Вопрос 1. Активное избирательное право по федеральному и локальному избирательному округу возникает у граждан РФ с 18-ти лет

Активное избирательное право по федеральному и локальному избирательному округу возникает у граждан РФ с 18-ти лет. Имеются также другие права, связанные с реализацией избирательного права: право на выдвижение и участие в выдвижении кандидатов и их списков, право предвыборной агитации, право на наблюдение за ходом выборов, право работать в избирательной комиссии и наблюдать за её работой, а также право наблюдать за подсчётом голосов, установлением итогов голосования и результатов выборов, право на иные избирательные действия, эти права также возникают с 18-ти лет.

Сегодня в литературе активное и пассивное право называют основными или главными избирательными правами граждан, а те права, которые мы назвали выше - называются сопутствующими избирательными правами или производственными избирательными правами граждан.

Пассивное избирательное право возникает у граждан по достижении ими 21-го года на день голосования. Хотя на практике имеют место случаи, когда кандидату отказывают в регистрации из-за того, что ему не исполнилось на момент регистрации 21-летнего возраста, это неправильно (ч.4 ст.4 закона " О выборах в Государственную Думу" прямо указано - достигший на день голосования 21 года).

Все граждане РФ обладают на выборах равными правами (не имеет права избирать и быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда).

Вопрос 2. Мировая практика знает несколько способов:

1. День выборов устанавливается по воле того органа, который назначает выборы, но не позже дня окончания полномочий избираемого органа старого созыва.

2. Дата выборов заранее установлена, и не требуется ни какого иного решения органов государственной власти по этой дате (в США).

3. Закон устанавливает день голосования, но решение о начале избирательной компании принимается отдельно. Такой порядок закрепляется в ст.5 закона " О выборах в Государственную Думу", это сделано, так как законодатель стремился получить дополнительные гарантии того, что выборы будут проводиться.

Выборы по общему правилу назначаются указом Президента РФ. Выборы назначаются не ранее чем за 5-ть месяцев и не позже чем за 4-ре месяца до дня голосования. В этом случае днём голосования является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок полномочий думы прежнего созыва. Думается, что этот срок не вполне удачен, так как день выборов назначается на первое воскресенье, когда срок полномочий уже истек, и если выборы не состоятся, может образоваться вакуум законодательной власти. Если Президент по каким-то причинам не назначит выборы так, как положено, есть механизм, который может эту ошибку исправить - выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ, в 1 и 2 воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы прежнего созыва.

Если дума была распущена, то Президент назначает досрочные выборы депутатов в последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца с момента роспуска Государственной Думы прежнего созыва. Если Президент опять забудет назначить выборы, то они также могут быть назначены Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье по истечении 3-х месяцев с момента роспуска Государственной Думы.

Если воскресенье совпадает с праздничным или предпраздничным/послепраздничным днём, то они переносятся на следующее воскресенье. Вопрос 3.

Выдвижение кандидатов у вас осуществляется по территориальному принципу, по территориальным избирательным округам. Давайте проработаем организационно-территориальную базу выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы:

* Создается единый общефедеральный избирательный округ, создаётся для выборов по спискам избирательным объединений.

• Создаётся 225-ть локальных одномандатных избирательных округов. Избиратели, которые проживают за пределами территории РФ, приписываются к одному избирательному округу (чаще всего к Московской области). Причём, число таких избирателей, приписанных к одномандатному избирательному округу, не должно превышать 10% от числа избирателей, зарегистрированных на территории этого одномандатного избирательного округа.

Принципы создания одномандатных избирательных округов'.

1. Примерное равенство округов по численности избирателей, погрешность не должна превышать 10%, в труднодоступных условиях 15%.

2. Одномандатный округ образуется на территории только одного субъекта федерации, т.е. нельзя создать округ, который был бы расположен на территории двух субъектов федерации.

3. Территории одного избирательного округа должны граничить с друг другом, т.е. нельзя части одного избирательного округа распределять по разным округам города.

4. Избирательные округа должны создаваться на территории каждого субъекта федерации, даже если населения субъекта не хватает, то всё равно должен создаваться.

5. Распределение избирателей по округам должно обеспечить принципиально равное представительство депутатов в Государственной Думе.

