Раздел 2. Советская государственная система и государственное управление

Тема 7. Становление советской государственной системы.

Аудиторная работа:

Становление государственного управления в послереволюционный период. Создание советской государственной системы. Октябрьское вооруженное восстание. II Съезд Советов и его решения. Образование РСФСР. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции. Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком. Чрезвычайные органы управления: военнревкомы, ревкомы, комбеды. Местные органы власти в РСФСР. Административно-территориальное устройство в первые годы Советской власти. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов. Советы и исполкомы. Избирательная система.

Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. Управление промышленностью ВСНХ РСФСР. «Главкизм», его сущность и значение. Начало трестирования и синдицирования. Управление сельским хозяйством. Наркомат земледелия. «Продовольственная диктатура». Наркомат продовольствия. Продармия. Наркомат торговли и промышленности. Введение монополии внешней торговли. Наркомат внешней торговли. Комиссия по внутренней торговле при СТО. Управление основными видами транспорта и связи. Управление планированием и финансами. Национализация банков, ревизия сейфов. Народный банк РСФСР.

Центральные органы управления социально-культурным строительством. Управление в области охраны труда и регулирования его условий. Наркомат труда РСФСР. Биржи труда. Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Борьба с безработицей. Милитаризация труда. Управление социальным обеспечением. Управление здравоохранением. Управление просвещением. Наукой и культурой. Наркомат просвещения РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук.

Центральные административно-политические органы РСФСР. Управление обороной страны. Наркоматы по военным и военно-морским делам. Центробалт. Организация управления Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Организация послевоенного управления армией.

Наркомат иностранных дел РСФСР, его функции, заграничные органы. Управление охраной государственной безопасности и общественного порядка. ВЧК по борьбе с контрреволюции при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел.

Наркомат по делам национальностей, его функции, структура, институт представительств при наркомате.

Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и ревтрибуналы.

Самостоятельная работа:

Советские республики и их государственный аппарат в 1917-1922 гг. Советские республики, их взаимоотношения. Централизация управления отдельными отраслями под руководством органов РСФСР. Создание единой денежной системы и единого бюджета, централизация налоговой политики. Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых органов республик.

Аудиторная работа:

Образование СССР. Договор об образовании СССР и его гарантии. Конституция СССР 1924 г. о государственном аппарате. Создание органов государственной власти и управления СССР.

Роль партийного аппарата в новой системе власти. Слияние партийного и государственного аппарата на протяжении 1918 - 1920 гг. Утверждение принципа единоначалия вместо советского коллегиального управления.

Самостоятельная работа:

Кадровая политика большевиков. Формирование штата советских служащих. Привлечение в государственный аппарат части старого чиновничества. Роль старых специалистов в государственном управлении. Организация подготовки новых управленческих кадров на протяжении 1920-х гг. Выдвиженчество. Рост численности советской бюрократии. Формирование однородной советской бюрократии к началу 30-х гг.

Основные понятия и термины темы:

советы, диктатура, национализация, республика, федерация, конфедерация, партийный аппарат.

Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы.

Аудиторная работа:

Политическая система и государственное управление в 30–40-е гг. Система государственного устройства в 30-40-х годах. Развитие государственного аппарата. Централизация системы органов безопасности. Создание НКВД СССР (1934 г). Разработка и принятие Конституции 1936 г., её основные положения. Перестройка судебной системы. Слияние государственного и партийного аппаратов.

Самостоятельная работа:

Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы. Введение военного положения. Создание ГКО, новых наркоматов и ведомств. Реорганизация Вооруженных сил, создание ставки Верховного Главнокомандования. Перестройка советского государственного аппарата в связи с переходом к мирной жизни. Укрепление командных методов управления, послевоенная пирамида власти.

Самостоятельная работа:

Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы. Партийно-советская система управления в начале 50-х гг. Мероприятия по совершенствованию и сокращению государственного аппарата. Борьба с нарушениями законности. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг. Национально-государственное строительство в 40-50-х гг.

Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР в конце 60-х – начале 80-х гг. Нарастание тенденций бюрократизации государственного аппарата. Централизация управления экономикой. Разработка и принятие Конституции 1977 г., её основные положения и особенности; принятие конституций союзных и автономных республик.

Аудиторная работа:

Кризис и распад советской системы (1985-1991 гг.). Реформы политической системы и управленческого аппарата в СССР во второй половине 80-х гг. Национально-государственное строительство во второй половине 80-х – начале 90-х гг. Распад СССР, образование СНГ.

Государственная служба в советский период. Механизм отбора управленческих кадров в советском государстве. Формирование советской номенклатуры. Сталинская и послесталинская номенклатура. Ее состав, привилегии, материальное обеспечение. Характерные черты номенклатурной бюрократии. Номенклатура как составная часть советской бюрократии.

