Аналіз видатків Мостиського району на фінансування соціальних потреб у сучасних умовах

Важливим показником, що характеризує діяльність держави в умовах ринкової економіки, є так звана державна квота – питома вага сукупних витрат держави у ВВП. Цей показник визначає місце держави в системі ринкових відносин і певною мірою тип ринкової моделі країни. Сама ж структура видатків держави та їхня частка у ВВП є індикаторами пріоритетності тієї чи іншої функції держави.

На сьогодні найбільшу питому вагу в бюджетах демократичних країн мають видатки на соціальні потреби, що свідчить про виняткову роль соціальної функції держави.

Розгалужена система соціальних зобов’язань стала однією з перших ознак цивілізованості суспільства, невід’ємним його атрибутом. Соціальні витрати держави стали одним із важливих факторів, які визначають рівень життя населення й добробут найменш забезпечених верств населення. Соціальний сектор як збірне поняття включає в себе політику та програми в таких сферах, як зайнятість і безробіття, підтримання достатнього життєвого рівня населення, охорона здоров’я, освіта і навчання. Соціальні видатки посідають чільне місце в структурі видатків держави. На стан соціальної сфери впливають загальна ситуація у країні, рівень податкових надходжень, зміни в доходах населення, зміни в його структурі і рівні бідності, традиції. Її слід розглядати як частину економіки, фінансів, як систему, орієнтовану на конкретного споживача.

У структурі видатків на соціальні заходи провідне місце посідають видатки на освіту, охорону здоров’я й соціальний захист населення. Найбільшу питому вагу серед них мають видатки на соціальний захист населення. В середньому періоді видатки з 2012 до 2014 років мають тенденцію до спадання. У 2012 році сума видатків на соціальний захист становила 440585, 61, в 2013 році – 4910066, 27грн, а у 2014 році – 2646205, 41грн. Видатки на соціальний захист залежать від звернень громадян. Такий спад пояснюється тим, що населення з кожним наступним роком менше звертається до Мостиського управління соціального захисту населення.

Видатки бюджету на соціальний захист населення - це насамперед видатки, спрямовані на адресну підтримку малозабезпечених громадян, встановлення певного рівня забезпечення прожиткового мінімуму для різних груп населення, соціальний захист осіб, що опинилися в екстремальних умовах (біженці, безпритульні тощо).

- капітальні вкладення для реконструкції соціального забезпечення.

- видатки з різних джерел (видатки Фонду соціального захисту інвалідів за рахунок Державного бюджету і, частково, платежів підприємств, пенсії та короткострокові допомоги з Пенсійного фонду за рахунок пенсійних страхових внесків).

Аналіз динаміки зростання видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення у порівнянні з попередніми роками виявляє певну закономірність. Протягом 2012-2013 років видатки зведеного бюджету на соціальний захист і соціальне забезпечення Мостиського району (Додаток В) мали тенденцію до зростання, а у 2014 році відбувається зменшення видатків зведеного бюджету на соціальний захист і соціальне забезпечення (див. табл. 4.)

Таблиця 4.

Динаміка видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення зведеного бюджету Мостиського району, 2011-2014 роки

Станом на 1 січня 2014 року:

- чисельність мешканців міста складає 61 892 чол.;

- кількість сімей, які отримують допомогу сім’ям з дітьми - 614;

- кількість сімей, які отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям – 2987;

- кількість сімей, які користуються субсидією - 575.

Кожна десята сім’я користується житловими субсидіями. Кількість отримувачів субсидії зменшилась в порівнянні з 2013 роком на 91 сім’ю (Табл.4) що пов’язано з зростанням розміру пенсії, підвищенням розміру заробітної плати, в тому числі мінімальної (Додаток Д).

Надання населенню субсидій на відшкодування оплати житлово-комунальних послуг було призначено у 2014 році 416 сім’ям, зараховано на суму 164, 9 тис. грн.

На скраплений газ, рідке та тверде паливо у 2014 році, було призначено субсидій 159 сім’ям на суму 155, 5 тис. грн.