Схема избирательных округов разрабатывается Центральной избирательной комиссией РФ и не позднее чем за 200 дней до истечении полномочий Государственной Думы передаётся на рассмотрение Государственной Думе. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть опубликован (обнародован) не позднее чем за 100 дней до дня голосования.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования, не позже чем за 30-ть дней до дня голосования, участки образуются с учётом местных условий (плотность населения, расположение культурных центров на данной территории). Предельная численность избирательного участка - не более 3000-яч избирателей, участок должен располагаться на территории только одного избирательного округа. Если избирательный участок образуется за пределами территории РФ, то такие избирательные участки образуются главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ не позднее чем за 30-ть дней до дня голосования, количество избирателей таких участков не ограниченно.

Избирательные участки в местах временного пребывания граждан РФ (лечебные учреждения, домах отдыха и т.п.), в труднодоступных и отдалённых местностях, на полярных станциях, судах могут образовываться не позднее чем за 5-ть дней до дня голосования.

Что касается военнослужащих, ранее автономные избирательные участки располагались на территории части, причем голосовали так как " порекомендует" командир. Сегодня военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, за исключением тех частей, которые удалены от населения.

На созданных избирательных участках формируются списки избирателей, если избирательные участки создаются главами муниципальных образований, то списки формируются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 26-ть дней до дня голосования на основе данных переданных органами местного самоуправления. Эти данные уточняются 2-раза в год, передаются не позже чем за 2-а месяца до дня голосования. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

В списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательньм правом, основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного либо преимущественного проживание в настоящее время на территории избирательного участка. Если вы включены в списки, но на момент голосования будете в деревне (или в каком-либо другом месте), то можете получить открепительное удостоверение. Если в списках указаны неверные данные, то вы имеете право обжаловать эту неточность в избирательную комиссию. Срок рассмотрения - сутки, а в день голосования 2-а часа с момента обращения, но не позже момента окончания голосования. Если решение избирательной комиссии вас не устраивает, вы имеете право обжаловать его в суд, либо в вышестоящую избирательную комиссию. Это судебное решение должно состоятся в 3-ый срок, а в день голосования или менее чем за 3-дня - немедленно.

Избирательные комиссии. Существуют следующие виды избирательных комиссий:

1. Центральная избирательная комиссия РФ - действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ четыре года. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой РФ. Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Президентом РФ. Члены Центральной избирательной комиссии РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

2. Избирательные комиссии субъектов РФ - формирование осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

3. Окружные избирательные комиссии - формируются в каждом одномандатном избирательном округе не ранее чем через пять дней со дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов и не позднее чем за 90 дней до дня голосования в количестве 8-14 членов с правом решающего голоса. Половина членов окружной избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а вторая половина - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

4. Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии - формируются не ранее чем за 70 и не позднее чем за 60 дней до дня голосования в количестве 5-9 членов с правом решающего голоса представительным органом (представительными органами) местного самоуправления.

5. Участковые избирательные комиссии - формируется не позднее чем через три дня со дня образования соответствующего избирательного участка представительным органом (представительными органами) местного самоуправления в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка: до 1000 избирателей -3-7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса; от 1001 до 2000 избирателей - 5 - 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

более 2000 избирателей - 5 - 15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах.

Гласность в работе избирательных комиссий - на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов и осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования на выборах депутатов Государственной Думы, протоколами об итогах голосования, о результатах выборов вправе присутствовать члены и представители вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, или кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении соответствующей избирательной комиссией работы с указанными избирательными документами перечисленным лицам не требуется дополнительное разрешение избирательной комиссии. Соответствующая избирательная комиссия обеспечивает свободный доступ перечисленных лиц на заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов и осуществляется работа с указанными избирательными документами. На заседаниях, при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей избирательной комиссией работы с указанными избирательными документами также вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Вопрос 4. Субъекты права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы:

1. Это избирательные объединения - избирательным объединением является общероссийское политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами. Общее правило - они должны быть зарегистрированы не менее чем за год до дня голосования, раньше (в старой редакции) был прямо указан срок, а сегодня его нет, просто указывается, что устав должен быть зарегистрирован не менее чем за год. Дело в том, что был проведён анализ, и он показал, что ряд общественных объединений создавался чисто для участия в выборах, и после проведения выборов они фактически прекращали своё функционирование.

2. Избирательный блок - это объединение нескольких избирательных объединений для совместного участия в выборах. Некоторые ограничения:

1. В состав избирательного блока входят только избирательные объединения.

