Кафедра теории, истории государства и права

Норма права:

1) в гипотезеуказывает на условия возникновения пра­воотношения;

2) в диспозиции определяет субъективные права и юри­дические обязанности субъектов правоотношения;

3) в санкциисодержит указание на возможные отрицатель­ные последствия в случае нарушения данной нормы и возникающего на ее основе правового отношения.

Правоотношение — результат воздействия юридической нормы на общественные отношения. Это можно представить в следующем: норма права — общественные отношения — правоотношения. Здесь право­вая норма и правоотношения соотносятся как причина и следствие.

Субъекты правоотношений.

Правосубъектность: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность

Субъекты права — это участники правоотношений (люди и их объединения), выступающие в качестве носителей пред­усмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъектов права зависит в конечном счете от воли государства. Понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений» в принципе равнозначны.

Из истории известно, что далеко не все люди в прошлом признавались субъектами права, например рабы, которые могли быть лишь объектами права (предметом купли-про­дажи). В римском праве раб рассматривался как «говорящее орудие», предмет, вещь. При феодализме крепостные крестьяне тоже не были полноправными гражданами, а стало быть, и полноценны­ми субъектами права. Они были существенно ограничены в правах. Феодальное право было правом привилегий и четко проводило градацию людей в зависимости от социального происхождения, званий, сословий и т.д.

В любом правоотношении должно быть не менее двух субъектов (простое правоотношение), поскольку отдельный индивид, как уже говорилось, не может находиться в ка­ком-либо общественном отношении, в том числе правовом, с самим собой. Но в правоотношении возможно несколько или даже неограниченное число субъектов (сложное право­отношение). С юридической точки зрения в таких правоотношениях, т.е. с множеством субъектов, легко просматриваются две про­тивостоящие стороны — управомоченная и правообязанная. Субъектом правоотношения может быть только человек или общность людей, хотя иногда в дореволюционной юри­дической литературе (Л. Петражицкий) допускалась мысль, что в качестве участников правовых отношений могут вы­ступать животные, например лошадь, домашняя собака. В 1593 г. в Российской империи был наказан кнутом и со­слан в Сибирь церковный колокол, в который звонили в связи с убийством царевича Дмитрия. В некоторых штатах США животные и сегодня могут быть в качестве субъектов права, участников судебных процессов, становятся наслед­никами и т.д.

Субъекты права разделяются на:

1.индивидуальные (физические лица)

К индивидуальнымсубъектам права относятся:

1.1. граждане Российской Федерации;

1.2. иностранцы;

1.3. лица без гражданства (апатриды);

1.4. лица с двойным гражданством (бипатриды).

2. Коллективныесубъекты права делятся на следующие виды:

2.1. государство;

2.2. государственные органы и учреждения;

2.3. общественные объединения;

2.4. административно-территориальные единицы;

2.5.ссубъекты Российской Федерации;

2.6. избирательные округа;

2.7. религиозные организации (ст. 117 ГК РФ);

2.8. промышленные предприятия;

2.9. иностранные фирмы;

2.10. специальные субъекты (юридические лица).

Не все организации и учреждения могут выступать в ка­честве юридических лиц, а только те, которые отвечают определенным условиям.

Признаки юридического лица(ст. 48 ГК РФ):

1. имущественная обособленность и отвечает им по своим обязательствам;

2. способность от своего имени приобретать соответству­ющие права и нести обязанности;

3. быть истцом и ответчиком в суде.

Само понятие юридического лица имеет значение глав­ным образом в гражданском праве, т.е. в имущественных, обязательственных отношениях.

Правоспособность — это признаваемая государством об­щая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные за­коном права и обязанности, способность быть их носителем. Правоспособностью в равной мере обладают все гражда­не без исключения, она возникает в момент их рождения и прекращается со смертью.

В современном цивилизованном обществе нет и не может быть людей, не наделенных общей правоспособностью. Это важнейшая предпосылка и неотъемлемый элемент политико-юридического и социального статуса личности. Правоспособ­ность — не естественное, а общественно-правовое качество субъектов, носящее абсолютный, универсальный характер. Главное в правоспособности — не сами права, а принципи­альная возможность или способность иметь их. Правоспособ­ность сама по себе никакого реального блага не дает. Это только «право на право», т.е. право иметь право. Нельзя на основе одной лишь правоспособности чего-либо требовать, кроме как признания равноправным членом общества.