Таблиця 4.

Кількість сімей про надання населенню субсидій

за 2012-2014 рр.

Таблиця 5.

Динаміка видатків про надання населенню субсидій

за 2012-2014 рр., тис. грн.

Аналізуючи все вище сказане, можна зробити висновок, що загальна кількість сімей на 2014 рік знизилась порівняно з 2013 роком на 91 сім’ю, а сума субсидій навпаки – зросла у 2014 році. Така непропорційна зміна залежить від того, що ціна на газ підвищилася, незважаючи на те, що кількість сімей які потребують субсидій на відшкодування оплати житлово-комунальних послуг, та витрат скрапленого газу, твердого і рідкого палива у 2014 році зменшилась.

Більша частина видатків на забезпечення соціального захисту населення – це субвенції місцевим бюджетам з держбюджету (субвенції на надання пільг ветеранам війни і праці, допомога сім’ям з дітьми та малозабезпеченим сім’ям, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг).

Запровадження субвенцій із державного бюджету на фінансування вище перелічених програм значно поліпшило контроль у системі пільг та субсидій. Однак, негативними у запровадженні системи субвенцій на програми соціального захисту є те, що місцеві органи влади поступово втрачають мотивацію до оптимізації видатків на соціальні програми, оскільки їх фінансує держава. Тому необхідно продовжити пошук більш досконалих форм фінансування державних програм соціального захисту населення.

З цієї сумиодноразово виплачують 10 320 грн., решта суми буде виплачуватися протягом 3 років (36 місяців) рівними частинами щомісяця (по 860 грн.).

Також з 1 липня 2014 скасовується виплата допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку (130 грн.). Ці 130 грн. включені тепер будуть в суму 41280 грн.

Тим, хто з 1 липня 2014 виходитиме у відпустку по догляду за дитиною до трьох років, даний період зараховуватимуть до страхового стажу.

Якщо дитина народилася до 1 липня 2014 року, виплати допомоги при народженні дитини залишаються такими, як були раніше.

На першу дитину - одноразова виплата 10320 грн., щомісячна виплата 860 грн. наступні 24 місяці.

На другу дитину - одноразова виплата 10320 грн., щомісячна сума 1075 грн. наступні 48 місяців.

На третю дитину - одноразова виплата 10320 грн., щомісячна сума 1576, 67 коп. наступні 72 місяці.

Для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитини трирічного віку в розмірі 130 грн.(це для тих осіб діти яких народились до 1 липня 2014 року).

Наприклад: дитина народилась 15 травня 2013 року, щомісячну виплату при народженні дитини в сумі 860 грн. виплачується включно по травень 2015 року, а з 1 червня 2015 року до досягнення дитини 3 років буде платитись лише 130 грн. Це стосується тільки цих одержувачів які народили першу дитину. Всі інші жінки які народили другу, третю чи кожну наступну дитину допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку припиняється з 1 липня 2014 року.

Згідно Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.

Цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім’ям з дітьми: (Додаток Ж)

- допомога у зв’язку з вагітністю та пологами;

- одноразова допомога при народженні дитини;

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку;

- допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням;

- допомога на дітей одиноким матерям.

У зв’язку з набранням чинності 1 січня 2006 року Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам”, прийнятим 3 березня 2005 року, інваліди з дитинства та діти-інваліди мають право на одночасне призначення та виплату інваліду з дитинства та дитині – інваліду пенсії в разі втрати годувальника (якщо має право на її призначення) органами Пенсійного фонду України та державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям – інвалідам” органами праці та соціального захисту населення.

Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

До державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям – інвалідам призначається надбавка на догляд.

При призначенні державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам застосовуються такі розміри допомог із надбавкою на догляд становить:

Таблиця 6.

Державні соціальні гарантії державної соціальної допомоги, грн.

Продовження таблиці 6.

* Розміри з урахуванням постанови КМУ від 26.03.08 № 265.

