Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АЭРОКОСМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. АКАДЕМИКА М.Ф. РЕШЕТНЕВА

__________________________________________________________________

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Программа и методические указания по подготовке к практическим занятиям и к экзамену для магистрантов направления 080200.68 «Менеджмент» магистерской программы: «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности»

Красноярск 2013

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Сибирский государственный аэрокосмический университет

имени академика М.Ф. Решетнёва

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Программа и методические указания по подготовке к практическим занятиям и к экзамену для магистрантов направления 080200.68 «Менеджмент» магистерской программы: «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности»

Красноярск 2013

УДК 351/354(075.8)

Рецензент

кандидат юридических наук, доцент В. В. Сафронов

Печатается по решению Методической комиссии ГФ

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: программа и методические указания по подготовке к практическим занятиям и к экзамену для магистрантов направления 080200.68 «Менеджмент» магистерской программы: «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности» / Сост.: Е.С. Щебляков; СибГАУ. – Красноярск, 2013. - 33 с.

© Сибирский государственный аэрокосмический

университет имени академика М. Ф. Решетнева, 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Содержание учебного курса………..………………………………………............5

Практикум………………………….……………………….……..……………......10

Рекомендуемая литература……….……………………………………...……......11

Контрольная работа……………..…………….…………………………...……....19

Рекомендации по выполнению плана самостоятельной работы……...……..….26

Тематика реферативных работ по дисциплине «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления».. ……………………….........27

Контрольные вопросы, выносимые на экзамен……………………...…….....…..28

Вопросы для проверки знаний и эрудиции…………………………………...…..30

Содержание учебного курса

Введение

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления – комплексная отрасль права. Управление как основа упорядочения процессов в обществе, как сложная система требуют знаний о состоянии и процессах развития государственных и муниципальных образований и органов государственной и муниципальной власти.

Учебная программа курса включает в себя два модуля – о государственном управлении и муниципальном соответственно. Первый модуль раскрывает понятие, сущность, принципы государственного управления как сложной системы, а также особенности регулирования в некоторых сферах общества. Второй модуль: понятие, сущность и особенности местного самоуправления.

МОДУЛЬ 1.

Тема 1. Государственное управление: понятие, сущность, принципы,

критерии эффективности.

Государственное управление, публичное управление, самоуправление. Государственное управление в системе социального управления. Политическое

управление. Соотношение государственного управления и исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Субъект и объект государственного управления. Цели и функции государственного управления. Взаимодействие государства и гражданского общества в управленческой деятельности. Понятие принципов государственного управления.

Нормативные и организующие принципы. Иерархия принципов, их взаимодействие. Критерии эффективного управления. Этапы оценки эффективности: идентификация результата управленческого воздействия, определение связи результата с отдельными факторами, соотнесение результата с целями, учет оценки при программировании. Определение и повышение эффективности через промежуточные показатели. Специфика оценки эффективности государственного управления. Пути повышения эффективности государственного управления.

Тема 2. Государственная политика: принципы формирования и реализации.

Политика и другие виды управленческой деятельности. Разделение и взаимопроникновение видов управленческой деятельности. Инициатор, субъект, оператор политики. Объект государственной политики. Цели и этапы государственной политики Отраслевые и территориальные направления политики, их взаимодействие. Стихийное и программированное формирование политики. Планирование и прогнозирование в государственном управлении. Планирование реализации политики: проблема соотношения общих и частных за

дач, учет интересов. Централизованная и децентрализованная реализация государственной политики. Управление и манипулирование. Делегирование функций и полномочий как способ реализации государственной политики. Лоббирование и государственное управление. Способы и механизмы реализации государственной политики.

Тема 3. Система государственного управления и реализация принципа разделения властей в ведущих странах мира.