Отличие правоспособности от субъективного права:

1) неотделима от личности, нельзя человека лишить пра­воспособности или ограничить;

2) не зависит от пола, возраста, профессии, националь­ности, места жительства, имущественного положения и иных жизненных обстоятельств;

3)непередаваема, ее нельзя делегировать другим;

4) по отношению к субъективному праву правоспособ­ность первична;

5) субъективное право конкретно, а правоспособность абстрактна.

Правоспособность — не сумма каких-то прав, не коли­чественное их выражение, а непременное и постоянное граж­данское состояние личности, элемент ее правового статуса, предпосылка к правообладанию. Сам термин «правоспособ­ность» весьма точно передает смысл этого понятия.

Различают общую, отраслевую и специальную право­способность.

Общая правоспособность — это принципиальная возмож­ность лица иметь любые права и обязанности из числа пред­усмотренных действующим законодательством.

Отраслевая правоспособность — это возможность приоб­ретать права в тех или иных отраслях права.

Специальная правоспособность — это такая правоспособ­ность, при которой требуются специальные познания или талант (судьи, врачи, ученые, артисты, музыканты и т.д.).

Правоспособность организаций, юридических лиц также является специальной, она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих ус­тавах и положениях. Возникает в момент создания той или иной организации и прекращается вместе с ее ликвидацией.

Дееспособность — это не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений.

Дееспособность зависит от возраста и психического со­стояния лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных обстоятельств. Дееспособность в полном объе­ме наступает с момента совершеннолетия, т.е. по достиже­нии 18-летнего возраста.

Если правоспособность сопутствует индивиду на протя­жении всей его жизни, то дееспособность — лишь с опреде­ленного возраста. Дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные лица, которые могут иметь известные права, но не могут их осуществлять. За них вы­ступают их законные представители — родители, опекуны, попечители. Человек должен обладать способностью управ­лять собой, отдавать отчет своим поступкам, иначе он — недееспособен. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать необходимые гражданские сделки только с пись­менного согласия родителей, усыновителей или попечите­лей. Однако они вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, стипен­дией и иными доходами, осуществлять авторские и изобре­тательские права, вносить вклады в кредитные учреждения (ст. 26 ГК РФ). Уголовная ответственность у подростков за совершенные ими умышленные преступления наступает с 14 лет.

Дееспособность бывает:

1) полная;

2) частичная;

3) ограниченная.

Полная, как уже говорилось, наступает с совершенноле­тием, частичная — с 14 лет, а ограниченная — когда лицо ограничивается в дееспособности по суду (хронические ал­коголики, наркоманы). В Гражданском кодексе РФ существует понятие эмансипации(ст. 27). Это означает, что несовершеннолетний, дос­тигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Родители, усыновители и попечители не несут ответ­ственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

Деликтоспособность — это способность лица нести юридическую ответственность за совершение правонарушения (деликта). Деликтоспособность наступает с разного возраста, в за­висимости от вида юридической ответственности. Например, административная ответственность наступает с 16 лет, уго­ловная — с 16 лет, а по отдельным видам преступлений — с 14 лет (убийства, разбой, грабеж). У юридического лица все три элемента правосубъектнос­ти возникают одновременно с момента регистрации данной организации в качестве юридического лица.

2.1.1.Свободы и законные интересы личности

Свобода личности — это способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, без принуждения со стороны других субъектов. В привычной конституционной трактовке прав и свобод человека и гражданина, употребляемых как однопорядковые, эти две ипостаси отличаются существенно. Право — это легитимное притязание человека на материальные и духовные блага, на получение которых он обладает правомочием, а свобода — возможность действовать по своему усмотрению без какого-либо внешнего вмешательства и принуждения, независимость от чужой воли во внешнем проявлении. Именно такое понимание свободы стало превалировать с созданием доктрины прав человека. Действующая Конституция Российской Федерации взяла на себя обязательства обеспечивать свободу передвижения и свободу выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Гражданину гарантируется возможность свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также свобода мысли и слова. Другая ипостась свободы личности предполагает неприкосновенность человека. С точки зрения ограждения его самого и его жилища от произвольных арестов, задержаний и обысков. Лишение свободы имеет место, если человек против его воли на какое-то время удерживается в определенном месте. Чаще всего это случается в практике правоохранительных органов, которым в силу своей деятельности приходится посягать на свободу людей. Свободная личность в государстве — это личность, действующая со знанием и учетом объективных ограничений, по собственному волеизъявлению и в условиях выбора возможностей, а не по принуждению. Независимо от политического режима и формы правления за государством всегда сохраняется определенный объем свободы. И чем больше ее у государства, тем меньше ее будет у личности. Поэтому необходима мера свободы государственной власти, которой определяется и задается мера его ответственности. Право призвано устанавливать гарантии каждой личности в беспрепятственном осуществлении принадлежащих ей прав и свобод. Гарантированное от вмешательства власти пространство есть зона свободы и самодеятельности личности. Еще одна категория, которая характеризует правовой статус личности, наряду с правами и свободами — это законные интересы. Мы имеем право на труд, однако почему-то не можем найти работу по специальности; мы имеем право на ежегодный оплачиваемый отпуск, но не всегда можем отдохнуть именно летом; мы имеем право на бесплатное медицинское обслуживание, тем не менее зачастую нам приходится обращаться не в те медицинские учреждения, где бы мы действительно хотели бы лечиться. В подобных случаях участники правоотношений «имеют дело» с категорией «законный интерес».