Самостоятельная работа:

Изменения в принципах существования советской бюрократии после 1953 г. Борьба в верхах партийно-государственной бюрократии и оформление нового механизма смены вождей. Попытки либерализации государственной службы при Н.С. Хрущеве. Отмена принципа ротации кадров при Л.И. Брежневе. Формирование устойчивых групп управленцев, системы личного патронажа в 60 - 80-е гг. Эпоха Л.И. Брежнева - золотой век советской номенклатуры. Кризис системы номенклатурного управления в 80-х гг.

Основные понятия и термины темы:

политическая система, партийно-советская система управления, командно-административная система, номенклатура, тоталитаризм, территориальный принцип управления, отраслевой принцип управления.

Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе.

Аудиторная работа:

Реформирование политической власти и аппарата управления в Российской Федерации в 90-е гг.XX в. Условия и тенденции современного развития государственного управления

Госаппарат РФ: Президент, Верховный Совет, правительство, министерства и ведомства. Местные органы власти и управления: местные советы, представители Президента на местах. Ликвидация системы советов. Органы самоуправления на местах.

Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления и государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство РФ.

Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция.

Соотношение центра и субъектов федерации. Принципы федерализма.

Самостоятельная работа:

Государственная служба в Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Состав и социальный статус российского чиновничества. Преемственность российской номенклатуры. Уровень профессионализма современных чиновников. Причины низкого качества работы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской федерации». Тенденции развития государственной службы в современной России.

Основные понятия и термины темы:

президентская республика, парламентская республика, федерализм, парламент, президент, министерство, комитет, конституция.

2.2.2 Лабораторный практикум

РУП лабораторные занятия не предусмотрены

2.2.3 Практические (семинарские) занятия

тема: Теоретические аспекты государственного управления

Вопросы:

1. Государство и его признаки. Формы правления. Формы государственного устройства.

2. Управление как система и ее элементы: субъекты и объекты управления, управляющее воздействие, организационная структура.

3. Понятие «государственное управление» и его эволюция в отечественной науке.

4. Основные понятия: государственное учреждение, государственный орган, государственный аппарат, государственная служба, бюрократия

тема: Структура государства и система управления Киевской Руси

Вопросы:

1. Киевская Русь как раннефеодальная монархия. Эволюция органов власти в IX – XIIвв.

2. Высшие органы власти и управления:

· происхождение и социальные функции княжеской власти; становление княжеской администрации;

· вече: состав, функции, эволюция. Князь и вече;

· древнерусская дружина: состав и эволюция. Князь и дружина. Сюзеренитет-вассалитет. Бояре.

3. Местное управление самоуправление. Десятичная система управления.

4. Организация судопроизводства.

тема: Управление в основных феодальных центрах (XIII – XIV в.в.)

Вопросы:

1. Организация власти и управления во Владимиро-Суздальском княжестве

· княжеская власть;

· дворцово-вотчинная система управления; феодальный иммунитет;

· местное управление, система кормлений;

· крестьянская община.

2. Особенности государственного управления Галицко-Волынского княжества.

3. Управление в Новгородской феодальной республике:

· Высшие органы власти и управления: вече, Совет господ, посадник и тысяцкий, архиепископ, князь;

· Местное управление и самоуправление;

· Организация судопроизводства.

тема: Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV – XVII вв.

Вопросы:

1. Высшие органы власти и управления

· великий князь/ царь;

· боярская дума: состав, функции;

· земские соборы

2. Особенности возникновения и развития приказной системы, структура и состав приказов, важнейшие разряды.

3. Местное управление.

4. Губное и земское самоуправление.

5. Правовая система.

тема: Организация государственной службы в России в XVI - XVII вв.

Вопросы:

1. Обязанности должностных лиц по Судебнику 1550 г.

2. Формирование и развитие приказной бюрократии.

3. Материальное положение приказных людей.

4. Местное управление и деятельность воевод.

5. Права и привилегии служилой бюрократии. Эволюция системы местничества.

тема: Становление абсолютистской системы управления в России

Вопросы:

1. Предпосылки российского абсолютизма, его идеология.

2. Создание Сената: принцип комплектования, функции, отличие Сената от прежних органов власти.

3. Образование государственных коллегий. Их роль в системе абсолютизма. Отличие коллегий от приказов.

4. Прокуратура и фискалитет.

5. Учреждение губерний.

тема: Эволюция государственного управления в эпоху «просвещенного абсолютизма»

Вопросы:

1. Уложенная комиссия: состав, функции, деятельность.

2. Губернская реформа 1775 г.: власть губернаторов, попытка отделения суда от администрации, сословные суды, судебное право.

3. «Жалованные грамоты» 1785 г.: правовой статус дворян, мещан, государственных крестьян, сословное самоуправление.

тема: Становление и эволюция российской бюрократии в XVIII в.

Вопросы:

1. Формирование порядка прохождения государственной службы при Петре I. «Табель о рангах».

2. Российское чиновничество в XVIII в.:

· состав;

· условия службы;

· материальное положение.

3. Эволюция «Табели о рангах» в XVIII в.

тема: Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века.

Вопросы:

1. Особенности государственного строя. Планы государственных преобразований.

