільки для Західної Німеччини, в 1990 році стала Основним законом для всієї Німеччини. Інтеграція Німецької Демократичної Республіки до складу ФРН, здійснена 3 жовтня 1990 року, була проведена шляхом приєднання. НДР зникла як юридичний, у тому числі і як міжнародно-правовий, суб'єкт. Приєднання відбулося на основі ст. 23 Основного закону ФРН в редакції, що діяла у той час. Ця стаття, що перераховувала землі ФРН, встановлювала, що " в решті частин Німеччини він (Основний закон) має вступити в силу після їхнього приєднання".

43.Федеральний конституційний суд як орган конституційного контролю

У ФРН існує ефективний інститут конституційного контролю. Федеральний конституційний суд здійснює як попередній, так і наступний контроль. Для Німеччини характерна парламентська модель формування органу конституційного контролю. Його статус визначається Основним законом і спеціальним федеральним конституційним законом. Судді Федерального конституційного суду обираються кваліфікованою більшістю у дві третини палатами Парламенту: половина суддів обирається Бундестагом, інша половина - Бундесратом. У складі цього суду дві колегії (сенату) по вісім суддів. Термін їх повноважень - 12 років. До його компетенції належать: 1) тлумачення Основного закону ФРН у випадках суперечок про обсяг прав і обов'язків суб'єктів конституційно-правових відносин; 2) розгляд суперечок і неясностей з питання про взаємини Федерації і земель, а також земель між собою, 3) розгляд питань, пов'язаних з порушенням Основного закону, прав людини, гарантованих конституційними нормами, а також скарг з приводу інших дій, що суперечать Основному закону; 4) розгляд скарг на рішення Бундестагу, що стосуються виборів, придбання або втрати членства в нижній палаті, і деяких інших питань.

Федеральний конституційний суд може перевіряти федеральні закони про схвалення міжнародно-правових договорів. Слід зазначити, що на відміну від звичайної домінуючою практики в більшості держав виключно подальшого конституційного контролю Федеральний конституційний суд має право здійснювати попередній контроль після рішення Бундестагу, але перед виробленням закону про схвалення Федеральним президентом. Перевірка актів державного (конституційного) права, наприклад законів, на підставі міжнародного права не предусмотрена.Ето є також основною причиною того, що у своїх рішеннях Федеральний конституційний суд майже ніколи не робить посилання на такі міжнародно-правові джерела, як Європейська конвенція з прав людини 1950 г.ілі міжнародні пакти з прав людини. Федеральний конституційний суд ФРН не приводить їх навіть в якості підтримують (додаткових) аргументів, як, наприклад, це робить Конституційний Суд Російської Федерації. Рішення Федерального конституційного суду носять зобов'язуючий характер для всіх федеральних органів державної влади, органів державної влади земель, судів. У деяких випадках, спеціально зазначених у законі про Федеральному конституційному суді, його рішення мають силу закону.

44.Вищі федеральні державні органи ФРН

Парламент Федеративної Республіки Німеччина фактично складається з двох палат: нижньої - Бундестаг і верхньої - Бундесрат (формально в Німеччині деякими юристами Бундесрат не розглядається як палата парламенту). Бундестаг уособлює весь народ, що проживає на німецькій території, 672 її депутатів обираються всім населенням строком на чотири роки шляхом загальних, прямих, рівних, вільних виборів при таємному голосуванні. Його депутати мають вільний мандат. У голосуванні беруть участь виборці з 18 років, які проживають у Німеччині від 3 місяців, крім недієздатних по суду. Частина парламентаріїв голосує по одномандатних округах, частина - за партійними списками (виборцю надається відразу 2 бюлетені). Індемнітет не поширюється на наклеп, імунітет - на затримання в момент злочину або протягом наступного дня. Розпуск Бундестагу - за вибором Президента у разі недовіри Бундестагу по відношенню до Канцлера або невибір Бундестагом Канцлера протягом 21 дня (це - особливий випадок повноважень Президента при відсутності Канцлера).

Бундесрат (68 чол.) - Це орган представництва суб'єктів Федерації. Він складається з членів урядів федеральних земель. Кожна земля направляє у верхню палату як мінімум трьох членів (представників). Землі з числом жителів понад 2 млн мають чотири голоси, більше 6 млн - п'ять голосів, а більше 7 млн - шість. Земельний уряд має право відкликати своїх представників. До повноважень Бундестагу відносяться: законотворчість, право на внутрішню організацію і контрольна функція. У галузі законотворчості Бундестаг відіграє основну роль.

Право законодавчої ініціативи має Бундесрат і Федеральний уряд. Члени Бундестагу також мають право внесення законопроекту на обговорення. Кожен закон підлягає розгляду в ході процедури трьох читань. Бундесрат може не погодитися з законопроектом, тоді створюється посередницька комісія, після роботи якої проводиться процедура повторного голосування. Остаточні етапи законотворчої діяльності: оформлення, проголошення і вступ в силу закону. Вони пов'язані з повноваженнями Федерального президента.