Законный интерес — это стремление субъекта пользоваться определенными социальными благами и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права потребностей. Содержание законных интересов сводится к следующим основополагающим аспектам:

- их существование немыслимо без того, чтобы субъект правоотношений не стремился к обладанию благом, способным удовлетворить его потребности; •

- стремление к обладанию определенным благом должно соответствовать существующим нормативным предписаниям, смыслу действующего законодательства;

- благо, к которому стремится субъект, не должно быть противоправным, что лишит интерес статуса «законного»;

- несмотря на то, что лицо, обладающее законным интересом, не может потребовать от других лиц его не нарушения, что и отличает последний от субъективного права, законный интерес — самостоятельный объект правовой охраны и защиты. Для того чтобы субъект правоотношения мог реализовать свой законный интерес, ему необходимо обосновать правомерность и законность своих интересов и выдвигаемых в соответствии с ними требований, а также суметь найти и воспользоваться защитой, «способной» исходить от компетентных органов в случае признания ими значимости и правомерности выдвигаемых субъектом притязаний.

2.3. Обязанности личности

Наряду с правами, свободами и законными интересами в правовой статус личности входят и обязанности. При этом законодатель исходит из того, что блага, получаемые гражданином от государства, являются основанием его обязанностей. У личности возникают различные социальные обязанности перед обществом и государством, выступающим от имени общества.

Различают политические, экономические, юридические, моральные, религиозные, семейные обязанности, которые часто взаимодействуют, дополняя друг друга. Политические обязанности состоят в том, что гражданин должен активно участвовать в государственной и общественной жизни, поддерживать демократические преобразования в обществе и государстве. Политическим долгом гражданина является участие в формировании органов государственной власти через различные формы их избрания, в осуществлении государственной власти непосредственно или через органы местного самоуправления; ряд политических обязанностей связан с участием личности в политических партиях, общественных объединениях, то есть уставными обязанностями. Экономические обязанности связаны прежде всего с необходимостью укрепления экономического строя общества и государства. Используя свои способности, имущество, возможности экономической деятельности, каждый должен на основе улучшения своего экономического благополучия повышать уровень экономического развития страны. Экономической обязанностью, которая сочетается с юридической, является необходимость платить установленные в государстве налоги и сборы. Семейными обязанностями являются: забота о детях и их воспитание; помощь престарелым и нетрудоспособным родителям и другие. Самыми обширными обязанностями гражданина являются юридические, которые устанавливаются Конституцией РФ или вытекают из ее содержания, а также закрепляются в других нормативных правовых актах. Отсюда следует различать конституционные, гражданско-правовые, экологические, административные и другие обязанности граждан. Таким образом, юридическая обязанность есть социально обусловленная и гарантированная необходимая возможность в поведении личности, границы которой определены нормами объективного права (конституцией, законами), в целях использования определенных благ и ценностей для удовлетворения как собственных, так и общественных, корпоративных и иных потребностей и интересов на основе их единства и сочетания. Права и свободы человека должны корреспондировать с определенными обязанностями человека и гражданина по их обеспечению в форме активного участия в управлении государством, заключающимися в создании надлежащих условий для реализации прав и свобод граждан либо в организации самого процесса осуществления их личностью. В данном случае утверждается принцип господства права, который охватывает приоритет прав человека по отношению к государству и взаимную ответственность человека перед государством и государства перед человеком. Юридические обязанности удовлетворяют потребности личности в чужих действиях, служат специальным юридическим средством воздействия на других лиц с тем, чтобы вызвать к жизни такую их деятельность, в которой нуждается индивид при реализации его субъективного права. Кроме того, существуют общие (универсальные) юридические обязанности, содержание которых не может быть прямо и непосредственно выведено из субъективных прав личности как их коррелятов в правовых связях и отношениях. Эти юридические обязанности обеспечивают охрану общественных интересов, благ и ценностей, свободу для активных собственных действий, а также свободу от вмешательства со стороны иных лиц в сферу позитивной свободы личности, посягательств на личные блага человека — его жизнь, личную свободу, честь, достоинство и т.д. Целью такого рода юридических обязанностей служит удовлетворение общественных, коллективных интересов, а также интересов других лиц. К числу общих обязанностей граждан РФ следует отнести основные обязанности, установленные в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации73. Особую группу среди общих юридических обязанностей составляют правовые запреты, устанавливающие необходимость воздержания от определенных активных действий. В число правовых запретов входят конституционные запреты всякой проповеди расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения. КоАП РФ, УК РФ, формулируя конкретные составы административных правонарушений и преступлений, тем самым устанавливают правовые запреты, направленные на охрану общественных и личных интересов, благ и ценностей.

