Министерство финансов и Национальный банк Республики Казахстан.

Министерство финансов РК с одной стороны выступает на финансовом рынке в качестве органа, осуществляющего эмиссию государственных ценных бумаг, а с другой стороны в качестве органа, осуществляющего государственное регулирование финансового рынка.

В этой связи, основными внутриминистерскими подразделениями, принимающими участие в процессе регулирования финансового рынка являются:

1) Комитет финансово – валютного контроля;

2) Казначейство;

3) Главная налоговая инспекция;

4) Департамент по управлению государственным имуществом и активами Министерства финансов;

5) Департамент по приватизации.

6) Комитет по таможенному контролю

Важной функцией Министерства финансов РК в области регулирования финансового рынка является финансовый контроль, осуществляемый Комитетом финансово – валютного контроля. Он организует и самостоятельно проводит ревизии и проверки, контролирует исполнение бюджетов и внебюджетных фондов, организацию денежного обращения, использование валютных и кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешнего долгов, государственных резервов, предоставления налоговых льгот и др.

Другим подразделением Министерства финансов РК, осуществляющим целевое и экономное использование государственных средств является Казначейство и его территориальные органы на местах. В целях укрепления финансовой дисциплины ему предоставлены следующие права:

· проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением и использованием средств республиканского бюджета РК;

· приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета РК;

· взыскивать бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями, в случае использования их не по целевому назначению с наложением штрафов;

· изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях финансовой дисциплины;

· требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета.

Главная налоговая инспекция представляет собой единую систему инспектирования, входящую в структуру Минфина РК и организованную по функциональному и территориальному признакам. Это подразделение выполняет такие задачи, как: контроль соблюдения налогового законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и др. платежей, установленных законодательством РК, субъектов РК, органами местного самоуправления.

К основным задачам Департамента по управлению государственным имуществом и активами Министерства финансов, помимо других, относятся и обеспечение управления государственными паями, пакетами акций акционерных обществ и компаний. В ведении этого Департамента на сегодняшний день остается Информационно – учетный центр, исполнявший до 1995 года функции Центрального регистратора и Центрального депозитария.

Департамент по приватизации с целью регулирования финансового рынка выполняет следующие функции:

· Осуществление государственной политики в вопросах приватизации государственной собственности;

· Обеспечение управления государственными паями, пакетами акций акционерных обществ;

· Организация продажи объектов государственной собственности РК;

· Лицензирование в установленном порядке деятельности инвестиционно – приватизационных фондов и осуществление контроля над данной деятельностью.

С 2004 года в структуру Минфина РК вошел Таможенный комитет, являющийся государственным правоохранительным органом исполнительной власти, наделенный специальными полномочиями для выполнения возложенных на него задач и функций в сфере таможенного дела, и др. связанных с ним областях, в том числе налоговой.

Национальный банк РК, как главный банк страны, выполняет своеобразную роль на финансовом рынке, одновременно являясь его профессиональным посредником, активно ведущим операции с финансовыми инструментами, а с другой стороны ─ являясь государственным органом регулирования финансового рынка.

Национальный банк РК, являясь по сути агентом государства по размещению государственных займов, с Министерством финансов РК участвует в регулировании обращения государственных займов, а также покупает и продает ценные бумаги, выпущенные Правительством РК. Он также выполняет функции депозитария, клирингового и расчетного центра по операциям с отдельными видами государственных ценных бумаг. Кроме того, проводит обязательную экспертизу проспектов эмиссии ценных бумаг акционерных банков до их регистрации в Агентстве по регулированию и надзору за финансовым рынком и финансовыми организациями.

В области регулирования Национальный банк РК осуществляет:

· Разработку и проведение государственной политики в области денежного обращения, кредита, организации банковских расчетов и валютных отношений, способствующих достижению целей экономического развития Казахстана и его интеграции в мировую экономику;

· Содействие обеспечению стабильной денежной, кредитной и банковской системы.

Для осуществления своих функций Национальный банк РК имеетр правление, директорат, главное территориальное и областные управления на местах.

Высшим органом управления является правление, возглавляемое председателем Национального банка РК. Правление состоит из 9 человек: председатель, 4 его заместителя, по одному представителю Парламента и Президента и 2 представителя от кабинета Министров РК.