2. Избирательный блок официально регистрируется в Центральной избирательной комиссии РФ. Для этого надо:

а. представить нотариально удостоверенные копии уставов каждого избирательного объединения, вошедшего в блок;

Ь. нотариально удостоверенные копии свидетельств о регистрации общественных объединений, входящих в блок;

с. протоколы съездов и иных высших органов избирательных объединений с решениями о вхождении их в избирательный блок;

d. совместное решение этих избирательных объединений о создании избирательного блока.

Входящие в избирательный блок избирательные объединения не могут в период одной и той же избирательной кампании входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.

Каждый избирательный блок имеет свою эмблему, полное и краткое наименование (не более 7-ми слов). Надо быть весьма осторожным в названиях, так как бывают случаи, когда краткое наименование попросту является нецензурным словом, в таком случае вам скорее всего откажут в регистрации из-за " неблагозвучности". Но возможна и другая ситуация, когда злые языки начинают спрягать, менять порядок букв в вашем наименовании и в конечном итоге приходят к такому же результату, поэтому прежде чем регистрировать какое-либо наименование, дважды над ним подумайте. Как только избирательный блок или избирательное объединений регистрируется, оно должно назначить своих уполномоченных.

3. Помимо избирательных объединений и избирательных блоков выдвижение кандидатов могут осуществлять также непосредственно

избиратели, при этом они должны обладать активным избирательным правом. Возможно два варианта выдвижения:

• Избиратели могут выдвинуть кандидатуру третьего лица.

• Могут выдвинуть свою кандидатуру (так называемое самовыдвижение).

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Выдвижение кандидатов осуществляется после утверждения схемы избирательных округов, но не ранее дня официального опубликования решения о назначении выборов. Что необходимо для выдвижения:

а. Инициаторы должны собраться на своё собрание и принять решение о выдвижении конкретного лица.

Ь. В письменной форме они должны уведомить лицо о том, что его выдвигают.

с. После выдвижения кандидаты уведомляют о своём выдвижении соответствующую окружную избирательную комиссию.

В уведомлении указывается ФИО, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (если нет постоянного места службы - указывается род занятий), адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома и квартиры) кандидата. А также указывается ФИО, дата рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства каждого инициатора выдвижения. Кроме того, вместе с этим уведомлением в соответствующую окружную комиссию подаётся заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством прекратить деятельность, если она не соответствует статусу депутата Государственной Думы. Кроме того, ещё ряд сведений, представляющих определённый интерес: образование, судимость с указанием конкретной статьи, а также гражданство претендентов (если несколько, то все), дата и основания приобретения иного гражданства.

Избирательные объединения и избирательные блоки могут выдвигать кандидатов не только по одномандатным округам, но и по федеральному избирательному округу, причём если избирательное объединение или избирательный блок выдвинул список и зарегистрировал его по федеральному избирательному округу, то они вправе выдвигать претендентов по одномандатным округам без регистрации.

Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением принимается тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в одном одномандатном избирательном округе не более одного кандидата.

Решение съезда (конференции) избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:

а. число зарегистрированных участников съезда (конференции);

Ь. число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения, соглашением о

создании избирательного блока;

с. решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением списка кандидатов, выдвинутых по

одномандатным избирательным округам);

d. дата принятия решения.

По федеральному округу выдвигается кандидат также на съезде или конференции, после обнародования даты проведения выборов, также оформляется протокол съезда или конференции. Общее количество кандидатов по федеральному округу не должно превышать 270 человек.

После выдвижения кандидатов по локальным одномандатным округам и по федеральному округу в Центральную избирательную комиссию необходимо представить:

а. прежде всего, конечно, списки, затем следующие документы:

Ь. нотариально удостоверенную копию свидетельства о регистрации Министерством юстиции Российской Федерации

политического общественного объединения;

с. нотариально удостоверенную копию действующего устава политического общественного объединения;

d. протокол с решением съезда (конференции) избирательного объединения, на котором были выдвинуты кандидаты;

е. оформленные в установленном законом порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения

(уполномоченные представители - это лица, действующие от имени и по поручению избирательного объединений в ходе

избирательных компаний, т.е. их функции аналогичные функциям доверенных лиц).