Определение и классификация внешней среды государственного управления. Внешняя среда непосредственного влияния. Взаимодействие государства и общества. Роль государства в обществе. Понятие и сущность принципа разделения властей. Зарождение идеи идеального обустройства государственной власти. Особенности государственного управления в период зарождения идей правового государства. Соотношение исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти в современных государствах. Закрепление принципа разделения властей в нормативно-правовых актах государства.

Тема 4. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации в системе разделения властей.

Понятие органа государственной власти. Орган управления, организация, учреждение. Виды органов управления. Роль организующих принципов в характеристике органа государственной власти и управления. Полномочия органов управления. Органы государственной власти и органы государственного

управления. Президент и подсистема президентской власти. Полномочия Президента по отношению к органам исполнительной власти. Президент и Правительство. Функции, структура и полномочия Администрации Президента. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства. Место президентской власти в системе разделения властей. Место и роль Правительства РФ в системе государственного управления. Система федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы управления федеральных министерств и ведомств. Нормативные акты органов исполнительной власти. Федеральное Собрание РФ. Структура и организация деятельности палат Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Место Федерального Собрания в системе государственных органов России.

Тема 5. Региональные системы государственного управления РФ на современном этапе государственного строительства.

Генезис функциональной и организационной структуры органов государственной власти субъектов РФ. Высшие должностные лица: статус, порядок избрания, компетенция. Распорядительные и контрольные полномочия высших должностных лиц. Аппараты и управления делами высших должностных лиц субъектов РФ. Рабочие группы и комиссии при высших должностных лицах субъектов РФ. Региональные органы исполнительной власти. Отраслевые и территориальные органы управления. Варианты иерархии и делегирования функций в рамках взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти. Развитие региональной законодательной системы. Порядок формирования и статус законодательных органов. Структура региональных законодательных органов власти и их аппаратов. Полномочия структурных подразделений, регламент и порядок их деятельности. Межрегиональные различия и специфика законодательных органов власти субъектов РФ. Организация процесса нормотворчества.

Тема 6. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления.

Политически, экономические и социальные предпосылки организации федеральных округов. Правовая основа деятельности Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Взаимодействие Полномочных представителей с органами государственной власти субъекта РФ. Федеральные инспекторы: права и компетенция. Региональные представительства

федеральных органов государственной власти и проблемы их взаимодействия с

региональными органами власти и управления.

Тема 7. Государственное управление и регулирование финансово – экономической сферой.

Цели государства в управлении экономикой. Система органов государственного управления экономикой федерального и регионального уровней. Государственная собственность и ее роль в государственном управлении экономическими процессами. Приватизация. Повышение эффективности управления государственным имуществом. Государственное регулирование в области конкуренции и естественных монополий. Государственная поддержка малого предпринимательства. Программирование регионального развития. Региональная инвестиционная политика. Государственное регулирование агропромышленного комплекса региона, социальное развитее села. Понятие и структура финансовой системы. Финансовые институты федерального уровня управления. Государственная бюджетная система как важнейшее звено финансовой системы РФ. Федеральные и региональные внебюджетные фонды и их деятельность. Государственный кредит. Налоговая система, денежно-кредитное регулирование, государственные субсидии и дотации. Региональные бюджеты: источники и порядок формирования.

Тема 8. Государственное управление социальной и культурной сферами.

Основные задачи по управлению социальной и культурной сферой. Проблемы управления социально-культурными вопросами в современной России. Государственная и региональная политика в сфере социальной защиты населения, занятости и регулирования миграции. Региональные органы социальной защиты населения: структура и деятельность. Социальное обеспечение, жилищная политика, политика в области образования. Органы управления социально-культурной сферой. Переход к новой модели обеспечения социальных гарантий. Основные направления государственной политики в области здравоохранения. Перспективы развития системы образования: роль государственной власти. Деятельность региональных органов власти в сфере молодежной политики. Формы и методы управления наукой.

Тема 9. Государственное и региональное управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных и конфликтных ситуаций.

