Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Статья 1069 ГК не содержит отсылки к каким-либо специальным основаниям (условиям) ответственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, что позволяет сделать вывод о действии общих правил деликтной ответственности, то есть ответственности за вину, если иное не предусмотрено законом.

При этом имеются в виду виновные действия государственных и муниципальных органов и их должностных лиц.

Подтверждением такого вывода служит ст. 1070, регулирующая ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В ней установлено, что причиненный этими органами вред возмещается в полном объеме независимо от вины должностных лиц.

В этой же статье исчерпывающе перечислены условия, при которых вред подлежит возмещению:

· при незаконном осуждении, незаконном привлечении к уголовной ответственности,

· незаконном применении в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде,

· незаконном наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

В других случаях причинения этими органами вреда, не повлекшего указанных

последствий, он возмещается на основании ст. 1069 ГК. При этом специально предусмотрено, что возмещение вреда при осуществлении правосудия может последовать лишь в том случае, если вина судьи будет установлена вступившим в законную илу приговором суда. Следовательно, во всех остальных случаях вина устанавливается при рассмотрении гражданского иска.

В законах, регулирующих деятельность отдельных государственных органов, и других специальных законах содержатся нормы, посвященные ответственности за вред, причиненный государственными органами и органами местного самоуправления.

Субъект ответственности в этих законах определяется по-разному.

Например, в Законе " О залоге" предусмотрено, что убытки, причиненные залогодержателю в результате издания органом государственного управления или органом местного самоуправления акта, не соответствующего законодательству, подлежат возмещению в полном объеме соответствующим органом государственного управления или органом местного самоуправления.

Статья 1069 ГК, называя в качестве основания наступления ответственности за причиненный вред незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, выделяет среди этих действий издание акта, не соответствующего закону или иному правовому акту.

Тем самым разграничивается совершение государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами актов ненормативного характера (индивидуальные акты в области административного управления) и издание нормативных актов. Для возложения имущественной ответственности за вред, причиненный актамикак ненормативного, так и нормативного характера, необходимо, чтобы соответствующие

акты были признаны недействительными. В силу ст. 13 ГК ненормативный акт признается недействительным решением суда (имеются в виду общие и арбитражные суды). Признание ненормативного акта недействительным и возмещение причиненного в связи с его совершением вреда производится в одном процессе.

Нормативные акты, то есть акты, устанавливающие " правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение", могут признаваться недействительными в случаях, предусмотренных законом. Такие акты чаще признаются недействительными по требованию прокуроров

(см. п. 2 ст. 22 Закона РФ от 17 января 1992 года " О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Закона от 17 ноября 1995 года< 95>). Признание актов " не подлежащими применению" в связи с противоречием их Конституции РФ осуществляется и Конституционным Судом< 96>. Признание недействительным правового акта и возмещение причиненного в результате его применения вреда происходит, как правило, не в одном процессе.

Впервые за время существования ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 1070 (с 1981 года), Кодекс предоставил Российской Федерации, субъекту Федерации и муниципальному образованию право предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу (п. 3 ст. 1081).

Во всех остальных случаях причинения вреда органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (кроме тех, которые указаны в п. 1 ст. 1070) ответственность наступает по основаниям, предусмотренным ст. 1069 Кодекса.

В особое положение по сравнению с общим режимом выделена ответственность за вред, причиненный при осуществлении правосудия: в этом случае вред может быть возмещен лишь тогда, когда вина судьи установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Например, если в результате незаконного решения о расторжении договора аренды и освобождения в связи с этим арендованного помещения фирма понесла убытки, она сможет получить возмещение лишь в том случае, если судья при вынесении решения действовал преступно и это подтверждено приговором суда

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1070. Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

1. Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

2. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса.

Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.