После регистрации списков начинается стадия сбора подписей. Сбор подписей проводится либо по территории избирательного округа (в случае выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу) либо государства в целом (федеральный список кандидатов). За кандидата, который выдвинут непосредственно избирателями, в одномандатном избирательном округе надо собрать количество подписей равное не менее 1% избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа. Если выборы проводятся досрочно то 0.5% избирателей. Эти же цифры распространяют своё действие и на сбор подписей для общественных объединений, осуществляющих сбор подписей в локальных округах. Если сбор подписей происходит по федеральному округу, то количество подписей должно быть 200 тысяч, но не более 14 тысяч подписей на каждый субъект, иначе лишние подписи будут аннулированы. В случае досрочного проведения выборов, цифры также сокращаются наполовину.

Подписные листы для каждого случая свои:

1. Для избирательного объединения по локальному округу - подписной лист отличается от подписного листа граждан тем, что подписывает лист уполномоченный избирательного объединения и в " шапке" указывается то избирательное объединение, от которого выдвигается кандидат.

2. Для выдвижения группой граждан по локальному округу - в " шапке" указывается к каким выборам относится данный подписной лист. " Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом в депутаты Государственной Думы по одномандатному такому-то округу такого-то кандидата". Указывается номер округа и название округа, ФИО будущего кандидата полностью, указывается число, месяц и год его рождения, указывается место работы, учебы и должность, указывается место жительства без указания точного адреса (без указания улицы, квартиры). Следующая часть подписного листа - подписи, таблица для сбора подписей имеет 6 граф: 1 графа - номер по порядку, 2 графа - ФИО подписавшегося, 3 графа - год рождения (но если возраст 18 лет, необходимо указание дня и месяца рождения), 4 графа - указывается адрес места жительства (из ЦИКа каждый раз поступают разъяснения о заполнении этой графы), 5 графа - серия, номер, дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, 6 графа - подпись лица и дата ее внесения.

Подписной лист удостоверяется лицом, производившим сбор подписей. Здесь указывается ФИО сборщиков подписей, адрес места жительства, серия и номер, дата выдачи паспорта, либо заменяющего его документа, собственноручная подпись сборщика подписей и дата ее внесения.

После сборщика подписей подписной лист подписывает кандидат в депутаты, он проставляет ФИО, ставит свою подпись и указывает дату простановки подписи. Если у кандидата на выборную должность есть непогашенная или неснятая судимость или иное гражданство это тоже указывается в подписном листе.

3. Для выдвижении кандидатов по федеральному округу - подписывается уполномоченным избирательного объединения, в шапке после указания к каким выборам относится лист, указывается дата заверения списка Центральной избирательной комиссией РФ. В таком подписном листе указываться может не один кандидат, а два или три (ведущих кандидата), либо могут указываться три федеральных кандидата и три кандидата от региона, где происходит выбор. Региональная группа кандидатов указывается, т.к. после кандидатов по федеральному округу, в Государственную Думу могут попасть те кандидаты, которые получили большее количество голосов, чем в других регионах.

Способы сбора подписей:

• Хорошо оплачиваемый - группа сборщиков подписей обращается в отдел кадров или в домоуправление и берёт оттуда данные рабочих (жильцов). Эти данные вносятся в подписные листы, остаётся только проставить подписи " потенциальных" избирателей. Однако это чревато последствиями, поскольку: во-первых, профессионал с лёгкостью выявит подделанную подпись, а во-вторых, если человек, подпись которого подделана, захочет подписаться в поддержку какого-либо кандидата, то его подпись не будет принята, т.к. на ее месте в банке данных стоит поддельная подпись, естественно, что чел заинтересуется в чём дело.

• Бесплатный способ - по домам ходят бабушки и дедушки, а также студенты и собирают подписи обозлённого населения.

Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока не ранее чем за 85 дней до дня голосования и не позднее чем за 55 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:

а. подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

Ь. протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной Центральной избирательной комиссией РФ;

с. сведения об изменениях в данных о кандидате;

d. сведения о размере и об источниках доходов кандидата;

е. сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

f. первый финансовый отчет кандидата.

Для регистрации федерального списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения, в те же сроки представляет в Центральную избирательную комиссию РФ следующие избирательные документы:

а. подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку федерального списка кандидатов;

Ь. протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме,

установленной Центральной избирательной комиссией РФ;

с. сведения об изменениях, происшедших в федеральном списке кандидатов после заверения его копии, и изменениях в данных о

каждом кандидате из федерального списка кандидатов;

d. сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата;

е. сведения об имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности;

f, первый финансовый отчет избирательного объединения, избирательного блока.

Далее начинается проверка (проверке подлежат не менее 20 % подписей собранных по списку, подробнее см. ст.46, 47 закона " О выборах депутатов Государственной Думы").