Виды конфликтов в государственно-управленческой деятельности. Конфликты интересов и конфликты полномочий. Согласительные процедуры. Арбитраж. Судебное разрешение конфликтов. Регулирование конфликтов между субъектами конституционного права. Регулирование конфликтов между субъектами административного права. Воздействие личных конфликтов на систему государственного управления. Государственное урегулирование социальных конфликтов. Неформальное разрешение конфликтов в государственном управлении. Система национальной безопасности. Государственные органы по предупреждению и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций федерально-

го и регионального уровней. Гражданская оборона. Государственная противопожарная служба. Государственные органы по борьбе с терроризмом.

МОДУЛЬ II.

Тема 10. Местное самоуправление в РФ: содержание, сущность, методологические основы функционирования.

Муниципальное управление и местное самоуправление. Предмет и цели местного самоуправления. Частные и общие принципы местного самоуправления. Методы управления местными сообществами. Основные структурные элементы местного самоуправления. Местное общество и его признаки. Местное самоуправление как составной элемент общей системы государственного управления. Теории местного самоуправления. Функции муниципального управления. Сущность функций муниципального управления. Содержание основных функций муниципального управления. Факторы, влияющие на состав и развитие функций управления. Схема управленческого цикла. Дублирование функций управления. Две категории полномочий местного самоуправления: собственные, отдельные. Формы наделения отдельными государственными полномочиями. Основные принципы наделения отдельными государственными полномочиями. Законодательная база наделения полномочиями органов местного самоуправления.

Тема 11. Местное самоуправление в системе власти и управления РФ на современном этапе.

Механизмы и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления: общеправовые, экономические, административные. Реформа местного самоуправления и административная реформа. Полномочный представитель Президента в Федеральных округах и местное самоуправление. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в субъектах Федерации. Механизмы защиты интересов местного самоуправления в федеральных и региональных органах власти. Организационно – правовые формы деятельности

представительных органов местного самоуправления. Депутаты представительных органов местного самоуправления. Администрация муниципального образования. Типовая структура, полномочия, правовые основы деятельности администрации муниципального образования. Глава муниципального образовании: статус, организационные основы деятельности. Проектирование организационных структур управления на муниципальном уровне. Этапы и элементы проектирования, оценка результатов.

Тема 12. Муниципальная собственность и финансы: содержание, состав и проблемы формирования и управления.

Понятие «муниципальная собственность». Средства местного бюджета. Муниципальные внебюджетные фонды. Имущество органов местного самоуправления. Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Муниципальные предприятия и учреждения. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации. Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения. Процесс формирования муниципальной собственности. Передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность. Безвозмездная передача муниципальной собственности в государственную. Учет муниципальной собственности. Держатель реестра. Основанием для включения в реестр или исключения из реестра объектов муниципальной собственности. Система управления муниципальной собственностью. Стратегические цели. Процесс приватизации и национализации. Управление муниципальными унитарными предприятиями. Контроль за эффективным использованием муниципального имущества.

Тема 12. Социальная политика органов местного самоуправления.

Социальные процессы в муниципальных образованиях: общая характеристика. Муниципальное здравоохранение, основные проблемы и перспективы его развития. Муниципальные образовательные учреждения: характеристика, специфика функционирования и финансирования. Взаимодействие муниципальных органов управления и учреждений науки и культуры. Динамика жизненного уровня и проблема доходов населения в муниципальных образованиях. Социальный паспорт муниципального образования. Социальная защита населения органами местного самоуправления. Принцип адресной социальной поддержки. Безработица и проблемы занятости населения на муниципальном уровне. Технологии взаимодействия органов муниципального управления и служб занятости. Обеспечение законности и правопорядка на территории муниципального образования. Работа муниципальной милиции. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности.

Тема 13. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании.

