Студопедия

Главная страница Случайная страница

Разделы сайта

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Основные законодательные и нормативные правовые акты об охране труда.






В условиях современного производства, как правило, сложной вероятностной системы, обеспечения безопасности труда является сферой человеческой деятельности, целостной системой знаний о человеке, обществе, производственные отношения, методы и средства защиты человека от воздействия опасных и вредных производственных факторов, имеет свою логику.

Уровень безопасности любых работ в общественном производстве во многом зависит от уровня правового обеспечения ее вопросов, то есть от качества и полноты изложения соответствующих требований в законах и других нормативно-правовых актах. В 1992 году впервые не только в Украине, но и на территории бывшего СССР был принят Закон Украины «Об охране труда», определяющий основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности и принципы государственной политики в этой сфере, регулирует отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации работ по охране труда в стране.
Заявив о своем намерении присоединиться к ЕС, Украина взяла на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с законодательством ЕС. С этой целью в 2002 году принята новая редакция закона «Об охране труда», разрабатываются новые нормативно-правовые акты, ведется работа по внесению изменений в действующие нормативные акты по таким направлениям: общие требования безопасности труда и защиты здоровья работающих на рабочих местах, безопасность машин, безопасность электрооборудования, средства индивидуальной защиты, использования взрывчатых веществ, защита от шума и т.п..

Начиная с 1994 года в Украине разрабатываются национальные, отраслевые, региональные и производственные программы улучшения состояния условий и безопасности труда на производстве, в ходе реализации которых были заложены основы для совершенствования государственной системы управления охраной труда, внедрение экономических методов управления, решение вопросов организационного, научного и нормативно-правового обеспечения работ в области охраны труда. Разработаны средства защиты работающих, ранее не выпускались в Украине; создан ряд средств, которые контролируют состояние условий труда, опасные и аварийные ситуации; создана единая автоматизированная информационная система охраны труда и т.п.

Законодательство Украины об охране труда - это система взаимосвязанных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области охраны труда.
Оно состоит из Кодекса законов о труде Украины, Законы Украины «Об охране труда», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «Об охране здоровья», «Об использовании ядерной энергии и радиационную защиту», «О пожарной безопасности», «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности»и других.
Базируется законодательство Украины об охране труда на конституционном праве всех граждан Украины на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, гарантированные статьей 43 Конституции Украины. Эта же статья устанавливает также запрет использования труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах. Статья 45 Конституции гарантирует право всех трудящихся на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск, а также установление сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенного
времени работы в ночное время.

Другие статьи Конституции устанавливают право граждан на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности (ст. 46); здравоохранение, медицинскую помощь и медицинское страхование (ст. 49); право знать свои права и обязанности (ст. 57) и другие общие права граждан, в том числе право на охрану труда.
Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Основополагающим документом в области охраны труда является Закон Украины «Об охране труда», определяющий основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. Другие нормативно-правовые акты должны соответствовать не только Конституции и другим законам Украины, но, прежде всего, этому закону.

Следует отметить, что с принятием в 1992 году этого Закона было решено три основных задачи:

1. Во-первых, с принятием Закона государственные функции надзора за охраной труда в народном хозяйстве, которые в СССР выполнялись профсоюзами-общественными организациями, впервые были переданы Госнадзорохрантруда-государственному комитету, который входил в структуру Кабинета Министров Украины (на сегодня - Госгорпромнадзор), то есть определена государственная структура, которая отвечает за состояние охраны труда в Украине. Госгорпромнадзор имеет полномочия осуществлять на территории Украины государственный надзор за соблюдением актов законодательства и других нормативно-правовых актов об охране труда, координировать работу министерств других центральных и местных органов государственной исполнительной власти, объединений предприятий по безопасности труда и производственной среды. Постановления Госгорпромнадзора, которые принадлежат к его компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, другими органами государственной исполнительной власти, местными Советами народных депутатов и предприятиями, учреждениями, организациями.

2. Во-вторых, впервые были четко определены обязанности работников по соблюдению требований нормативно-правовых актов по охране труда (ст. 14) и ответственность работников всех категорий за нарушение требований по охране труда (ст. 44). Впервые на законодательном уровне было определено, что каждый работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных Законом, нормами и правилами требований.

3. Законом (ст. 4) определены приоритетные направления реализации конституционного права граждан на их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, среди которых основными являются:

• приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

• полная ответственность работодателя за создание надлежащих - безопасных и здоровых условий труда;

• социальная защита работников, полное возмещение ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• комплексное решение задач охраны труда;

• повышение уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействие предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;
• социальная защита работников, полное возмещение ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• использование экономических методов управления охраной труда, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
• использование мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.

Согласно законодательству Украины предприятие обязано обеспечить работающим на нем безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность за вред, причиненный их здоровью и трудоспособности. Предусмотрено, что работник, который стал инвалидом на данном предприятии вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, обеспечивается дополнительной пенсией независимо от размеров государственной пенсии, а также то, что в случае смерти работника предприятия при выполнении им служебных обязанностей предприятие добровольно или на основании решения суда обеспечивает семью работника помощью.

