Міжбюджетні трансферти, їх види

Міжбюджетні трансферти – це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету іншому.

Міжбюджетні трансферти поділяються на:

1. дотацію вирівнювання;

2. субвенцію;

3. кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів;

4. додаткові дотації.

Дотація вирівнювання – це міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує.

Субвенція - це міжбюджетний трансферт для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Бюджетний кодекс передбачає систему трансфертів, які надаються з державного бюджету місцевим бюджетам:

- дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського підпорядкування АР Крим та міст обласного значення іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти;

- додаткова дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів;

- субвенція на здійснення програм соціального захисту;

- додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, внаслідок надання пільг, встановлених державою;

- субвенція на виконання інвестиційних проектів;

- інші додаткові дотації та субвенції.

Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

У Державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету АР Крим, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст Києва і Севастополя, міст республіканського значення АР Крим, міст обласного значення та районних бюджетів а також коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів.

Дотація вирівнювання бюджетам міст Києва і Севастополя, міст республіканського АРК та обласного значення і районним бюджетам іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти, визначається як перевищення розрахункового обсягу видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, і який обраховано із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів:

- над розрахунковим обсягом кошика доходів місцевих – для бюджетів міст Києва і Севастополя, міст республіканського АРК та обласного значення, інших бюджетів місцевого самоврядування;

- над розрахунковим обсягом доходів доходами, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів – для районних бюджетів.

Прогнозний показник кошика доходів відповідного бюджету визначається із застосуванням індексу відносної податкоспроможності бюджету міста чи району на основі даних про фактичне виконання відповідного бюджету за три останні бюджетні періоди.

Розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів між бюджетами міст Києва і Севастополя, міст республіканського АРК таобласного значення і районними бюджетами визначається на основі формули.

Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів затверджується Кабінетом Міністрів України і повинна враховувати такі параметри:

- фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та коригуючі коефіцієнти до них;

- кількість мешканців та споживачів гарантованих послуг;

- індекс відносної податкоспроможності відповідного бюджету;

- розрахунковий обсяг кошика доходів місцевих бюджетів;

- коефіцієнт вирівнювання;

- норматив чисельності працівників органів місцевого самоврядування в розрахунку до чисельності населення.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості визначається шляхом ділення загального фонду фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість мешканців чи споживачів соціальних послуг.

Загальний обсяг фінансових ресурсів, що спрямовується на виконання бюджетних програм місцевими бюджетами, розподіляється між видами видатків відповідно до пріоритетів бюджетної політики держави.

При розрахунку фінансового нормативу бюджетної забезпеченості може передбачатися обсяг нерозподілених видатків, який об’єднує види видатків на ті повноваження, встановлення нормативів по яких є недоцільними.

Індекс відносної податкоспроможності є коефіцієнтом, що визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одного мешканця і не може змінюватися і переглядатися частіше, ніж раз на три роки.

Для визначення індексу відносної податкоспроможності відповідних бюджетів місцевого самоврядування, визначений з врахуванням доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування, бюджетом АР Крим, обласними та районними бюджетами і враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

При визначенні індексу відносної податкоспроможності кошик доходів місцевого самоврядування збільшується на суму втрат у доходах, що виникли внаслідок надання пільг платникам податків.

Для обчислення за формулою обсягу дотації вирівнювання застосовується коефіцієнт вирівнювання, який визначається в межах від 0, 60 до одиниці. При цьому загальний обсяг коштів, на який зменшується сума дотацій вирівнювання, є тотожним загальному обсягу коштів, на який зменшується сума коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів у разі застосування коефіцієнту вирівнювання.

Дотація вирівнювання бюджету АР Крим та обласним бюджетам визначається як перевищення обсягу видатків цих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, і який обраховано із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів, над прогнозними показниками доходів бюджету АР Крим та обласних бюджетів і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Обсяг доходів бюджету АР Крим та обласних бюджетів обчислюється на основі прогнозних показників доходів, що зараховуються до цих бюджетів із застосуванням індексу відносної податкоспроможності.

Якщо прогнозні показники доходів бюджету АР Крим, обласних і районних бюджетів, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського значення АР Крим та міст обласного значення) перевищують розрахунковий обсяг видатків відповідного бюджету, обрахований із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів, для такого бюджету встановлюється обсяг коштів, що підлягають передачі до Державного бюджету України.

Коефіцієнт вирівнювання застосовується до обчисленого за формулою обсягу коштів, що підлягають передачі до Державного бюджету України, і визначається в межах від 0, 60 до одиниці.

Міські та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах дотації вирівнювання бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань, а також кошти, що передаються з цих бюджетів.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів:

- субвенції на утримання об’єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування;

- субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань;

- субвенції на виконання інвестиційних проектів;

- інші субвенції.