Инвестиционный процесс как предмет управленческой деятельности. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования: содержание и технологии оценки. Инвестиционные ресурсы муниципального образования. Определение предельных возможностей по использованию ограниченных ресурсов. Инвестиционная политика органов местного самоуправления. Процедуры управления инвестиционной политикой. Инструменты развития инвестиционной привлекательности и активности местного сообщества. Система взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти по формированию и реализации инвестиционных программ. Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического регулирования и развития. Основные этапы бюджетного процесса: разработка проекта бюджета, утверждение бюджета, его исполнение, принятие отчета об исполнении бюджета. Доходные источники местных бюджетов. Закрепленные доходы. Местные налоги. Основные направления расходования средств муниципального бюджета. Типовая структура муниципального бюджета. Проблемы формирования муниципальной собственности. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности. Формирование системы управления муниципальной собственностью. Управление недвижимостью на муниципальном уровне: текущее состояние и основные направления совершенствования.

ПРАКТИКУМ

Цель семинарских занятий - оказание помощи магистрантам в усвоении курса «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления», выработка навыков работы с нормативными актами, правильное применение действующего законодательства.

Подготовку к семинарским занятиям магистрант должен начинать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. После этого ему целесообразно подготовить план ответа по каждому вопросу, обсуждаемому на семинаре для мотивированного ответа.

Магистрант может использовать для подготовки к семинарским занятиям материалы, опубликованные в местной прессе; результаты обобщения практики деятельности местных органов самоуправления.

Магистранты должны принимать активное участие в обсуждении темы; могут выступать с рефератами по обсуждаемым проблемам; решать задачи, рекомендованные к семинарским занятиям.

Цели семинарских занятий

Семинарские занятия преследуют несколько целей:

а) углубление и закрепление знаний о природе и роли государственного и муниципального управления;

б) изучение актов, являющихся источниками права;

в) создание четких представлений об организации работы органов государственного управления и местного самоуправления;

г) получение практических навыков для работы с документами — составление проектов решений, справок, оценка (разбор) конкретных ситуаций;

е) развитие у студентов стремления и способности к самостоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценке.

Методы работы на семинаре. Подготовка к семинарским занятиям включает использование лекционного материала, изучение нормативных материалов и литературы, практическое применение законодательства при решении конкретных ситуаций, возникающих в организации и деятельности органов местного самоуправления, подготовку докладов, обзоров, рефератов, проектов

решений и иных документов по заданию преподавателя.

Формами работы на семинарах являются выступления по вопросам темы, сочетающие изложение теоретических положений с анализом практики; разбор задач, обсуждение составленных магистрантами обзоров и образцов документов. В отдельных случаях по поручению преподавателя магистранты готовят доклады, в которых особое внимание должно быть уделено, прежде всего, дискуссионным вопросам государственного и муниципального управления, отражена современная практика работы органов государственной и муниципальной власти.

Проверка знаний осуществляется по выступлениям магистрантов на семинарских занятиях, при собеседовании на консультациях, а также при проведении, не реже двух раз в семестр, тестирования по пройденному материалу.

Контрольные работы проводятся в середине и в конце семестра по темам, рекомендованным кафедрой. Для написания работы отводится 30—40 минут. На

очередном занятии со студентами преподаватель анализирует выполненные работы.

При оценке выступлений и контрольных работ учитываются глубина знаний теоретических проблем правового регулирования государственного и муниципального управления, законодательства и практики, культура речи, система письменного изложения необходимого материала. Особое внимание уделяется умению самостоятельно мыслить, аргументированному обоснованию критических выводов и т. д.

Рекомендуемая литература по темам курса

Тема 1. Государственное управление: понятие, сущность, принципы, критерии эффективности.

1. Содержание понятия «государственное управление».

2. Роль государства в обществе.

3. Системный подход в государственном управлении.

4. Государственное управление как система.

Литература:

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций.— М.: Юридическая литература, 1997.—С. 21—ПО.

