Тема 16. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Вопросы, выносимые на отработку:

1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.

2. Общие положения судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

3. Специфика судопроизводства по рассмотрению дел, возникающих из публичных правоотношений (в зависимости от категории дела).

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Валеев, Дамир Хамитович. Исполнительное производство: учебник для вузов/ Д. Х. Валеев. - 2-е изд., перераб. и доп.. - СПб.; М.; Харьков: Питер, 2010. - 426 с. - (Учебник для вузов)

2. Гражданский процесс: учебник / Урал. гос. юрид. акад. Каф. граждан. процесса; ред. В. В. Ярков. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.; Берлин: Инфотропик Медиа, 2013. - XXVI; 742 с.

3. Гражданский процесс: учебник для вузов/ ред. М. К. Треушников. - 3-е изд., перераб. и доп.. - М.: Городец, 2010. - 816 с

4. Гражданское процессуальное право России: учебник/ ред. Л. В. Туманова, ред. П. В. Алексий, ред. Н. Д. Амаглобели. - 5-е изд., перераб. и доп.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 576 с. - (Dura lex, sed lex). - Библиогр.: с. 566-569

5. Гражданский процесс: конспект лекций / ред. А. В. Якушев. - М.: А-Приор, 2011. - 175 с. - (В помощь студенту)

6. Гражданский процесс: курс лекций / СПбУ МВД Рос.; сост. В. Г. Ионченкова [и др.]. - СПб., 2012. - 96 с.

7. Лебедев, Михаил Юрьевич. Гражданский процесс: учебник для вузов / М. Ю. Лебедев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 393 с. - (Основы наук).

Дополнительная

Гражданское процессуальное право: терминологический словарь/ МВД РФ СПбУ; сост. В. Г. Ионченкова, сост. К. Ю. Мезенцев, сост. М. Н. Кузбагаров, сост. В. А. Кузбагарова. - СПб., 2010. - 24 с

Гражданский процесс: сборник задач/ МВД РФ СПбУ; сост. В. Г. Ионченкова, сост. И. В. Куртяк, сост. М. Ю. Порохов. - СПб., 2010. - 28 с

Гражданский процесс: учебное наглядное пособие / СПбУ МВД Рос.; сост. Ю. С. Кобзева [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб., 2013. - 92 с.

Методические рекомендации по изучению темы:

Рассматривая дела по конкретным заявлениям об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также о признании недействующими нормативно-правовых актов, суд выполняет контрольную функцию по отношению к органам власти.

Слушателям следует уяснить, что предметом судебного разбирательства здесь могут быть конституционные, административно-правовые отношения. Все субъекты перечисленных правовых отношений связаны отношениями власти и подчинения. Но, выступая в процессе перед судом, указанные органы (должностное лицо) и гражданин, обратившийся в суд, являются равноправными процессуальными субъектами.

Необходимо проанализировать нормы в ст. 254 ГПК РФ. При определении правовой природы дел, возникающих из публичных правоотношений, важное значение имеет вопрос о том, имеется ли спор о праве в этих делах. Важно уяснить, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, которые установлены гл. 23-26 ГПК и другими федеральными законами.

Надо обратить внимание на специфику судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений; способ возбуждения дела, содержание заявления, лиц, участвующих в деле, их процессуальные права и обязанности, специфическое распределение обязанностей по доказыванию, значительная активность суда в этой деятельности, невозможность заключения мирового соглашения, особый контроль суда за отказом от заявления, отсутствие права лица, не участвующего в деле, на подачу заявления, если уже имеется вступившее в законную силу решение суда по тому же требованию и по тем же основаниям. В этом судопроизводстве не применяются правила заочного производства.

Следует уяснить, что дела, возникающие из публичных правоотношений, могут быть предметом рассмотрения не только суда общей юрисдикции, но и Конституционного суда РФ, а также арбитражных судов (ст. 3 ФКЗ РФ «О Конституционном суде Российской Федерации», ст. 29 АПК РФ).

Темы докладов, сообщений:

1. Развитие отечественного законодательства о порядке судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

2. Вопросы разграничения подведомственности дел, возникающих из публично-правовых отношений.

3. Особенности доказывания по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

Вопросы для самоконтроля:

1. Развитие законодательства о производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

2. Понятие и сущность производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

3. Отличие производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, от искового производства.

4. Общие положения производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений.

5. Процессуальные особенности рассмотрения дел по жалобам граждан на неправомерные действия (бездействие) и решения должностных лиц, государственных и иных органов.

6. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

7. Производство об оспаривании нормативных правовых актов.