В свободном демократическом обществе государство всеми имеющимися у него средствами обеспечивает необходимость поведения, выраженного в юридической обязанности. Таким средством выступает прежде всего убеждение. Если же оно оказывается недостаточным, то к лицам, уклоняющимся от необходимости признанной линии поведения, применяется государственное принуждение. Юридические права, свободы, обязанности и законные интересы личности составляют единую систему. Правовой статус личности как система ее прав, свобод, обязанностей и законных интересов представляет собой их структурную совокупность, то есть деление внутренне единой совокупности прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности на группы, виды, находящиеся между собой в определенных связях и взаимодействии в соответствии с особенностями материального содержания и правовой формы.

Гарантии правового статуса личности

Уважение к человеку, признание его достоинства и самоценности ныне становятся главной предпосылкой развития российского общества. Сущность правового положения личности в современном обществе определяется не только официально провозглашенными правами, но и их гарантированностью. Под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию, охрану и защиту.

Общие гарантии — это совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. Экономические гарантии создают объективные условия, при которых личность получает все более широкие материальные возможности для свободного осуществления своих прав и свобод: развивающаяся рыночная экономика, неуклонное возрастание материальных и культурных благ общества, рост национального дохода, а также рост производственно-технического потенциала, производительности труда; единство экономического пространства, беспрепятственное перемещение товаров, финансов и услуг; добросовестная конкуренция в экономической деятельности, отказ от глобального огосударствления экономики, признание частной и иных форм собственности. Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей личности охватывают отношения труда и капитала, здравоохранения, социального обеспечения, брака и семьи, рождаемости и смертности. Их развитие направлено на обеспечение каждому достойного уровня жизни. Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей определяются и отношениями между социальными слоями, нациями и народностями, коллективами в производственной сфере, в иных областях жизнедеятельности гражданского общества на основе сочетания и единения интересов, на принципах партнерства и социальной солидарности.

Политические гарантии прав, свобод и обязанностей личности — соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: демократия, развитость ее институтов и форм, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни.

Идеологические (духовные) гарантии использования прав и исполнения обязанностей — это деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров. В качестве особого гаранта Конституция РФ признает в России идеологическое многообразие и в то же время однозначно запрещает разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.

Экономические, социальные, политические и духовные гарантии обеспечивают реальность правового статуса в целом, рождают заинтересованность каждого лица в наиболее полной реализации прав, законных интересов, исполнении юридических обязанностей, в их защите.

Юридические гарантии, в отличие от общих, могут существовать только в рамках определенных правил, процедур, придающих им четкий, упорядоченный характер. Основной принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина основан на всеобщности защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону. Юридические гарантии охраны и защиты прав, обязанностей и законных интересов составляют самостоятельный вид юридических гарантий правового статуса личности, обеспечивают возможность каждому человеку самому либо с помощью органов публичной власти найти необходимую защиту своих прав и свобод, восстановить их в случае нарушения, наказать виновников правонарушений.