Богданов А. А. Тектология: всеобщая организационная наука: В 2-х т.— М.: Экономика, 1989.—Т. 1.—С. 69—206.

Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Велико британия, Франция, Германия.— М., 1996.— С. 28— 31.

Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.— С. 8—80.

Зеркин Д. П. Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления.— Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000.— С. 10—29.

Хиценко В. Е. Самоорганизация в социальных системах. Эволюционный менеджмент.— Новосибирск: НГТУ, 1993.

Тема 2. Государственная политика: принципы формирования и реализации.

1. Понятие политики государства.

2. Принципы формирования.

3. Реализация государственной политики (объект, субъект).

4. Ответственность в случае нарушения порядка реализации государственной политики.

Литература:

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций.— М.: Юридическая литература, 1997.—С. 21—ПО.

Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера земли.— М.: Танаис Ди-Дик, 1992. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.— С. 8—80.

Гумилев Л. Н. Конец и вновь начало.— М.: Танаис Ди-Дик, 1992.

Зеркин Д. П. Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления.— Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000.— С. 10—29.

Тихомиров Л. А. Единоличная власть как принцип государственного строения.— М., 1993.— 190 с. тура, 1997.—С. 21—ПО.

Тема 3. Научные школы, изучающие государственное управление.

1. Институциональный подход к государственному управлению. Американский институционализм.

2. Системно-функциональный анализ государственного управления.

3. Организационный анализ: государственное управление и теория организации.

4. Отечественные подходы к изучению государственного управления: правовой, структурно-логический, исторический, философскокультурологический.

Литература:

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004.

Василенко И. А. Административно – государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.

Государственное управление. Основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2002.

Зверев А.Ф. Теория бюрократии: от М.Вебера к Л.фон Мизесу // Государство и право. 1992. № 1.

Маршалл Голдман. Теория управления в США и России: сравнительный анализ // Проблемы теории и практики управления. - 1997. - №1.

Методология изучения зарубежного опыта общественного развития и государственного управления / Под ред. Н.В.Загладина. М., 1995.

Облонский А.В. Бюрократизм и бюрократия: к теории вопроса // Государство и право. 1993. № 12.

Пастухов В.Б. От государственности к государству: Европа и Россия // Полис. 1994. № 2.

Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М., 2002.

Тема 4. Система государственного управления и реализация принципа разделения властей в ведущих странах мира

1. США: федерализм и система агентств. Основные принципы американского публичного управления.

2. Великобритания: управление “странами” и публичные корпорации.

3. Франция: принципы децентрализации и децентрализации во французском государственном управлении.

4. ФРГ: принципы немецкого “кооперативного федерализма”. Иерархия и договор в системе государственного управления Германии.

Задание: Студенты составляют характеристику системы государственного управления одного из четырех иностранных государств по следующему плану:

исторические предпосылки создания основных государственных институтов; порядок их формирования; структура органов государственного управления; направления деятельности органов государственного управления; особенности государственной системы управления; проблемы централизации и децентрализации, возникающие при управлении государством.

Литература:

Административное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 1996. Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994.

Василенко И.А. Административно-государственное управление: опыт Франции // Проблемы теории и практики управления. 1997. №1.

Василенко И. А. Административно – государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.

Государство и управление в США / Отв. ред. Л.М.Евенко. М., 1985.

Организация административной власти во Франции // Российско-французская серия. - 1993. - №21.

Парламент и президент: опыт зарубежных стран / Гл. ред. Ю.П. Орловский. - М., 1995.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

Тема 5. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации в системе разделения властей.

1. Понятие органа государственной власти. Особый статус органов управления.

2. Высшие органы государственной власти и управления (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ).

3. Организационные принципы в характеристике органов государственной власти и управления.

4. Место и роль Судов в системе разделения властей.

Литература:

Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.— М., 1997.

Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.—912 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации.— М., БЕК, 1994.— 458 с.