Проаналізувавши все вище сказане, та на основі таблиці 6. можна проаналізувати динаміку соціальних виплат в Мостиському районі. Видатки на всі види соціальних допомог за весь період мали тенденцію до зростання. Найбільш позитивна динаміка характерна виплатам соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям.

Таблиця 7.

Динаміка виплат соціальної допомоги в Мостиському районі

за 2011-2014 рр., тис. грн.*

* складено автором за даними звітності про виконання бюджету в Мостиському районі

Фінансування витрат на утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів здійснюється за рахунок коштів місце­вих бюджетів. Особливості фінансування цих закладів зумовле­ні специфікою їхньої фінансово-господарської діяльності. В цих установах престарілі та інваліди перебувають на повному державному забезпеченні: отримують харчування, одяг, взуття та інші предмети першочергової необхідності, користуються медичними та культурно-освітніми послугами.

Фінансування будинків-інтернатів здійснюється у межах сум, затверджених за кошторисами доходів і видатків. Обсяг видат­ків цих установ залежить від виробничих показників та норм видатків.

У 2014 році сума витрат на будинки-інтернати зросла порівнюючи з попередніми роками, так як у 2012 становила 655152 грн, у 2013-750276, а у 2014 році становила 802848 грн,

Мостиське управління соціального захисту населення займається діяльністю щодо допомоги переселенцям із Криму та зони АТО.

Згідно Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року №509 “Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції” постановляє:

1. Взяття на облік особи та видача довідки про взяття на облік;

2. Призначення допомоги.

1 жовтня 2014 року на засідання Уряду прийнято постанову, яка передбачає надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

За словами Міністра соціально політики, надання грошової допомоги таким особам пов’язано з необхідністю покриття витрат на проживання, у тому числі, у зв’язку з наближенням зимового періоду.

Відповідно до постанови, адресна допомога призначається особам, які обліковані органами соціального захисту населення, та виплачується з дня звернення строком не більше, ніж шість місяців. Допомога виплачуватиметься у таких розмірах:

- для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) – 884 гривні на одну особу (члена сім’ї);

- для працездатних осіб – 442 гривні на одну особу (члена сім’ї).

Загальна сума допомоги на сім’ю розраховуватиметься як сума розмірів допомоги на кожного членна сім’ї та не може перевищувати 2400 гривень.

Фінансування заходів, пов’язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення, здійснюється в межах асигнувань, визначених у державному бюджеті на цю мету за відповідними напрямами згідно із фун­кціональною класифікацією видатків бюджету. У 2014 році видатки на проведення заходів, пов’язаних із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи становили 1875015, 26 грн, які незначно менші ніж були у попередньому році. Наприклад, у 2012 році видатки становили 142997, 10 грн, а у 2013 році видатки показують нам найбільший показник - 195839, 14 грн. Таке зниження видатків пояснюється тим, що певна кількість населення переїхала в інші регіони, а частина померла, тому і зменшуються викатки на осіб постраждалих внаслідок аварій на ЧАЕС.

З метою оптимізації обсягів видатків на проведення заходів, пов’язаних із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, необхідно здійснити такі заходи:

- прискорити прийняття Концепції захисту населення Ук­раїни у зв'язку з Чорнобильською катастрофою і уточнення, виходячи з вимог цієї концепції, статусу території, що можуть бути віднесені до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- удосконалити чинне на даний час законодавство з питань ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Виконання будь-яких соціальних програм вимагає відповідних фінансових ресурсів, яких за сучасного стану національної економіки не вистачає. Проблема полягає навіть не у кількості цих ресурсів, а в умінні правильно розпоряджатися ними. Це і є головним завданням фінансового забезпечення програм і заходів соціальної політики України.

Для виконання своїх функцій, зокрема в галузі соціальної політики, держава повинна мати достатні грошові кошти, які формуються шляхом перерозподілу ВВП, а головним механізмом, через який здійснюється цей перерозподіл, є бюджетний.