Закон «Об охране труда» распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от их форм собственности и видов деятельности, в том числе на кооперативные, акционерные, арендные, фермерские хозяйства, на отдельных нанимателей рабочей силы. Закон «Об охране труда» распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают па территории Украины. Трудящиеся этих категорий имеют такие же права на охрану труда, как и граждане Украины.

Отдельные статьи Закона «Об охране труда» посвящены регулированию охраны труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов. Запрещается, в частности, использовать труд женщин и несовершеннолетних на подземных работах, а также привлекать женщин и несовершеннолетних работников к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает предельные для них нормы. Важно приучить как работодателей, так и работников к правильному оформлению трудовых отношений, то есть введение исключительно трудовых договоров. Было бы уместным обратить внимание и на статью 2 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», которым однозначно определены условия применения социального страхования от несчастного случая на производстве - заключение трудового договора.

В законе учтены подавляющее большинство требований директив Европейского Союза, основные требования конвенций и рекомендаций Международной организации труда о безопасности и гигиене труда.

Данный закон приведен в соответствие с Законами Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», «О пожарной безопасности», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О налогообложении прибыли предприятий», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Согласно ст. 18 закона Министерство образования и науки Украины организовывает изучение охраны труда во всех учебных заведениях системы образования, а также подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства в соответствующих отраслях народного хозяйства по программам, согласованным с Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора

Трудовые отношения между работниками и работодателями в Украине регулируются Кодексом законов о труде (КЗоТ) Украины, согласно которому права работающего человека на охрану труда охраняются всесторонне.
КЗоТ содержит раздел XI «Охрана труда» (ст. 153-173) и раздел ХVIII «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде» (ст. 259-265).
Нормы охраны труда должны органично входить в правила внутреннего распорядка организаций и предприятий.

Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины утвержден Законом Украинской ССР от 10 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 июня 1972 г. В него неоднократно вносились изменения и дополнения. Правовое регулирование охраны труда в нем не ограничивается главой ХИ «Охрана труда». Нормы по охране труда содержатся во многих статьях других глав КЗоТ Украины: «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Труд женщин», «Труд молодежи», «Профессиональные союзы», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде». Согласно Конституции Украины, Закона Украины «Об охране труда» и Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании в 1999 г. был принят Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Этот закон определяет правовую основу, экономический механизм и организационную структуру общеобязательного государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности или гибели застрахованных на производстве.

К основным законодательным актам, которые имеют общее правовое поле с законодательством об охране труда, следует отнести также «Основы законодательства Украины о здравоохранении», регулирующих общественные отношения в этой области в целях обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранения факторов, вредно влияющих на их здоровье, предупреждение и снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшение преемственности. «Основы законодательства Украины о здравоохранении» предусматривают установление единых санитарно-гигиенических требований к организации производственных и других процессов, связанных с деятельностью людей, а также к качеству машин, оборудования, зданий и таких объектов, которые могут вредно влиять на здоровье человека; требуют проведения обязательных медицинских осмотров лиц определенных категорий, в том числе работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда; закладывают правовые основы медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности.
Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» устанавливает необходимость гигиенической регламентации опасных и вредных факторов физической, химической и биологической природы, присутствующих в среде жизнедеятельности человека, и их государственной регистрации, требования к проектированию, строительству, разработки, изготовления и использования новых средств производства и технологий, гигиенические требования к атмосферному воздуху в населенных пунктах, воздух в производственных и других помещениях, требования по обеспечению радиационной безопасности и т.п..

Закон Украины «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой области независимо от вида их деятельности и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей, что должно быть отражено в трудовых договорах (контрактах) и уставах предприятий, учреждений и организаций.
Обеспечение пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций возлагается на их руководителей и уполномоченных ими лиц, если иное не предусмотрено соответствующим договором (ст. 2). Отдельные вопросы правового регулирования охраны труда содержатся во многих других законодательных актах Украины. Гражданский кодекс Украины регулирует общие основания возмещения вреда и в т.ч. ответственность за повреждение здоровья и смерть работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» предусматривает, что в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по охране труда и определяет, что в сделках на государственном, отраслевом и региональном уровнях регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики, в частности по условий охраны труда.
Кроме вышеуказанных законов, правовые отношения в сфере охраны труда регулируют другие национальные законодательные акты, международные договоры и соглашения, к которым Украина присоединилась в установленном порядке, подзаконные нормативные акты: Указы и распоряжения Президента Украины, решение Правительства Украины, нормативные акты министерств и других центральных органов государственной власти. На сегодня несколько десятков международных нормативных актов и договоров, к которым присоединилась Украина, а также более сотни национальных законов Украины непосредственно касаются или имеют точки пересечения со сферой охраны труда. Почти 200 подзаконных нормативных актов принято в соответствии с законом «Об охране труда» для регулирования отдельных вопросов охраны труда. Все эти документы создают единое правовое поле охраны труда в стране.