2. Высшие органы государства: Сенат, Государственный Совет, Собственная Канцелярия, секретные комитеты.

3. Создание министерской системы управления.

4. Местные органы управления.

5. Кодификация российского законодательства.

тема: Реформы местного самоуправления и судав 60-70-е годы XIX века.

Вопросы:

1. Отмена крепостного права и крестьянское самоуправление.

2. Земская реформа 1864 г.

3. Городская реформа 1870 г.

4. Судебная реформа.

тема: Государственная служба в России в XIX веке

Вопросы:

1. Российское чиновничество в XIX в.:

· состав;

· условия службы;

· материальное положение.

2. Программа М.М. Сперанского по реформированию государственной службы и ее реализация.

3. Попытки реформирования государственной службы при Николае I. Высшая бюрократия.

4. Российская бюрократия в период реформ и контрреформ.

5. Чиновничество и повседневная жизнь российских людей.

тема: Становление парламентаризма в России

Вопросы:

1. Манифест 17 октября 1905 г.

2. Учреждение Государственной Думы.

3. Изменение порядка выборов в Государственную думу и ее полномочий по законам 1905-1907 гг.

4. Реорганизация Государственного Совета и Совета министров.

5. Третьиюньский государственный переворот: причины, суть, последствия.

тема: Советское государство в годы гражданской войны и перехода к НЭПу

Вопросы:

1. Особенности государственного управления в годы гражданской войны:

· создание органов защиты республики;

· чрезвычайные органы советского государства;

· главкизм в экономике.

2. Особенности государственного управления в годы НЭПа:

· оформление однопартийной диктатуры;

· реорганизация советской системы;

· судебная реформа 1922 г.;

· Борьба государства с церковью;

· Органы госбезопасности.

3. Образование СССР:

· советские республики, конфедеративные и федеративные отношения с РСФСР;

· внутрипартийные дискуссии о принципах федерации, решения X съезда РКП(б) по национальному вопросу;

· I съезд советов СССР, договор 1922 г., Декларация об образовании СССР;

· разработка Конституции СССР, решения XIII съезда РКП(б) и II съезда советов СССР о принципах национально-государственного устройства;

· система союзных органов власти и управления, статус союзных республик, разграничение предметов ведения между союзом и республиками.

тема: Формирование командно-административной системы управления народным хозяйством в период сталинской реконструкции экономики.

Вопросы:

1. Ликвидация правовых основ многоукладной экономики.

2. Коллективизация сельского хозяйства

3. Кредитно-финансовые реформы.

4. Реорганизация управления промышленностью.

5. Сущность командно-административной системы управления

тема: Партийно-советская система управления в 60-80-е гг. XX в.

Вопросы:

1. Эволюция государственно-партийной системы, изменения в государственном управлении в 60-е – 70-е гг.

2. Конституция СССР 1977 г.

3. Кризис и распад советской системы (1985-1991).

тема: Становление и эволюция советской бюрократии

Вопросы:

1. Теоретические воззрения и кадровая политика большевиков.

2. Формирование советской номенклатуры в 20 – 30-е гг.

3. Эволюция советской номенклатуры в 50 – 80-е гг.

тема: Развитие системы государственного управления РФ на современном этапе.

Вопросы:

1. Конституции 1993 г.

2. Высшие органы власти и управления:

· Президент РФ;

· Федеральное Собрание;

· Правительство РФ.

3. Центральные органы государственного управления РФ.

4. Становление системы местного самоуправления.

5. Создание федеральных округов. Полномочия представителей президента в федеральных округах.

6. Административная реформа

2.2.4 Содержание лекционного курса

Тема 1.История государственного управления как наука и учебная дисциплина.

Предмет истории государственного управления и ее мести в системе общественных наук. Общие и специальные методы изучения истории государственного управления. Периодизация истории государственного управления в России. Историография истории государственного управления в России.

Тема 2. Становление государства и государственное управление древнерусского государства.

Возникновение государства у восточных славян. Политический и государственный строй Руси. Структура государства и система управления. Государственное управление в XI – XII вв. Особенности социальной структуры древнерусского государства.

Тема 3. Государственное управление в удельный период.

Государственное управление в домонгольский период. Государственность в период Золотой Орды. Государственность в XIV – XVвв.

Тема 4. Государственное управление России в XVI – XVII вв.

Основные тенденции политического развития. Эволюция политического строя. Власть монарха: характер, эволюция, идеологическое обеспечение. Боярская Дума: состав, эволюция. Земские Соборы: состав, деятельность, значение. Приказная система центрального управления. Местное управление и самоуправление. Организация государственной службы.

Тема 5. Государственный аппарат абсолютной монархии в России XVIII в.

Абсолютная монархия как государственная система. Власть монарха: характер, особенности, законодательное и идеологическое обеспечение. Высшие государственные учреждения. Отраслевое управление: коллегиальная система. Органы местного управления. Организация государственной службы.

Тема 6. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века.