Административно - территориальное устройство и национальная автономия в КНР

Современный Китай — унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным полиэтничным) составом населения, хотя примерно 93% — этнические китайцы (хань).

По Конституции КНР все национальности равноправны. Государ­ство гарантирует законные права и интересы малочисленных нацио­нальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно-территориаль­ного устройства.

1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 1990-х гг. под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.

2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.

3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на волости и поселки.

Местными органами государственной власти являются Собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий — три года или пять лет. Их нель­зя рассматривать как органы местного самоуправления согласно евро­пейской традиции. Они являются составной частью единой организа­ции государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автоно­мии преследует цель социалистического решения национального во­проса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассре­доточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уй­гуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и другие.

Самая крупная форма национальной автономии — это автоном­ный район (автономная область) — их шесть, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды — их более 120.

Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии — Конституция КНР, Закон о национальной автономии, Положения об автономии, утверждаемые вышестоящими государст­венными органами.

В многонациональных районах проводится политика «коренизации» кадров, т.е. лица местных (коренных) национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому ру­ководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, принадлежащими к тем национальностям, которые осу­ществляют национальную автономию.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образова­ний существуют также и автономные волости (их 124), которые не яв­ляются разновидностью национальной автономии и обладают огра­ниченными правомочиями.