Регламент Правительства // Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 марта, 26 октября 1999 г.) // СЗ РФ.— 1998.—

№ 27.— Ст. 3176.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило.—М.: Юрист, 1998.— 432 с.

Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ: Научно-практическое пособие.— М., 1996.

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право.— 1996.— № 3.

Тема 6. Региональные системы государственного управления РФ на современном этапе государственного строительства.

1. Генезис функциональной и организационной структуры органов государственной власти субъектов РФ.

2. Региональные органы исполнительной власти. Варианты иерархии и делегирования функций в рамках взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти.

3. Развитие региональной законодательной системы. Порядок формирования и статус законодательных органов.

Литература:

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций.— М.: Юридическая литература, 1997.—С. 21—ПО.

Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.— С. 8—80.

Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень: Вопросы теории и практики / Под ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина, А. Н. Фоломьева.—М.: Изд-во РАГС, 1998.— 319 с.

Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления.— Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000.— С. 10—29.

Тема 7. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления

1. Политически, экономические и социальные предпосылки организации федеральных округов.

2. Правовая основа деятельности Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

3. Взаимодействие Полномочных представителей с органами государственной власти субъекта РФ.

Литература:

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций.— М.: Юридическая литература, 1997.—С. 21—ПО.

Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.— С. 8—80.

Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень: Вопросы теории и практики / Под ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина, А. Н. Фоломьева.—М.: Изд-во РАГС, 1998.— 319 с.

Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления.— Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000.— С. 10—29.

Тема 8. Государственное управление и регулирование финансово-экономической сферой.

1. Цели государства в управлении экономикой. Система органов государственного управления экономикой федерального и регионального уровней.

2. Государственная собственность и ее роль в государственном управлении экономическими процессами.

3. Организация эффективности управления государственным имуществом.

Литература:

Бузырев В. В. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие / В. В. Бузырев, В. С. Чекалин.— М., 2001.

Иванова Н. Г. Казначейская система исполнения бюджетов / Н. Г. Иванова, Т.Д. Маковник.— СПб., 2001.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход.— 2-е изд.— Ростов н/Д, 2001.

Тема 9. Государственное управление социальной и культурной сферами.

1. Основные задачи по управлению социальной и культурной сферой.

2. Проблемы управления социально-культурными вопросами в современной России.

3. Государственная и региональная политика в сфере социальной защиты населения, занятости и регулирования миграции. Региональные органы социальной защиты населения: структура и деятельность.

4. Органы управления социально-культурной сферой.

Литература:

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций.— М.: Юридическая литература, 1997.—С. 21—ПО.

Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.— С. 8—80.

Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.— С. 8—80.

Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления.— Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000.— С. 10—29.

Тема 10. Местное самоуправление в системе власти и управления РФ на современном этапе.

1. Механизмы и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

2. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления: общеправовые, экономические, административные. Реформа местного самоуправления и административная реформа.

3. Организационно – правовые формы деятельности представительных органов местного самоуправления.

Литература:

Аваркян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ.— Серия 11: Право.— 1996.— № 2.— С. 3—33.

Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.— М.: Статут, 2000.— С. 666—705.

Европейская хартия местного самоуправления: Принята в Страсбурге 15.10.85 г // СЗ РФ.—1998.— №36.— Ст. 4466.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л. С. Мамут.— М.: Наука, 1995.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы научно-практической конференции 25 января 1994 г. / МГУ им. М. В. Ломоносова. Юридич. фак-т.— М.: Изд-во МГУ, 1994.

Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.95 г. // СЗ РФ.— 1995.— № 35.— Ст. 3506.

Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.— М., 1995.

Фадеев В. И. Муниципальное право России.— М., 1994.

ШугринаЕ. С. Муниципальное право.— М., 1995.

Тема 11. Кадровая политика в органах местного самоуправлении.

1. Кадровый потенциал: сущность и структура.

2. Приоритеты и основные направления муниципальной кадровой политики. Кадровое планирование.