Правовая охрана — понятие объемное, широкое. Она предполагает прежде всего регулирование нормального, обычного поведения участников правоотношений. Она заключается в регулятивном потенциале всей совокупности существующих норм, которая необязательно связана с их нарушением или оспариванием. О защите же можно говорить лишь в случае ущемления, создания препятствий на пути реализации прав, свобод и законных интересов, при обращении заинтересованного субъекта в компетентный орган. Таким образом, защита в некотором роде производна от их охраны. Охрана прав и интересов существует в целях недопущения их нарушений, и ее эффективность будет заключаться в беспрепятственной возможности реализации субъектом своих разумных потребностей. К защите участники правоотношений вынуждены прибегать в случае нарушения или при его угрозе. Эффективность защиты проявляется в способах и формах устранения препятствий на пути реализации охраняемых законом интересов и восстановлении нарушенных прав.

Механизм защиты субъективных прав — это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективного права. Средства, обеспечивающие охрану прав и интересов лица, — это меры предупредительного, профилактического характера. Меры как охраны, так и защиты тесно связаны с юридической ответственностью. Однако если охрана лишь потенциально заключает в себе юридическую ответственность, то защита непосредственно оперирует правоохранительным и правообеспечительным механизмом, возлагая на виновную в нарушении чьих-либо прав и интересов сторону ответственность, имеющую различные формы своего выражения в зависимости от характера реализуемых прав и интересов, сопутствующих обстоятельств и многих других условий83. В число юридических гарантий охраны и защиты прав, свобод и обязанностей личности входят следующие закрепленные законом меры (средства, способы):

1) меры профилактики и предупреждения правонарушений: общая профилактика, включающая широкую систему мер экономического социального, политического и идеологического характера, призванных предотвращать правонарушения, устранять возможность их совершения; специальные, принудительные меры предупреждения и устранения причин, порождающих правонарушение со стороны конкретного лица;

2) меры пресечения и другие правообеспечительные меры, направленные на принудительное прекращение противоправных действий. К числу мер пресечения можно отнести удаление пассажиров с различных видов транспорта за безбилетный проезд или нарушение установленного порядка проезда, отстранение от работы за нарушение установленных правил, подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу и другие;

3) меры правовой защиты — средства правового воздействия в отношении обязанных лиц с целью восстановления в полном объеме нарушенных прав и точного исполнения обязанностей. Потребность в использовании защиты возникает в тех случаях, когда без вмешательства компетентных органов и должностных лиц не представляется возможным обеспечить интересы управомоченного лица. К мерам правовой защиты следует отнести все процессуальные средства (иски, жалобы, обращения, запросы и др.), при помощи которых потерпевший может возбудить юрисдикционный процесс, направленный на восстановление его нарушенных прав, свобод и законных интересов, наказание правонарушителей;

4) меры юридической ответственности — средства правового воздействия, во-первых, имеющие целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов и, во-вторых, носящие штрафной характер и направленные на личность правонарушителя в целях его наказания. К восстановительно-компенсационным мерам относятся: отмена неконституционных и иных неправомерных актов, решений и действий, принудительное исполнение невыполненной обязанности, возмещение причиненного ущерба, устранение препятствий, возникших при осуществлении прав и свобод, в гражданском праве — это принудительный возврат собственнику имущества, полученного другим лицом без правового основания, принудительное изъятие вещи на основе виндикационного иска и др. Карательно-штрафные меры юридической ответственности — это различные виды наказаний, которые по своему характеру могут быть конституционноправовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми, дисциплинарными, гражданско-правовыми, при помощи которых достигается общая и частичная превенция правонарушений, осуществляются задачи перевоспитания граждан, сознательно отступивших от требований норм права. Возложению лишений либо ограничений штрафного характера предшествуют оценка поведения правонарушителя и его осуждение; меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев правонарушений. Надзорно-контрольные меры направлены на выявление нарушений прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, на установление фактов правонарушений. К ним относятся: конституционный контроль, контроль судебных органов, прокурорский надзор, внутриведомственный и общественный контроль. Органы, осуществляющие контроль и надзор, проводят профилактическую работу, принимают меры к пресечению и устранению правонарушений, к восстановлению нарушенных прав, в границах своей компетенции принимают меры воздействия на виновных в правонарушениях либо ставят перед компетентными органами вопрос о привлечении их к карательно-штрафной ответственности, обеспечивают точное и полное исполнение судебных решений по применению мер юридической ответственности. Прокуратура призвана охранять права, обязанности и законные интересы личности. В этих целях она опротестовывает неконституционные и незаконные правовые акты органов, учреждений и организаций, нарушающие права личности, участвует в охране прав граждан во всех видах судопроизводства, привлекает виновных в нарушении прав к уголовной и иным видам юридической ответственности;