За время, прошедшее со дня вступления в силу Закона Украины " Об охране труда", разработан, утвержден и введен в действие большое количество положений, инструкций и других подзаконных нормативных актов, принят ряд постановлений Правительства, постановлений министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, направленных на обеспечение выполнения требований этого закона.

Таким образом, кардинальные изменения в области охраны труда, которые необходимы в условиях становления рыночных отношений и реформирования всего общества, получили необходимую нормативную базу.

Нормативно-техническая база охраны труда составляют нормативно-правовые акты по охране труда (НПАОП *) и нормативные (локальные) акты об охране труда отдельных предприятий. В эту группу нормативных актов входят правила, ГОСТы, нормы, положения, уставы, инструкции, руководства, инструкции, рекомендации, требования, спецификации безопасности, перечни и другие, которым представлена ​ ​ сила норм, обязательных для выполнения.

Государственные нормативно-правовые акты по охране труда могут утверждаться Кабинетом Министров Украины, Госгорпромнадзор, министерствами и ведомствами по согласованию с Госгортехнадзором.

Как показывает анализ, большинство несчастных случаев из общего числа произошли по причинам, устранение которых не требует никаких материальных затрат, а только повышение технологической и трудовой дисциплины, приведение в соответствие с требованиями нормативных актов организации производства работ и контроля со стороны непосредственных руководителей работ, а также принятие мер по повышению уровня профессиональной подготовки работников и их обучение по вопросам организации и безопасного производства работ. Большинство несчастных случаев произошли не из-за несовершенства техники, а за недостаточного внимания к прописных правил безопасности. В то же время введена с 1 апреля 2001 года на территории Украины новая система обязательного государственного социального страхования должна надежно защитить права работников, пострадавших на производстве, предоставить широкий спектр социальных услуг и при участии работодателей заниматься улучшением условий и безопасности труда работающих.
Для решения указанных задач в Украине существует достаточный научно-технический потенциал. Прежде всего - это Национальный научно-исследовательский институт промышленной безопасности и охраны труда. Кроме того более 500 организаций и предприятий занимающихся вопросами охраны труда. Среди них известны своими разработками института НАН Украины, такие как Институт экономики промышленности, ИЭС им. Е. О. Патона, Институт медицины труда АМН Украины; отраслевые организации: МакНИИ (г. Макеевка), НПО «Респиратор» (г. Донецк) и другие.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 27.01.93 № 64 «О мерах по выполнению Закона Украины«Об охране труда» был создан первый Государственный реестр межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (Реестр ДНАОП).

Утверждении Реестра - это итог проведенной впервые в Украине значительной работы по обобщению и систематизации имеющейся нормативной базы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды. Документ создает возможность для определения и оперативного поиска необходимых в работе нормативных актов и является предпосылкой для внедрения единой автоматизированной системы учета и обработки данных о ДНАОП с помощью электронно-вычислительной техники, для усовершенствования и развития нормотворческого процесса на основе перспективных и текущих планов разработки, пересмотра, утверждения и издания государственных нормативных актов об охране труда. В Реестр ДНАОП было включено 2631 нормативных актов, в том числе 234 межотраслевых и 2014 отраслевых, 344 межгосударственных стандартов системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и 39 государственных стандартов Украины (ДСТУ), 697 правил, 94 норм, 200 положений и уставов, 327 инструкций, 162 руководств или указаний, требований, рекомендаций, 75 технических условий безопасности, 49 перечней и других нормативных актов.
Во время составления Реестра ДНАОП учтены требования постановления Верховной Рады Украины от 12.09.91 № 1545-XII о том, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на ее территории применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.

К нормативно-правовым актам по охране труда относятся, согласно ст. 27 Закона, правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, обязательные к исполнению.

Система стандартов безопасности труда - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Действующие ГОСТы ССБТ имеют шифр 12 и подразделяются на 6 подсистем:

0 - организационно-методические стандарты;

1 - стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;
2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;
3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам;
4 - стандарты требований безопасности к средствам защиты работников;
5 - стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям. (Подсистемы 6-9

резерв.)
В Украине разрабатываются государственные стандарты Украины - ДСТУ, которые должны частично заменить действующие ГОСТы ССБТ. Так, например, в области охраны труда уже действуют: ДСТУ 2293-99. Охрана труда. Термины и определения основных понятий. ДСТУ 2272-93. Пожарная безопасность. Термины и определения. ДСТУ 4050-2001. Спецодежда. Жилеты. Технические условия.

Нормативно-правовые акты по охране труда кодируются согласно классификатору (ОКВЭД) из отраслей и подотраслей промышленного производства.
Пример кодирования нормативно-правового акта, действие которого распространяется на все виды экономической деятельности - «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» - НПАОП 0.00-1.01-07.
В Украине издается Указатель нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда (НПАОП), которой постоянно обновляется и пополняется. Последняя его редакция по состоянию на июль 2011 года - это пересмотрен ДНАОП - содержит около 800 документов по охране труда.

 






© 2023 :: MyLektsii.ru :: Мои Лекции
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
Копирование текстов разрешено только с указанием индексируемой ссылки на источник.