3. Методы управления кадровыми процессами. Технологии реализации кадрового потенциала местного сообщества.

Литература:

Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М., 2002.

Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление. М., 2003.

Кадровая политика в сфере государственного и муниципального управления. Нижний Новгород, 2002.

Мусинова Н. Н., Семкина О.С. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. М., 1999.

Муниципальная кадровая политика: Учеб. пособие для вузов / Под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М., 2003.

Муниципальная наука: теория, методология, практика / Под общ. ред. В. Н. Иванова. М., 2003.

Тема 12. Коммуникации и информационное обеспечение процесса муниципального управления.

1. Роль информации в процессе управления. Принципы построения информационных связей.

2. Концепция муниципальной информационно – инновационной системы управления: цели, задачи, подходы к созданию.

3. Муниципальный информационный центр управления и развития.

Литература:

Бабун Р. В., Старченко Е. Н. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации // Городское управление. 2003. № 5.

Глазырин М. В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления. М., 2003.

Клепцов М. Я. Информационные системы органов государственного управления. М., 1996.

Муниципальная наука: теория, методология, практика / Под общ. ред. В. Н. Иванова. М., 2003.

Патрушев В. И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1998.

Пругова Ю. ЕРКЦ: опыт комплексного подхода к учету финансовых потоков в сфере ЖКХ // ЖКХ. Жилищное и коммунальное хозяйство российских регионов. 2002. № 6.

Сак А. Э., Пахомов Е. В., Тюшняков В. Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. СПб., 2005.

Фурманова Е. Н. Построение Единой информационно – расчетной системы (ЕИРС) города Москвы // Информационное общество. 2003. № 1.

Тема 13. Муниципальная собственность и финансы: содержание, состав и проблемы формирования и управления.

1. Понятие «муниципальная собственность». Средства местного бюджета. Муниципальные внебюджетные фонды. Имущество органов местного самоуправления.

2. Процесс формирования муниципальной собственности. Передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность. Безвозмездная передача муниципальной собственности в государственную.

3. Система управления муниципальной собственностью. Стратегические цели. Процесс приватизации и национализации. Управление муниципальными унитарными предприятиями. Контроль за эффективным использованием муниципального имущества.

Литература:

Артур О. Салливан. Экономика города. М., 2002.

Бабун Р. В., Альбах Е. Н., Зыков С. В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово, 2002.

Воронин а. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью. М., 2001.

Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление. М., 2003.

Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. М., 2001.

Основы местной социально-экономической политики / Под ред. А.Е. Когута.СПб, 1995.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система РФ. М., 2000.

Фархутдинов Р.А. Система менеджмента. М., 1997.

Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

Тема 15. Социальная политика органов местного самоуправления.

1. Социальные процессы в муниципальных образованиях: общая характеристика.

2. Муниципальное здравоохранение, основные проблемы и перспективы его развития.

3. Муниципальные образовательные учреждения: характеристика, специфика функционирования и финансирования.

4. Социальная защита населения органами местного самоуправления.

Литература:

Бузырев В. В. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие / В. В. Бузырев, В. С. Чекалин.— М., 2001.

Зотов В. Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов / В. Б. Зотов, 3. М. Макашева.— М., 2002.

Иванова Н. Г. Казначейская система исполнения бюджетов / Н. Г. Иванова, Т. Д. Маковник.— СПб., 2001.

Игнатов В. Г. Местное самоуправление в современной России: Учеб. пособие / В.Г.Игнатов, В. В. Рудой.— Ростов н/Д, 2001.

Муниципальное право / Отв. ред. А. И. Коваленко.— М., 1997.

Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В. В. Иванов, А.Н. Коробова.— М., 2002.

О'Салливан А. Экономика города.— 4-е изд. / Пер. с англ.— М., 2002.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход.— 2-е изд.— Ростов н/Д, 2001.