5) процессуально-процедурные формы реализации вышеназванных мер. Потребность в охране права или обязанности, как уже отмечалось, возникает всякий раз, когда последние оказываются нарушенными либо когда при их реализации создаются препятствия, возникает спор и т.д. В этих случаях индивид сам использует дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя (самозащита права) или обращается к компетентным органам за защитой нарушенного права. Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально-процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения. Процессуально-процедурная форма охраны прав и обязанностей граждан складывается, таким образом, из следующих действий: инициатива заявителя, вынесение акта применения и фактическое его исполнение. В случаях, особо предусмотренных законом, защита прав и обязанностей граждан осуществляется органами исполнительной власти — в административном порядке. В таком порядке отменяются незаконные необоснованные решения, нарушающие права граждан, возвращаются неправильно взысканные суммы и т.д. Судебная форма защиты объективно наиболее приспособлена к защите прав и обязанностей, вытекающих из отношений публичного и частного права. Она применяется в случаях, когда лицо отказывается выполнить лежащую на нем обязанность либо не в состоянии само восстановить нарушенное право, а также в случаях спора о том или ином праве. Правосудие обеспечивает максимально эффективную защиту прав, свобод и законных интересов личности. Оно основывается на началах открытости, равенства граждан перед законом и судом, устности, гласности, состязательности и равноправия сторон. Большое значение при этом имеет строго определенный, детально регламентированный процессуальный порядок деятельности суда, который обеспечивает сторонам возможность предоставлять суду все необходимые материалы в защиту своих прав, знакомиться со всеми документами и т.п. Поэтому правосудие в форме гражданского и уголовного процесса рассматривается в качестве высшей юридической гарантии защиты прав, свобод и законных интересов личности. Через суд можно значительно быстрее и эффективнее добиться исполнения юридической обязанности, восстановления нарушенного права84. В условиях укрепления гражданского общества и формирования правового государства одним из показателей этого процесса является установление взаимной ответственности личности и государства. Поскольку личность и государство находятся в правовых отношениях, не только граждане имеют обязанности перед государством, но и государство несет ответственность перед ними.

Можно выделить несколько видов ответственности государства перед личностью:

1) за обеспечение возмещения вреда, причиненного потерпевшему преступлением;

2) ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка разрешения обращений граждан, как это предусмотрено в ст. 33 Конституции РФ; • ответственность за нарушение избирательного законодательства, лишающее права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

3) ответственность государственных правоохранительных органов за причинение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В этих и других случаях государство несет также ответственность за компенсацию морального вреда;

4) экологическая ответственность государства перед гражданами, поскольку она имеет важное значение для жизни и здоровья людей. Конституционное закрепление обязанности Российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека стало правовой основой для формирования единого механизма охраны и защиты правового статуса личности. Этот механизм представляет собой образованную на основе единых, законодательно закрепленных принципов систему государственных и муниципальных органов, а также негосударственных и международных организаций. Особое место в правозащитной системе занимает Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России он является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Для этой цели он располагает специальными конституционными средствами: выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности; осуществляет правотворческую деятельность, которая заключается в издании указов, направленных на защиту как прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы. Отдельное место в механизме защиты прав человека занимают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. К совместному ведению федерального Центра и субъектов Российской Федерации отнесены защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств. Деятельность законодательных органов в рассматриваемой сфере сводится к принятию необходимых нормативных правовых актов. Следующий орган в числе конституционных элементов защиты прав человека — Правительство РФ. Оно также располагает необходимым набором соответствующих инструментов. В основном это, конечно, правоприменительная деятельность, направленная на реализацию раз личных социальных программ, проведение разумной экономической политики. С другой стороны, Правительство РФ вправе принимать постановления и распоряжения, направленные в том числе на защиту прав и свобод человека. Особое внимание необходимо уделить Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный по правам человека в РФ рассматривает жалобы граждан, возбуждает производство в соответствующих государственных органах в интересах заявителя, анализирует состояние дел в правозащитной области, разрабатывает предложения по устранению нарушений прав и свобод человека; готовит ежегодные и специальные доклады о результатах своей деятельности; знакомится с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, и с прекращенными производствами и материалами; выступает на очередных заседаниях Государственной Думы с целью доведения до сведения депутатов информации о грубых или массовых нарушениях прав и свобод. Одним из наиболее действенных средств конституционной защиты прав и свобод личности признается судебная система. Деятельность судебной системы направлена на защиту любых нарушений прав и свобод со стороны как государственных органов, так и частных лиц. Защита конституционных прав и свобод — основополагающая задача Верховного Суда Российской Федерации. Он вправе рассматривать уголовные и гражданские дела в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Верховный Суд России активно защищает избирательные права граждан. Основная нагрузка по защите прав и свобод граждан лежит на районных судах, в которых рассматривается большинство дел, связанных с нарушением прав и свобод граждан. Особое место в национальном механизме защиты прав человека принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Конституционный Суд РФ имеет особый правовой статус; осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина в особой процессуальной форме деятельности — конституционном судопроизводстве; наделен особыми полномочиями в целях защиты прав и свобод личности (проверка конституционности законов и иных нормативных актов уровня Федерации (ее субъектов), толкование Конституции РФ и др.); имеет специфические средства воздействия для восстановления нарушенных прав человека и гражданина; решения его являются окончательными и обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов, в том числе для Пре зидэента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших и иных судебных органов и других субъектов права. Решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения со стороны других органов. Названные правозащитные механизмы дополняются правоохранительными органами, уполномоченными осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).