Органом оперативного управления Национального банка РК является совет директоров (директорат), который принимает решения по всем вопросам, находящимся в ведении Национального банка РК, за исключением тех, которые входят в компетенцию правления и председателя НБРК. В состав директората входят председатель, его заместители и директора департаментов: департамент денежно – кредитных операций, банковского надзора, международных отношений, эмиссионно - кассовых операций, бухучета и бюджета, платежных систем и т. д.

Национальный банк РК выполняет все свои функции на местах через соответствующие территориальные подразделения.

Национальный банк РК занимает особое место, исполняя роль координирующего и регулирующего органа системы. Основными его функциями являются:

· Денежно – кредитное регулирование;

· Эмиссия кредитных денег;

· Контроль над деятельностью кредитных учреждений;

· Аккумуляция и хранение кассовых резервов других кредитных учреждений;

· Рефинансирование коммерческих банков;

· Кредитно – расчетное обслуживание правительства;

· Хранение золото – валютных резервов.

Одной из главных целей деятельности Национального банка РК является обеспечение бесперебойного снабжения экономики платежными средствами, создать условия для функционирования всего кредитного рынка страны, налаживание системы расчетов, регулирование банковской деятельности.

Важной функцией Национального банка также является хранение вкладов банков, сберегательных и других финансовых учреждений, которые называют резервами, т.к. эти резервы имеют стратегическое назначение для управления денежным обращением, обеспечения ликвидности и управления кредитной деятельностью коммерческих банков.

Главной задачей денежно – кредитной политики Национального банка РК является сохранение стабильной покупательной силы денежной единицы и обеспечение эластичной системы денежных платежей и расчетов. В то же время политика Национального банка РК служит одной из важных составных частей общеэкономического регулирования государства, направленного на сохранение высокой рыночной конъюнктуры, недопущение кризисных спадов производства и безработицы. В области денежно – кредитного регулирования Национальный банк РК использует следующие инструменты:

· Изменение учетного процента;

· Изменение норм обязательных резервов банков;

· Операции на открытом рынке.

Национальный банк РК регулирует кредит и денежное обращение, контролирует и стабилизирует движение обменного курса национальной валюты, сглаживает перепады в уровне деловой активности, цен, занятости.

Кроме того, Национальный банк РК выступает агентом правительства в таких сферах, как управление национальным долгом, валютное регулирование, финансовые операции правительства. Он управляет правительственными депозитами. Почти все доходы и расходы правительства проходят по счетам НБРК. Помимо этого, Национальный банк РК помогает правительству определить наилучший момент для выпуска облигаций, их цену, доходность.

Одна из самых важных задач Национального банка РК – это управление государственным долгом, т.е. целенаправленно изменять ту его часть, которая представлена находящимися в обращении прямыми и гарантированными облигациями. Управление государственным долгом должно быть увяз0ано с целями правительства, например, не входить в противоречие с фискальной политикой. Здесь может возникнуть проблема: с одной стороны правительство нельзя оставить без наличных денег, а с другой – получение их может быть сопряжено с необходимостью ослабить борьбу против бюджетного дефицита с вытекающим отсюда падением доверия к национальной валюте.

Как было отмечено выше, в Казахстане хотя медленно и трудно, но идет процесс продвижения к рынку, формируются новые экономические отношения, улучшается законодательная и налоговая базы, складывается рыночная инфраструктура и как логическое завершение процессов формируется финансовый рынок. Налаживание эффективного организационного механизма регулирования процессов становления и функционирования финансового рынка и соблюдение одного из основных условий его развития ─ адекватного правового обеспечения ─ становится важнейшей первоочередной задачей радикальной реформы, одной из решающих предпосылок ее углубления и успеха. В этой ситуации, адекватной развитию рыночной экономики, участие нескольких государственных ведомств дает возможность рассмотреть все положительные и отрицательные моменты принятия того или иного стратегического или оперативного управленческого решения, касающегося финансового рынка страны.

Вопросы для самопроверки.

1. Каковы основные функции Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в области регулирования финансового рынка?

2. Каковы основные функции Министерства финансов РК в области регулирования финансового рынка?

3. Каковы основные функции Национального банка РК в области регулирования финансового рынка?