Следующий элемент в конституционном механизме защиты прав и свобод человека — органы местного самоуправления, которые имеют достаточные полномочия в области обеспечения и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод. Достижение желаемого качества защищенности прав человека связывают с деятельностью правозащитных общественных объединений. Как отмечают специалисты, большое количество подобного рода организаций свидетельствует о высоком уровне развития общества, его способности к саморегулированию и самоуправлению на основе свободной инициативы граждан и их объединений в целях обеспечения прав и свобод каждого члена общества. Относительно самозащиты следует отметить, что граждане России имеют право самостоятельно защищать свои законные права и интересы, используя для этого разнообразные правовые средства. Самозащита прав и свобод человека и гражданина выражается в подаче жалоб, заявлений и предложений, обращений в СМИ; в публичных выступлениях граждан; в гражданско-правовой и уголовно-правовой защите; в обращении в межгосударственные органы по защите прав человека86. Россия является участником многих важнейших международных соглашений в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других. Гражданам России доступны как универсальный механизм защиты прав человека, существующий в рамках системы ООН, так и региональный, созданный в рамках Совета Европы. Реализация правового статуса невозможна без активного участия в этом процессе самой личности. При этом, нисколько не умаляя роль личной активности каждого человека в реализации и отстаивании своих прав, свобод и законных интересов, все же надо признать определяющую роль государства, призванного создавать необходимые предпосылки и условия, обеспечивая при этом необходимый баланс общественных и личных интересов.

Глава III Взаимная ответственность государства и личности

3. Понятие, признаки и виды правонарушений

Правонарушение — это общественно вредное, противоправное, виновное действие дееспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность. Противоправное поведение (правонарушение) нарушает предписания правовых норм и наносит вред обществу в целом, оно затрудняет и дезорганизует развитие общественных отношений. Так, например, Уголовным кодексом РФ предусмотрены преступления, которые посягают на основы государства.

- это волевые действия, т.е. добровольное поведение субъекта, обладающего сознанием, волей и способностью предвидеть последствия своих действий;

- это социально полезные действия, необходимые для нормального функционирования общества;

- правомерное поведение соответствует требованиям правовых норм.

Важное значение имеет классификация правомерных действий по субъективной стороне. Субъективная сторона составляет мотивационную основу поведения. В связи с особенностями отношения личности к характеру правового предписания можно выделить основные виды правомерного поведения:

1. Социально активное поведение. Поведение, основанное на восприятии правовых норм как наиболее целесообразных ориентиров поведения, соответствующих их собственным индивидуальным или групповым интересам. Предполагает активные действия при реализации правовых норм.

2. Законопослушное поведение, характеризуемое сознательным подчинением требованиям закона.

3. Привычное поведение, когда правомерные действия превращаются в привычку в силу многократного повторения.

4. Конформистское поведение, основанное на пассивном подчинении правовым требованиям («как все, так и я»), приспособлении к окружающим, желании заслужить одобрение.

5. Маргинальное поведение, основанное на боязни наказания за иные варианты поведения. Характеризуется низким уровнем ответственности индивида.